Anforderungen der IPSAS an die finanzielle Transparenz des Staates Internationale Trends Prof. Dr. Andreas Bergmann, Vorsitzender IPSASB Bundesministerium für Finanzen, Wien 7. September 2015 Page 1 Proprietary and Copyrighted Information
Was ist IPSAS IPSAS Board Unabhängiges Board mit 18 Mitgliedern, davon 5 aus Europa 8 internationale Mitarbeiter, mehrheitlich am Sitz in Toronto/Canada Unter dem Dach der International Federation of Accountants (IFAC) aber nur «administrativ unterstellt» Seit 2015 unter Aufsicht des Public Interest Committee (IWF, Weltbank, OECD, Intosai) Wahrung des öffentlichen Interesses Page 2 Proprietary and Copyrighted Information
Was ist IPSAS IPSAS International Public Sector Accounting Standards 38 doppische Standards seit 2001 erlassen, davon 4 zurückgezogen bzw. ersetzt 34 doppische Standards, 1 Standard nach Kassenprinzip als Sprungbrett zur Doppik für wenig entwickelte Länder Doppik vermittelt Cash und Non-Cash-Information! Erster Rahmenkonzept für den öff. Sektor 2014 erlassen Page 3 Proprietary and Copyrighted Information
Was ist IPSAS Charakteristiken den öffentlichen Sektors mit Auswirkungen auf die Rechnungslegung Statistik Transaktionen ohne Gegenleistung Rolle als Regulator Rolle des Budgets Eigenschaft von Vermögen/ Schulden Eigenschaft und Langlebigkeit Page 4 Proprietary and Copyrighted Information
Was ist IPSAS IPSASB Strategie und Arbeitsplan 2015+ Erste Strategie auf Grund öffentlicher Konsultation, zweiter Arbeitsplan auf Grund öffentlicher Konsultation Strategisches Ziel Globale Stärkung des öffentlichen Finanzmanagements und der Kenntnisse über öffentliche Finanzen durch die verstärkte Anwendung der doppischen IPSAS. Page 5 Proprietary and Copyrighted Information
Was ist IPSAS Arbeitsplan Sektorspezifische Standards Sozialleistungen Kombination von Einheiten im öff. Sektor Sektorspezifische Finanzinstrumente Emissionshandel (mit IASB) Aufwände ohne Gegenleistungen Sektorspezifische Bewrtungstehemen Unterhalt bestehender IPSASs Erträge mit/ohne Gegenleistung Leistungen an Mitarbeitende Review Cash Basis IPSAS Finanzinstrumente: Update IPSAS 28-30 Leases (abhängig von IASB) Kulturgüter / Infrastruktur Page 6 Proprietary and Copyrighted Information
Was ist IPSAS Umsetzung Bold: Accrual IPSAS adopted/in implementation Medium: Accrual, broadly consistent w/ipsas Crossed: Partial adoption only Light Cash IPSAS adopted Page 7 Proprietary and Copyrighted Information 7
Was ist IPSAS Direkte versus indirekte Anwendung von IPSAS IPSAS Gesetzgebung referenziert IPSAS Nationale (EU) Normen basieren auf IPSAS z.b. Schweiz (Bund), EU Kommission Handbuch der Einheit Gesetzgebung referenziert nationale (EU) Normen z.b. Portugal, geplant: EPSAS Umsetzung Quelle Darstellung: Bergmann (2009) Page 8 Proprietary and Copyrighted Information
Was ist IPSAS Abgeschlossene Umsetzungsprojekte: - Schon vor mehreren Jahren: z.b. Schweiz, Estland, Slowakei, EU Kommission, OECD, Asean - Kürzlich vollendet: z.b. Österreich, Kasachstan, Tansania, Neuseeland (Wechsel von IFRS zu IPSAS) - UN System Page 9 Proprietary and Copyrighted Information
Was ist IPSAS Starke Fortschritte, Umsetzung in 2-4 Jahren wahrscheinlich: - Europa: z.b. Portugal, Malta, Rumänien, Bulgarien - Lateinamerika: z.b. Chile, Kolombien, Brasilien, Panama etc - Asien: z.b. Malaysia, VR China - Afrika: Südafrika, Kenya, Ruanda, Afrikanische Union etc. Page 10 Proprietary and Copyrighted Information
Wozu IPSAS Makroökonomische Relevanz der Transparenz der Staatsfinanzen Transparenz und Höhe der Staatsverschuldung sowie der Zinssätze korrelieren (-) IWF (2012) 11 Page 11 Proprietary and Copyrighted Information
Wozu IPSAS Relevanz auf Mikro- und Makroebene (IWF 2012) Fiskalische Risiken: Die (mangelhafte) Finanzberichterstattung ist (mit)verantwortlich für die Erhöhung der Schulden während der Finanzkrise 23% der Erhöhung kann durch unvollständige Information erklärt werden 37% der Erhöhung kann durch Schätzfehler und mangelnde Abbildung makroökonomischer Veränderungen erklärt werden 12 Page 12 Proprietary and Copyrighted Information
Wozu IPSAS Relevanz auf Mikro- und Makroebene (IWF 2012) Kritisch sind v.a. Bilanz- und Ausserbilanzpositionen Staatsunternehmen (fehlende Konsolidierung ) PPP und Garantien (fehlende Erfassung in der Rechnung...) Fehlender Erfassung dauerhafter Wertverminderungen ( Impairment ) IWF: Integration von Rechnungslegung und Statistik ist zwingend Transparenz und Vergleichbarkeit erfordern Standardisierung 13 Page 13 Proprietary and Copyrighted Information
Zielsetzung: Integriertes PFM System Page 14 Proprietary and Copyrighted Information
Zielsetzung: Integriertes PFM System Beispiele Bund Österreich: Haushaltreform (2013) Bund Schweiz: Neues Rechnungsmodell (2007) Chile (1973) Kanada (1990er Jahre) Neuseeland (1990er Jahre) Australien (1990er Jahre) UK (2000er Jahre) Page 15 Proprietary and Copyrighted Information
Fazit IPSAS sind die einzigen, internationalen und auf den öff. Sektor abgestimmten Rechnungslegungsstandards Rechnungslegungsstandards sind notwendig für Transparenz, Vergleichbarkeit und auch Harmonisierung mit Finanzstatistik Transparenz verhindert Finanzkrisen Österreich nimmt allerdings nur auf Bundesebene seit der Haushaltreform 2013 einen Spitzenplatz ein (gleichermassen die Schweiz) Page 16 Proprietary and Copyrighted Information