Staatsanwaltschaft Häusliche Gewalt Dr. iur. Marcel Ogg, RA Stellvertreter Leitender Staatsanwalt Mitglied Fachgruppe Häusliche Gewalt Kantonspolizei Thurgau Frauenfeld, 6./7./19./20. Dezember 2007
Häusliche Gewalt 2
Schweizerische Bundesverfassung Art. 5 1 Grundlage und Schranke staatlichen Handelns ist das Recht. 2 Staatliches Handeln muss im öffentlichen Interesse liegen und verhältnismässig sein. Art. 36 1 Einschränkungen von Grundrechten bedürfen einer gesetzlichen Grundlage. Schwerwiegende Einschränkungen müssen im Gesetz selbst vorgesehen sein. Ausgenommen sind Fälle ernster, unmittelbarer und nicht anders abwendbarer Gefahr. 2 Einschränkungen von Grundrechten müssen durch ein öffentliches Interesse oder durch den Schutz von Grundrechten Dritter gerechtfertigt sein. 3 Einschränkungen von Grundrechten müssen verhältnismässig sein. 4 Der Kerngehalt der Grundrechte ist unantastbar. 11
Schweizerisches Zivilgesetzbuch Art. 28 (Schutz der Persönlichkeit gegen Verletzungen) 1 Wer in seiner Persönlichkeit widerrechtlich verletzt wird, kann zu seinem Schutz gegen jeden, der an der Verletzung mitwirkt, das Gericht anrufen. 2 Eine Verletzung ist widerrechtlich, wenn sie nicht durch Einwilligung des Verletzten, durch ein überwiegendes privates oder öffentliches Interesse oder durch Gesetz gerechtfertigt ist. Art. 28a (Klage / Im Allgemeinen) Der Kläger kann dem Gericht beantragen: 1. eine drohende Verletzung zu verbieten; 2. eine bestehende Verletzung zu beseitigen; 3. die Widerrechtlichkeit einer Verletzung festzustellen, wenn sich diese weiterhin störend auswirkt. Art. 28b (Klage / bei Gewalt, Drohungen oder Nachstellungen) 1 Zum Schutz gegen Gewalt, Drohungen oder Nachstellungen kann die klagende Person dem Gericht beantragen, der verletzenden Person insbesondere zu verbieten: 1. sich ihr anzunähern oder sich in einem bestimmten Umkreis ihrer Wohnung aufzuhalten; 2. sich an bestimmten Orten, namentlich bestimmten Strassen, Plätzen oder Quartieren, aufzuhalten; 3. mit ihr Kontakt aufzunehmen, namentlich auf telefonischem, schriftlichem oder elektronischem Weg, oder sie in anderer Weise zu belästigen. 2 Lebt die klagende Person mit der verletzenden Person in einer Wohnung zusammen, so kann sie dem Gericht zudem beantragen, die verletzende Person für eine bestimmte Zeit aus der Wohnung auszuweisen. Aus wichtigen Gründen kann diese Frist einmal verlängert werden. 3 Das Gericht kann, sofern dies nach den gesamten Umständen als gerechtfertigt erscheint, der klagenden Person: 1. für die ausschliessliche Benützung der Wohnung eine angemessene Entschädigung der verletzenden Person auferlegen; oder 2. mit Zustimmung des Vermieters die Rechte und Pflichten aus einem Mietvertrag allein übertragen. 4 Die Kantone bezeichnen eine Stelle, die im Krisenfall die sofortige Ausweisung der verletzenden Person aus der gemeinsamen Wohnung verfügen kann, und regeln das Verfahren. Art. 172 (Eheschutz) 3 Wenn nötig, trifft das Gericht auf Begehren eines Ehegatten die vom Gesetz vorgesehenen Massnahmen. Die Bestimmung über den Schutz der Persönlichkeit gegen Gewalt, Drohungen oder Nachstellungen ist sinngemäss anwendbar. 12
Polizeigesetz vom 16. Juni 1980 / Änderung per 1. Januar 2008 17 Absatz 1 Die Polizei kann eine Person vorübergehend in Gewahrsam nehmen, wenn 1. diese die öffentliche Ordnung schwerwiegend und unmittelbar stört oder sich selbst oder andere ernsthaft gefährdet, sofern die Störung oder Gefährdung nicht auf andere Weise beseitigt werden kann oder 2. dies zur Sicherung des Vollzuges einer polizeilichen Anordnung gemäss 18a Ziffer 1 notwendig ist. 18a 1Die Polizei kann eine Person, die innerhalb einer bestehenden oder in aufgelöster familiärer oder partnerschaftlicher Beziehung eine andere Person ernsthaft und unmittelbar gefährdet oder bedroht, aus der Wohnung oder aus dem Haus und der unmittelbaren Umgebung wegweisen und ihr die Rückkehr dorthin verbieten. 2 Ausserdem kann sie ihr verbieten, mit bestimmten Personen Kontakt aufzunehmen. 18b 1 Die Polizei ermittelt den Sachverhalt und trifft umgehend die zum Schutz der gefährdeten Person notwendigen Anordnungen, namentlich: 1. Aushändigung der Verfügung betreffend Wegweisung, Rückkehrverbot oder Kontaktsperre, unter Strafandrohung nach Artikel 292 des Schweizerischen Strafgesetzbuches samt Hinweis auf 18d und 18e; 2. Abnahme der Wohnungsschlüssel der weggewiesenen Person; 3. Orientierung der gefährdeten Person über die Zuständigkeit zur Anordnung von zivilrechtlichen Massnahmen; 4. Orientierung der Beteiligten über Beratungsstellen und bei Einverständnis Weiterleitung von Name und Adresse an diese. 2 Eine nach 18a weggewiesene Person hat eine Zustelladresse zu bezeichnen. Unterlässt sie dies, können behördliche Zustellungen während der Dauer der Wegweisung durch Hinterlegung bei der Polizei erfolgen. 18c 1 Kommen Kindesschutzmassnahmen oder vormundschaftliche Massnahmen für Erwachsene in Betracht, meldet die Polizei ihre Anordnungen unverzüglich der zuständigen Vormundschaftsbehörde. 2 Im Notfall ist die Polizei berechtigt, gefährdete Kinder bis zum Entscheid der Vormundschaftsbehörde zu platzieren. Die Gemeinde trägt die damit verbundenen Kosten, unter Vorbehalt eines Rückgriffs auf die Eltern oder andere Kostenträger. 18d 1 Die polizeilichen Anordnungen gelten für die Dauer von vierzehn Tagen. 2 Beantragt die gefährdete Person innert zehn Tagen seit Erlass der polizeilichen Anordnungen zivilrechtliche Massnahmen, verlängert sich die Dauer der polizeilichen Anordnungen bis zur rechtskräftigen Erledigung des zivilrechtlichen Verfahrens. Das Bezirksgerichtspräsidium orientiert die Parteien und die Polizei über den Eingang des Begehrens und die Verlängerung. 18e 1 Während der Gültigkeitsdauer kann die betroffene Person die polizeilichen Anordnungen beim Bezirksgerichtspräsidium auf ihre Rechtmässigkeit überprüfen lassen. Einem solchen Gesuch kommt keine aufschiebende Wirkung zu. 2 Das Bezirksgerichtspräsidium entscheidet im summarischen Verfahren gemäss dem Gesetz über die Zivilrechtspflege (Zivilprozessordnung). Der innerhalb von drei Arbeitstagen zu eröffnende Entscheid ist endgültig. 18f 1 Die Fachstelle Häusliche Gewalt koordiniert und fördert die Zusammenarbeit und Weiterbildung der mit häuslicher Gewalt befassten Behörden, Beratung- und Fachstellen. Sie sorgt für Öffentlichkeitsarbeit und Gewaltprävention. 2 Das Departement schliesst mit auf häusliche Gewalt spezialisierten Therapie- und Beratungsstellen Leistungsvereinbarungen ab. 13
Was ist häusliche Gewalt? Beschreibung eines gesellschaftlichen Phänomens / einer gesellschaftlichen Realität Was ist es nicht? kein rechtlicher Begriff kein Straftatbestand 3
Gewalt häusliche (in bestehender oder aufgelöster familiärer oder partnerschaftlicher Beziehung) physische (körperliche) psychische (seelische) sexuelle Gegenstände nachwerfen stossen / schütteln / packen beissen / würgen etc. schlagen (Fusstritte, Faustschläge, Ohrfeigen etc.) Einsatz von Gegenständen / Waffen etc. beschimpfen / demütigen etc. blossstellen beschädigen etc. von persönlichen Gegenständen mit Affektionswert ein- / aussperren auflauern / nachstellen Telefon-, Mail-, Sms-Terror etc. vergewaltigen erzwingen von beischlafsähnlichen oder anderen sexuellen Handlungen etc. 4
Gewalt häusliche (in bestehender oder aufgelöster familiärer oder partnerschaftlicher Beziehung) physische (körperliche) psychische (seelische) sexuelle Gegenstände nachwerfen stossen / schütteln / packen beissen / würgen etc. schlagen (Fusstritte, Faustschläge, Ohrfeigen etc.) Einsatz von Gegenständen / Waffen etc. beschimpfen / demütigen etc. blossstellen beschädigen etc. von persönlichen Gegenständen mit Affektionswert ein- / aussperren auflauern / nachstellen Telefon-, Mail-, Sms-Terror etc. vergewaltigen erzwingen von beischlafsähnlichen oder anderen sexuellen Handlungen etc. 4
Abgrenzung zum Stalking häusliche Gewalt Stalking* jegliche Form von Gewalt in bestehender oder aufgelöster familiärer oder partnerschaftlicher Beziehung nachstellen über längere Zeit gegenüber Ehegatte, Partner, Eltern/Kind nachstellen über längere Zeit unabhängig davon, ob zwischen Stalker und Opfer eine Beziehung besteht *vom englischen Verb to stalk : nachstellen, anschleichen, anpirschen (bei der Jagd) 5
Rechtsgebiete öffentliches Recht im weiteren Sinn Staat Privatrecht Privater Privater Privater Strafrecht Staats- und Verwaltungsrecht Zivilrechtlicher Persönlichkeitsschutz Offizialisierung seit 1.4.2004 Art. 123 Ziff. 2 StGB Art. 126 Abs. 2 StGB Art. 180 Abs. 2 StGB Streichung Art. 189 Abs. 2 Streichung Art. 190 Abs. 2 nicht: Art. 179septies nicht: Art. 186 Polizeirecht 1 Abs. 1 Satz 1 PolG 17 und 18 PolG 19 und 20 PolG polizeiliche Generalklausel (Art. 36 Abs. 1 Satz 2 BV) neu 18a - 18f PolG kurzfristiger Schutz durch Polizei generell (Art. 28, 28a ZGB) andere Verletzungen (zb Ehrverletzungen) Art. 28b Abs. 4 ZGB bei häuslicher Gewalt / Stalking Art. 28b ZGB Art. 172 Abs. 3 Satz 2 ZGB mittel- bis langfristiger Schutz durch Zivilrichter 6
Vorläufiger Rechtsschutz 7
Vorläufiger Rechtsschutz Art der Massnahme? Rechtsgrundlage? Wer? 7
Vorläufiger Rechtsschutz Art der Massnahme? provisorisch (mit Anhörung des Gesuchsgegners) Rechtsgrundlage? Wer? 7
Vorläufiger Rechtsschutz Art der Massnahme? provisorisch (mit Anhörung des Gesuchsgegners) Rechtsgrundlage? Wer? super-provisorisch (ohne Anhörung des Gesuchsgegners) 7
Vorläufiger Rechtsschutz Art der Massnahme? provisorisch (mit Anhörung des Gesuchsgegners) Rechtsgrundlage? Wer? super-provisorisch (ohne Anhörung des Gesuchsgegners) super-super-provisorisch (sofort) 7
Vorläufiger Rechtsschutz Art der Massnahme? Rechtsgrundlage? Wer? provisorisch (mit Anhörung des Gesuchsgegners) Art. 28c ZGB Zivilrichter super-provisorisch (ohne Anhörung des Gesuchsgegners) ( 172 Ziff. 1 ZPO) super-super-provisorisch (sofort) 7
Vorläufiger Rechtsschutz Art der Massnahme? Rechtsgrundlage? Wer? provisorisch (mit Anhörung des Gesuchsgegners) Art. 28c ZGB Zivilrichter ( 172 Ziff. 1 ZPO) super-provisorisch (ohne Anhörung des Gesuchsgegners) Art. 28d Abs. 2 ZGB Zivilrichter ( 172 Ziff. 1 ZPO) super-super-provisorisch (sofort) 7
Vorläufiger Rechtsschutz Art der Massnahme? Rechtsgrundlage? Wer? provisorisch (mit Anhörung des Gesuchsgegners) Art. 28c ZGB Zivilrichter ( 172 Ziff. 1 ZPO) super-provisorisch (ohne Anhörung des Gesuchsgegners) Art. 28d Abs. 2 ZGB Zivilrichter ( 172 Ziff. 1 ZPO) super-super-provisorisch (sofort) Art. 28d Abs. 4 ZGB 18a ff. PolG Polizei 7
Wegweisung und/oder Kontaktverbot = Eingriff in Grundrechte (Recht auf persönliche Freiheit / Art. 10 BV; Recht auf Schutz der Privatsphäre / Art. 13 BV) nur zulässig, wenn 1. gesetzliche Grundlage (Art. 36 Abs. 1 BV; bei Gefahr im Verzug polizeiliche Generalklausel / Art. 36 Abs. 1 Satz 3 BV) 2. öffentliches Interesse (Art. 5 Abs. 2 BV / Art. 36 Abs. 2 BV) 3. Verhältnismässigkeit (Art. 5 Abs. 2 BV / Art. 36 Abs. 3 BV) 1. gesetzliche Grundlage ab 1.1.2008 vorhanden: 18a PolG 2. öffentliches Interesse = Schutz der Polizeigüter (Sicherheit, Gesundheit, Ruhe und Ordnung) 3. Verhältnismässigkeit a) Eignung / erreicht die Wegweisung ihren Zweck? regelmässig klar ja b) Erforderlichkeit / gibt es nicht eine mildere, d.h. weniger einschneidende Möglichkeit? im Einzelfall durchaus denkbar 8
Regelungsinhalt der neuen 18a - 18f PolG 18a (Eingriffsnorm / Tatbestand / Rechtsfolgen) 18b (Vorgehen / Ablauf) 18c (Kinder / Meldung an Vormundschaftsbehörde) 18d (Dauer der super-super-provisorischen Anordnungen gemäss 18a PolG) 14 Tage wenn gefährdete Person innert 10 Tagen seit Anordnung Zivilrichter anruft, dann automatische Verlängerung bis Entscheid Zivilrichter 18e (Rechtsschutz für gewaltausübende Person) keine automatische richterliche Überprüfung, sondern nur auf Gesuch 18f (Fachstelle Häusliche Gewalt) 9
Zusammenfassung kein rechtlicher Begriff / kein Straftatbestand Stalking kann häusliche Gewalt sein, muss aber nicht / häusliche Gewalt kann Stalking beinhalten, muss aber nicht Wegweisung inkl. Rückkehrverbot und/oder Kontaktverbot = neues, zusätzliches Handlungsinstrument der Polizei bei häuslicher Gewalt, nicht aber bei blossem Stalking = Hilfe für gewaltbetroffene Person im ersten Moment (maximal 14 Tage), bis gewaltbetroffene Person Schutz durch Zivilrichter bekommt (wobei es Sache der gewaltbetroffenen Person ist, den Zivilrichter rechtzeitig anzurufen, vgl. allerdings 18b Ziff. 3) = kein Automatismus, d.h. in jedem Einzelfall prüfen, ob verhältnismässig (geeignet/sinnvoll? keine weniger einschneidende Möglichkeit?) sofern durch häusliche Gewalt Straftaten verübt werden (was wohl in 99 % der Fälle so sein dürfte) parallel polizeiliches Ermittlungsverfahren / Strafuntersuchung (Kopie der Anordnung Wegweisung gehört in die Strafakten!) 10