Fachgespräch: Das Potential der Förderabgabe für Ressourcenschutz und Länderfinanzen 18. Oktober 2011 Referent: Damian Ludewig Diplom-Volkswirt FÖS-Geschäftsführer
Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft (FÖS) Gemeinnütziger Verein 1994 gegründet Kompetenzfelder Ökologische Steuerreform/ Steuern und Abgaben auf den Verbrauch von Energie und Ressourcen Abbau umweltschädlicher Subventionen Emissionshandel Konzepte marktwirtschaftlicher Umweltpolitik in anderen Bereichen, z.b. Flächenverbrauch Finanztransaktionssteuer und Vermögenssteuer 2
Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft (FÖS) Haupttätigkeit Entwicklung und Vermarktung von Konzepten ökonomischer Umweltpolitik Studien Expertisen Vorträge Konferenzen 3
Projekt Ressourceneffizienz durch ökonomische Instrumente Bisherige Aktivitäten: Auftaktkonferenz Nachhaltige Ressourcenpolitik zusammen mit dem BMZ 6. Oktober 2010 Fachworkshop Grenzausgleich bei Ressourcensteuern zusammen mit IKEM 24. Januar 2011 Fachtagung Ressourcensteuerkonzepte auf dem Prüfstand 6. Mai 2011 4
Planung für weiteren Projektverlauf Geplante Aktivitäten: Fachgespräch Potential der Förderabgabe 18. Oktober 2011 Fachgespräch Besteuerung von Primärbaustoffen 5. Dezember 2011 Fachgespräch Subventionsabbau/Fleischkonsum Januar 2012 FÖS-Konferenz Rahmenbedingungen für eine ressourcenschonende Green Economy März 2012
Gliederung 1. Herausforderungen und Ziele einer nachhaltigen Ressourcenpolitik 2. Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können
Natürliche Ressourcen Ressourcen Rohstoffe Fläche Wasser Luft abiotische Rohstoffe biotische Rohstoffe energetische Rohstoffe nicht-energetische Rohstoffe Erze Industriemineralien Baumineralien Stoffliche Nutzung Nahrung/ Futtermittel Brennstoffe/ Kraftstoffe
Ressourcenverbrauch Entwicklung der globalen Ressourcenentnahme 1900-2005
Herausforderungen einer nachhaltigen Ressourcenpolitik Ökologische Herausforderungen Hoher Naturverbrauch durch Abbau und Aufbereitung von Rohstoffen
Hoher Naturverbrauch durch Abbau und Aufbereitung von Rohstoffen Mögliche Umweltwirkungen des Rohstoffabbaus: Quelle: OECD
Herausforderungen einer nachhaltigen Ressourcenpolitik Ökologische Herausforderungen Hoher Naturverbrauch durch Abbau und Aufbereitung von Rohstoffen Absolute Endlichkeit nicht-erneuerbarer Ressourcen
Absolute Endlichkeit nicht-erneuerbarer Ressourcen Neu entdeckte Ölvorkommen und Ölproduktion 1939-2010
Herausforderungen einer nachhaltigen Ressourcenpolitik Ökologische Herausforderungen Hoher Naturverbrauch durch Abbau und Aufbereitung von Rohstoffen Absolute Endlichkeit nicht-erneuerbarer Ressourcen Ökonomische Herausforderungen Starke Preisschwankungen
Starke Preisschwankungen auf den Rohstoffmärkten Preisentwicklung ausgewählter Mineralien 1950 2010 1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 US$ / Tonne (US-Marktpreise) Silber Indium Quarzkristall Tellur Quelle: U.S. Geological Survey
Herausforderungen einer nachhaltige Ressourcenpolitik Ökologische Herausforderungen Hoher Naturverbrauch durch Abbau und Aufbereitung von Rohstoffen Absolute Endlichkeit nicht-erneuerbarer Ressourcen Ökonomische Herausforderungen Starke Preisschwankungen Hohe Importabhängigkeit
Hohe Importabhängigkeit bei Metallen und Energieträgern Importanteil ausgewählter Rohstoffe 2008 Quelle: BGR
Herausforderungen einer nachhaltigen Ressourcenpolitik Ökologische Herausforderungen Hoher Naturverbrauch durch Abbau und Aufbereitung von Rohstoffen Absolute Endlichkeit nicht-erneuerbarer Ressourcen Ökonomische Herausforderungen Starke Preisschwankungen Hohe Importabhängigkeit Soziale Herausforderungen Ungleiche globale Verteilung von Kosten und Nutzen (Sicherheits-)politische Herausforderungen Zunehmender Ressourcennationalismus Zunahme von Ressourcenkonflikten
Gliederung 1. Herausforderungen und Ziele einer nachhaltigen Ressourcenpolitik 2. Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können
Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können 1. Sie sind aufgrund der Besonderheiten (nicht-erneuerbarer) Rohstoffe gerechtfertigt Gemeingutcharakter und Renteneinnahmen Endlichkeit und Generationengerechtigkeit Externe Kosten bei Abbau, Verbrauch und Entsorgung 2. Sie haben wichtige positive Wirkungen Dämpfende Wirkung auf Preisschwankungen Wirksames Instrument gegen Reboundeffekt
Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können Rebound-Effekt Problem: Effizienzgewinne werden durch Verbrauchssteigerung kompensiert Steuerungsansatz: Mengen- oder Preissteuerung. Direkter Rebound- Effekt Indirekter Rebound-Effekt Gesamtwirtschaftlicher R.: Definition Effizienzgewinne führen zu mehr Konsum der selben Ressource Effizienzgewinne führen zu mehr Konsum einer anderen Ressource Nachfrageausweitung aufgrund gesamtwirtschaftlicher Effizienzsteigerung Beispiel Dank sparsamerer Motoren mehr Auto gefahren Mit gespartem Geld wird ein neuer Flachbildschirm gekauft
Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können 1. Sie sind aufgrund der Besonderheiten (nicht-erneuerbarer) Rohstoffe gerechtfertigt! Gemeingutcharakter und Renteneinnahmen Endlichkeit und Generationengerechtigkeit Externe Kosten bei Abbau, Verbrauch und Entsorgung 2. Sie haben wichtige positive Wirkungen Dämpfende Wirkung auf Preisschwankungen Wirksames Instrument gegen Reboundeffekt Anreize für Effizienzsteigerung und Recycling
Warum Rohstoffsteuern Teil einer nachhaltigen Ressourcenpolitik sein sollten Preisentwicklung wichtiger Industriemetalle der letzten 10 Jahre 6.000 Aluminum Copper Lead Zinc US$/ Tonne (US-Marktpreise) 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Quelle: U.S. Geological Survey
Warum Rohstoffsteuern Teil einer nachhaltigen Ressourcenpolitik sein sollten und der letzten 100 Jahre. 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 Aluminum Copper Lead Zinc US$/Tonne (US-Marktpreise) 0 1900 1906 1912 1918 1924 1930 1936 1942 1948 1954 1960 1966 1972 1978 1984 1990 1996 2002 2008 Quelle: U.S. Geological Survey
Warum Rohstoffsteuern Teil einer nachhaltigen Ressourcenpolitik sein sollten Insgesamt sind die Ressourcenpreise sein Beginn der Industrialisierung gefallen. Prozent (2000=100) 310 Ressourcenpreisindex 1900-2000 280 250 220 190 160 130 100 70 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 Quelle: Wagner et al. 2009
Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können Die Arbeitskosten auf der anderen Seite steigen kontinuierlich und absehbar. 40 35 30 25 Arbeitskosten im produzierenden Gewerbe 1969 2004 (inflationsbereinigt) in Euro(2005)/h Euro 20 15 10 5 0 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1988 1992 1996 2000 2004 Jahre Source: Statistisches Bundesamt 2011
Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können Für das Heben von Effizienzpotentialen brauchen Unternehmen die richtigen Preissignale Stat. Bundesamt 2011
Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können 1. Sie sind aufgrund der Besonderheiten (nicht-erneuerbarer) Rohstoffe gerechtfertigt! Gemeingutcharakter und Renteneinnahmen Endlichkeit und Generationengerechtigkeit Externe Kosten bei Abbau, Verbrauch und Entsorgung 2. Sie haben wichtige positive Wirkungen Dämpfende Wirkung auf Preisschwankungen Wirksames Instrument gegen Reboundeffekt Anreize für Effizienzsteigerung und Recycling Effizienter als ordnungsrechtliche Detailsteuerung 3. Sie sind wichtiger Teil eines ohnehin notwendigen Umbau des Steuersystems
Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können Steuerstruktur in Deutschland 1970-2014 28
EU-Vergleich der ökologischen Steuern (2009): Deutschland ist kein Hochsteuerland Prozent des gesamten Steuer- und Beitragsaufkommens 2009 Quelle: Eurostat 2011
www.foes.de 30
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft (FÖS) Schwedenstraße 15a, 13357 Berlin Tel: 030-76 23 991-30 www.foes.de Damian Ludewig Diplom-Volkswirt Geschäftsführer Damian.Ludewig@foes.de 31