Entwicklung Strommarkt Schweiz von der alten in die neue Welt Zürich, 19. November 2015 Reto Müller, Dr. iur.
«Stahl Gerlafingen» 2011: Grundversorgung (bestätigt) 2014: Strommarkt 2
Winterthur beschafft Strom in Deutschland Presseartikel vom 10. und 11. November 2013 3
Übersicht I. Grundlagen Stromversorgung II. «Alte Welt» (Monopol) III. «Neue Welt» (StromVG) IV. Strommarkt V. Fragen 4
I. Grundlagen 5
Grundlagen: Aktueller Strom Mix Grafik: BFE, Elektrizitätsstatistik 2014 6
Grundlagen: 7 Netzebenen Import/Export: Ausschliesslich NE 1! 7
Exkurs: ES 2050 ES 2050 Import/Export: Ausschliesslich NE 1! Abkehr von Gross KW; dezentrale Produktion Folgen Sommer: Dezentral Winter: Import Netz:??? 8
II. «Alte Welt» 9
Alte Welt: Monopol und Kooperation Versorgung: «Natürliches Monopol» teilweise kantonale oder kommunale Aufgabe (rund 1 000 EWs Stadt und Gemeindewerke) oft reglementierter Tarif (all in); Ausnahmen für die «Grossen» Produktion Bau und Finanzierung von Grosskraftwerken Schweizerische Kreditanstalt (Elektrowatt) Bankgesellschaft (Motor Columbus) Kraftwerksbetreiber, insb. NOK (NOK Vertrag von 1914) ATEL (EBM, IBA, etc.) EOS (Westschweizer EWs) BKW (Kt. BE) Kantons und Stadtwerke Branche Beteiligungen (Versorgung Produktion) Partnerwerke (Produktion Produktion) 10
Alte Welt: Eigentumsverhältnisse Überlandwerke BE/JU W CH Kantone SO/(BL) e.on UBS EDF Motor Columbus N O CH Kantone AXPO Holding Kantone/Städte (direkt/indirekt) Ausländ. Eigner Banken BKW EOS EWZ ATEL NOK EGL CKW Rätia Überlandwerke Import/Export ETRANS 11
Alte Welt: Entwicklung bis heute ein Vergleich BE/JU W CH Kantone SO/(BL) e.on UBS EDF N O CH Kantone Kantone/Städte (direkt/indirekt) Ausländ. Eigner EOS Motor Columbus AXPO Holding BKW EWZ ALPIQ Weitere * AXPO EGL CKW REPower Überland werke Import/Export Swissgrid * AIL Servizi SA, Azienda Elettrica Ticinese, AIL SA, EnAlpin AG, Energie Wasser Bern, Elektrizitätswerk Obwalden, FMV SA, IWB, Kraftwerke Hinterrhein AG, Officine idroelettriche della Maggia SA, Officine idroelettriche di Blenio SA, SBB, SN Energie AG 12
Alte Welt: Bewegung in Europa / EMG Europäische Union 1988: Weissbuch Binnenmarkt für Energie (1988) 1996: Erste Elektrizitätsbinnenmarkt RL 2003: Zweite Elektrizitätsbinnenmarkt RL Schweiz Referendum EMG Abstimmung 22.9.2003 Knapper Ausgang 972 770 Ja 1 078 412 Nein (52,5 %) 13
Alte Welt: «EEF gegen Migros & Watt AG» BGE 129 II 497 (17. Juni 2003) Sachverhalt Migros (Fribourg) im Netzgebiet der EEF Migros will Strom von Watt AG beziehen Entscheid Bundesgericht Marktbeherrschende Stellung EEF (relevanter Markt) Recht auf Durchleitung gestützt auf das Kartellgesetz faktische Marktöffnung Fazit/Folge Marktöffnung gestützt auf Kartellgesetz Angst vor «wilder Liberalisierung» 14
III. «Neue Welt» 15
Neue Welt: StromVG StromVG anstatt EMG Markt und Versorgungssicherheit Unbundling Grundversorgung Recht auf Belieferung Tarife gestehungskostenorientiert Markt für Grossverbraucher Jahresverbrauch >100 MW/h p.a. Einmal frei, immer frei (StromVV) Schaffung Swissgrid als TSO Schaffung Regulator ElCom Grafik: ElCom (Stand 2015) 16
Neue Welt: Unbundling Zusammensetzung Strompreis 3% 6% 40% 44% 7% Energiebezug Verteilnetze KEV Übertragungsnetz Abgaben 17
Neue Welt: Markt für die Energie, Regulierung für das Netz Zusammensetzung Strompreis 3% 6% «Marktfähig» Energieteil (ca. 40 %) 44% Energiebezug Verteilnetze KEV 40% 7% Übertragungsnetz Abgaben Reguliert Netz (ÜN & VN; > 50 %) «Ausser Kontrolle» KEV & Abgaben (KEV: Ausnahme für Grossverbraucher) 18
Neue Welt: Beispiel (2011) Gründe für Unterschiede Energie: Verbrauchscharakteristik (Kundengruppe) Netznutzung: Höhere Netzebene = tiefere Netznutzungsentgelte Grafik: BFE, Strompreisentwicklung in der Schweiz 19
IV. Strommarkt 20
Strommarkt: Liberalisierungsschritt 1 Für alle Verteilnetzbetreiber (Art. 6 Abs. 1 und 2 StromVG [e contrario]) Für grössere Endverbraucher > 100 MW/h p.a. / Verbrauchsstätte (Art. 6 Abs. 1 und 2 StromVG) Grundversorgung, solange nicht Markteintritt nach StromVG (Stahl Gerlafingen, BGE 135 II 338) Grafik: ElCom, Entwicklung der Wechselrate im Strommarkt (2014) => bezogen auf Endverbraucher 21
Strommarkt: Entwicklung Strompreise in Europa Grafik: finanzen.net 22
Strommarkt: Liberalisierungsschritt 2 Ab 2018 (Revision StromVG)? (nach wie vor) für alle Verteilnetzbetreiber Markt zwingend für grosse Endverbraucher > 100 MW/h p.a. / Verbrauchsstätte Wahlrecht für kleine Endverbraucher Alljährlich (StromVV) Sonst Grundversorgung Hin und Her möglich Netzbetreiber 23
V. Fragen 24
Backup: Öffnung Strommarkt Elektrizitätsmarktgesetz Volksabstimmung Abgelehnt Bundesgericht EEF vs. Watt und Migros Marktöffnung nach KG Stromversorgungsgesetz Markt & Versorgungssicherheit Regulator Swissgrid Unbundling Grundversorgung Teilliberalisierung Idee für zweiten Schritt 25