Soziale Sicherung und sozialer Schutz für Ältere in Deutschland Vera Bade, Leiterin des Referats Grundrente, internationale Angelegenheiten der Rentenversicherung, Tobias Michels, Referent im Referat Wirtschaftliche Voraussetzungen der Sozialhilfe, Asylbewerberleistungsgesetz Bundesministerium für Arbeit und Soziales
Soziale Sicherung Sozialer Schutz Soziale Sicherung Sozialer Schutz Gesetzliche Rentenversicherung Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung Gesetzliche Krankenversicherung Gesetzliche Pflegeversicherung Wohngeld Beiträge + Steuern Steuern
Das Drei-Säulen-Modell Alterssicherung 2. Säule Betriebliche Altersversorgung 1. Säule Öffentlich-rechtliche Pflichtsysteme Gesetzliche Rente Beamtenversorgung Alterssicherung der Landwirte Berufsständische Versorgung 3. Säule Private Vorsorge Basis: Grundsicherung im Alter und bei Invalidität 3
Prinzipien & Kennzahlen GRV o 54,4 Mio. Versicherte o Umlageverfahren (Generationenvertrag) o Paritätische Finanzierung (50/50, aktuell: 18,6%) o Lohn- und Beitragsbezogenheit (Äquivalenzprinzip) o 21 Mio. Rentner 25 Mio. ausgezahlte Renten o Einnahmen 286 Mrd. / Ausgaben 288 Mrd. o Zuschuss an Steuermitteln (ca. 25% der Ausgaben) Bundeszuschüsse 24 % Sonstiges 1 % Krankenversicherung der Rentner 6.4% Reha- und Verwaltungskosten 3.7% Beiträge 75 % Renten 89.9% 4
Versicherter Personenkreis o o o o o o vor allem: Beschäftigte bestimmte Selbstständige (z.b. Lehrer, Hebammen u.a.) Bezieher von Lohnersatzleistungen (z.b. Arbeitslosengeld) freiwillige Versicherung ist möglich nicht: Beamte, Richter oder Berufssoldaten geringfügig Beschäftigte (< 450 EUR/Monat) haben die Möglichkeit zum opt-out. 5
Prinzip der Rentenberechnung (1. Säule) Individuelle monatliche Rente = 1 2 3 Rentenartfaktor X Persönliche Entgeltpunkte X Aktueller Rentenwert 1 Bestimmt in Abhängigkeit der unterschiedlichen Sicherungsziele der verschiedenen Rentenarten die Rentenhöhe, z. B. 1,0 für Altersrenten 2 Bilden die individuelle Biografie ab. Grundsätzlich entspricht ein Jahr Beschäftigung zu Durchschnittsentgelt einem Entgeltpunkt 3 Die Preiskomponente, d. h. Wert eines Entgeltpunktes (monatliche Rente). Der Rentenwert wird jährlich angepasst. Entspricht derzeit 32,03 in den alten Ländern und 30,69 in den neuen Ländern Beispiel: Altersrente mit 45 Entgeltpunkten: 1,0 X 45 X 32,03 = 1.441,35 (monatliche Rente in den alten Ländern) 6
Leistungen der gesetzlichen Rentenversicherung Altersrente Erwerbsminderungsrente Hinterbliebenenrente Rehabilitation Krankenversicherung der Rentner
Zusätzliche freiwillige Altersvorsorge Betriebliche Altersversorgung (2. Säule) hat lange Tradition finanziert vom Arbeitgeber und / oder Arbeitnehmer seit 2002 besteht ein Anspruch auf Umwandlung von Entgelt in eine bav Private Altersvorsorge (3. Säule) private Verträge verschiedener Anbietergruppen erfüllen bestimmte Anforderungen (Zertifizierung) Förderung durch staatliche Zulagen 8
Verbreitung der geförderten privaten Altersvorsorge ( Riester-Rente ) 9
Stand der Alterssicherung in Deutschland im Jahr 2016 Entwicklung der Nettoeinkommen im Alter 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1999 2003 2007 2011 2015 Ehepaare alleinst. Männer alleinst. Frauen Quelle: Alterssicherung in Deutschland (ASID) 10
Einnahmen der allgemeinen Rentenversicherung 2017 Beiträge Kindererziehung szeiten 4,5% Beiträge Arbeitslosen-, Kranken- und Pflegeversicher ung [PROZENTSATZ] Gesamteinnahmen: 293,2 Bundeszuschüss e 23,1% Pflichtbeiträge aus Erwerbsarbeit 69,2% sonstige Einnahmen 0,6% Beitragsmittel (aus Erwerbsarbeit sowie für Lohnersatzleistungen und Kindererziehung) machen mehr als drei Viertel der Einnahmen der Rentenversicherung aus.
Ausgaben der allgemeinen Rentenversicherung 2017 Gesamtausgaben: 293,2 Mrd. EUR Erstattungen an Leistungen zur die Knappschaft Teilhabe 3,2% 2,1% Krankenversiche rung der Rentner [PROZENTSATZ] Verwaltungs- u. Verfahrenskoste n 1,3% Renten 86,9% sonstige Ausgaben 0,3% Fast 87% der Ausgaben der Rentenversicherung rd. 255 Mrd. Euro wurden für Rentenzahlungen aufgewendet.
Herausforderungen für die Alterssicherung Demografischer Wandel Ökonomische Entwicklung Wandel der Arbeitswelt Finanzierung Sicherung 13 13
Verhältnis von Beitragszahlern und Rentnern Menschen zwischen 20-64 Menschen 65+ Menschen 20-64 1955 2020 1970 2030 1990 2040 2012 2060 14
Die Ziele in der deutschen Alterssicherungspolitik Aufbau einer den Lebensstandard sichernden Altersversorgung in den 3 Säulen der Alterssicherung Die Finanzierung der Alterssicherung muss generationengerecht und nachhaltig sein Auch künftig soll gelten: Alterseinkommen ist Spiegel des Erwerbslebens Wer sein Leben lang aus eigener Kraft sein Einkommen bestreiten konnte, soll auch im Alter eine Altersversorgung oberhalb der Grundsicherung haben. 15
verlängerte Erwerbskarrieren 67,0 Anhebung des gesetzlichen Rentenalters Age 66,5 66,0 65,5 65,0 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 o Auslaufen vorgezogener Altersrenten o deutlich gestiegene Erwerbsbeteiligung Älterer (55+) o Flexirente (2017): Arbeit und Rente besser kombinieren 16
Durchschnittliches Rentenzugangsalter (Altersrenten) vollendetes Lebensalter bei Rentenbeginn in Jahren 65 64 63 62 61 60 64,0 64,1* 64,2 63,9 63,9 63,9 63,1 63,2 63,0 63,1 62,3 Männer Frauen * 2015 und 2014: bei Frauen unter Herausrechnung der Fälle der "neuen Mütterrenten" 1993 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Rentenversicherung in Zeitreihen 2017
Rentenpakt 2018 - Lösung bis 2025 Verlässliches Fundament und Leistungsverbesserungen für Versicherte und Rentner/innen: (Doppelte) Haltelinien Bis 2025: Rentenniveau nicht unter 48 % und Beitragssatz nicht über 20 % Mütterrente II Ausweitung der Kindererziehungszeit für vor 1992 geborene Kinder EM-Rente Absicherung wird weiter verbessert durch schrittweise Verlängerung der Zurechnungszeit (2019: Alter 65/8 2031: Alter 67) Entlastung der Geringverdienenden durch Ausweitung Midijobs 13.04.2018 18
Kommission Verlässlicher Generationenvertrag Koalitionsvertrag: Langfristige Stabilität der gesetzlichen Rentenversicherung Haltelinien Rentenniveau und Beitragssatz nach 2025 Alterssicherung im 3 Säulen-Modell Fortentwicklung der gesetzlichen Rentenversicherung und der beiden weiteren Rentensäulen (betriebliche und private Altersvorsorge) ab 2025 Empfehlungen für einen verlässlichen Generationenvertrag Der Kommissionsbericht ist bis März 2020 vorzulegen 19
Weitere Verbesserungen in Planung Schaffung einer Grundrente - Die Lebensleistung von Menschen, die jahrzehntelang gearbeitet, Kinder erzogen und Angehörige gepflegt haben, soll honoriert werden. Einbeziehung von Selbstständigen in die Rentenversicherungspflicht - Ziel: Selbstständige müssen im Alter verlässlich abgesichert sein Ausnahmen für Selbstständige in berufsständischen Versorgungswerken und der Alterssicherung der Landwirte. 20
Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung - Grundsätzliches - Öffentliche Fürsorge geregelt im SGB XII Sozialhilfe Ermöglichung eines menschenwürdiges Leben. Ausfluss aus dem Sozialstaatsprinzip sowie die Würde des Menschen selbst (Art. 20 Absatz 1 Grundgesetz sowie Art. 1 Absatz 1 Grundgesetz). Ergänzung Aufstockung der Leistungen der sozialen Sicherung, die durch Beiträge erworben wurden. Die Bedarfe in der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung bestimmen sich als unterstes soziales Netz bei Bedürftigkeit nach dem konkreten Einzelfall. 21
1200 Bedürftigkeits- und Bedarfsprüfung 1000 Euro 800 600 Sonstiges* KdU Lücke Leistungsanspruch der Grundsicherung zur Bedarfsdeckung 400 200 Regelsatz Anzurechnende s Einkommen 0 Bedarf Bedürftigkeit * Mehrbedarfe, KV/PV-Beträge, Vorsorgebeträge 22
Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung - Leistungsermittlung - Die Höhe des jeweiligen Bedarfs setzt zusammen aus: o o o dem Regelsatz nach der jeweiligen Regelbedarfsstufe den Aufwendungen für die Unterkunft zusammen und Heizung ggf. weiteren zusätzlichen Bedarfen. Umfasst sind auch die Beiträge zur Kranken- und Pflegeversicherung Die ermittelte Bedarfshöhe abzüglich des anzurechnenden Einkommens und Vermögens ergibt die Leistungshöhe. 23
Rentner und Personen in der Grundsicherung Rentner (Jan. 2018): 24.760.576 Empfänger von Grundsicherung im Alter (Ende 2017): 544.090 24
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