Die Doppelmühle. Überregulierung und illegale Anbieter. Friedrich Stickler, Präsident Europäische Lotterien

Die Doppelmühle Überregulierung und illegale Anbieter Friedrich Stickler, Präsident Europäische Lotterien

Die Doppelmühle Legale Anbieter im Nachteil wegen: Überregulierung der Legalen Anbieter Ineffizientes Vorgehen gegen illegale Anbieter

Regulierung Ja Überregulierung Nein Regulierungsziele: Kanalisierung von Glücksspiel: - Weg von illegalen, hin zu legalen Glücksspielangeboten - Glücksspielangebote ohne oder mit geringem Suchtgefährdungspotential anbieten und durch Werbung attraktiv machen Gewährleistung von Spielerschutz durch legales Angebot Quelle: Gutachten Werberichtlinien für Glücksspiele, Prof. Dr. Tilmann Becker, 2012

Regulierung Ja Überregulierung Nein Werbung für Glücksspiel ohne Suchtgefährdungspotential aus suchtpräventiver Sicht unbedenklich Glücksspielbeschränkungen sind gerechtfertigt, wenn Regulierung kohärent und verhältnismäßig ist Quelle: Gutachten Werberichtlinien für Glücksspiele, Prof. Dr. Tilmann Becker, 2012

Rechtsprechung EUGH Rechtssprechung zu Placanica & Markus Stoss : kontrollierter Ausbau des Glücksspielangebots ist möglich, um zu legalem Angebot zu kanalisieren Legales Angebot muss attraktive Alternative zu illegalem Angebot darstellen Ein umfassendes Angebot an Spielen, Werbung und neue Vertriebskanäle sind dazu notwendig

Rechtsprechung EUGH Rechtssprechung zu Stoss und Dickinger : Werbung muss darauf beschränkt sein, Konsumenten vom illegalen zum legalen Angebot zu lenken Werbung darf nicht aktiv zur Teilnahme an Glücksspiel stimulieren Werbung darf nicht große Gewinnmöglichkeiten nicht verführerisch ( glowing colours ) darstellen Funktioniert nur in perfekter Welt ohne illegale Anbieter

Empfehlungen der EU Kommission Aufbauend auf actionplan Entwicklung von Empfehlungen für Verbraucherschutz und Werbung Geplante Fertigstellung Ende April Tendenz: Europaweite Werberichtlinien mit Hauptaugenmerk auf Onlinebereich

Folgen der Regulierung am deutschen Markt in Mio 35.000 30.000 25.000 Spielhallen/ Gaststätten + 21 Mrd. 20.000 15.000 10.000 Spielbanken Nicht regulierter Markt: 15,3 21,4 Mrd. -8 Mrd. 5.000 0 Deutscher Lotto Toto Block 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012-1,5 Mrd.

Folgen der Regulierung am deutschen Markt Regulierter Markt 2012: 48 Mrd. Euro Weiterhin Trend zu steigenden Marktanteilen bei GGSG Sinkender Trend bei Spielbanken und staatlichen Lotterien Nicht regulierter Markt 2012: 15,3 21,4 Mrd. Euro Umsätze bei Online Casino und Poker seit 2006 verdoppelt bzw. verdreifacht!!!

Österreichischer Online Markt Unzureichendes Vorgehen gegen illegale Anbieter Immer stärkere Regulierung der Konzessionäre (Auflagen in den Konzessionsbescheiden) Legaler Online Markt sinkt: von 86% 2003 auf 55% 2010 Illegaler Online Markt steigt: von 14% 2003 auf 45% 2010

Überblick über den europäischen Online Markt

Entwicklung Onlinemarkt Europa mrd 16 14 12 10 8 6 4 2 1,2 2,1 3,3 4,7 5,8 7,3 8,5 9,8 10,7 11,5 12,6 13,5 14,3

Mehr Offshore als Onshore mrd 16 14 12 10 8 6 4 2 7,3 7,6 7,1 6,9 6,9 6,4 5,6 4,8 0,6 1,1 2,2 3,9 3,2 0,6 0,9 1,1 1,5 1,9 2,5 2,9 3,4 3,8 4,6 5,5 6,3 6,7 Offshore Onshore

Onlineangebote in Europa 15.000 websites Mehr als 12 Mrd. Bruttospielertrag in 2013 12.500 ohne gültige Lizenz = illegal 500 lizensierte Anbieter in Malta 5 mal mehr Anbieter ohne Lizenz als mit Lizenz Quelle: greenpaper on online gambling, european commission 2011

Umgang mit Konsumentenschutz

Wie viel % der Anbieter überprüfen Identität, Alter, Bankverbindung 100% 90% 90% 90% 80% 70% 60% 60% 60% Lotteries 50% 40% 30% 47% 33% Non Lotteries 20% 10% 0% Identität Alter Bankverbindung

Möglichkeit mit mehreren Spieleraccounts zu spielen Nicht Lotterien 15 Anbieter EL and WLA Mitglieder 20 Anbieter 7% Nein 20% Ja 93% Ja 80% Nein

Monatliche Einzahllimits Einzahllimits Nicht Lotterien 15 Anbieter Bet365, Sportingbet Bodog, Pokerstars 5t bis 10t 13% 100t to 1m 13% Bwin.fr 1t bis 5t 7% über 1m 27% Kein Limit 40% 2/3 der privaten Anbieter erlauben Limits über 1 Mio.

Der Kampf gegen illegale Anbieter

4 Arten von Glückspielunternehmen Lizensierte Glücksspielunternehmen Unlizensierte Glücksspielunternehmen Nicht registriertes Glücksspiel («street betting») Ausdrückliche Authorisierung in der Jurisdiktion des Verbrauchers Keine Authorisierung in der Jurisdiktion des Verbrauchers 100% ILLEGAL 100% ILLEGAL 100% LEGAL 100% ILLEGAL Anbieter nur mit Lizenz aus Gibraltar, Malta, Isle of Man, etc.

Illegale Anbieter Werben legal mit Sportwetten, machen aber bereits rund 60% ihrer Umsätze mit Casinospielen (in D und AUT illegal) Bauen Kundenstamm über Sportwetten auf, bieten aber Casinospiele an Bieten alle Arten von Glücksspiel an: Lotterien, Casino, Poker, Sportwetten Zahlen keine oder wenig Steuern (rund 2%) Bieten höhere Gewinnauszahlungen (bis zu 99%) Haben hohe Werbebudgets wegen geringen Steuern Vernachlässigen Spielerschutz und Jugendschutz

Steuervergleich Private Online Anbieter Europäische Lotterien Durchschnittl. Steuern auf Umsätze Durchschnittl. Steuern auf BSE 0,5% 1% 25% 20% (offshore 1%-2%) 65%

Wettbewerbsnachteil für autorisierte Anbieter Autorisierter Anbieter Privater Anbieter

Kampf gegen illegale Anbieter Maßnahmenbündel aus: Strengen rechtlichen Rahmenbedingungen und Strafen IP/DNS blocking gemeinsam mit payment blocking Verbot von illegaler Werbung Veröffentlichung von Blacklists (Whitelists) Umfassender Information der Öffentlichkeit über illegale Anbieter Koordination zwischen nationalen Behörden

Ziel Verteidigung des klassischen Lotterienmodells Für Konsumentenschutz und Responsible Gaming Geld für die Gesellschaft (Steuereinnahmen und good causes )