Strategisches Defizit Wenn man die Rolle des Staates beschneiden möchte, muss man ihm seine finanziellen Ressourcen entziehen. Politökonomisch lässt sich dies am besten in einem zweistufigen Prozess bewerkstelligen. In einem ersten Schritt werden umfangreiche Steuerentlastungen vorgenommen. Da eine solche Maßnahme höchst populär ist, stellen sich hierfür keine größeren politischen Hindernisse. Bei unveränderten Ausgaben ergibt sich hierdurch eine steigende Neuverschuldung. Wenn man gleichzeitig in der Bevölkerung eine hohe Angst vor der Staatsverschuldung schürt, wird alsbald ein hoher Druck für Ausgabenkürzungen geschaffen. Peter Bofinger, WSI Mitteilungen 7/2008
0-0,6 Einnahmeausfälle für Bund, Länder und Gemeinden durch Steuerrechtsänderungen seit 1998 ver.di Bundesvorstand Bereich Wirtschaftspolitik -10-20 -30-4 Mrd. -1,4-3,1-2,7-24 Mrd. -30 Mrd. -31 Mrd. -1,6-2,6-1,6-2,3-20 Mrd. -3,6 Erhöhung der Mehrwertsteuer Große Koalition -5,7 Konjunkturpakete, Große Koalition (2009 und 2010), "Wachstumsbeschleunigungsgesetz", Schwarz- Gelb, 2010-8,1-8,6-7,7-6,5-40 -50-60 Senkung der Einkommen- und Unternehmensteuern, (letzte Stuf e 2005), Rot-Grün -35 Mrd. -43 Mrd. Bund Gemeinden Länder -40 Mrd. -36 Mrd. -51 Mrd. -56 Mrd. -52 Mrd. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013-48 Mrd. Quelle: BMF, Berechnungen Eicker-Wolf/Truger
Öffentlicher Dienst: klein und kleiner Anteil der öffentlichen Beschäftigung an der Gesamtbeschäftigung ver.di Bundesvorstand Bereich Wirtschaftspolitik 40 % 35 % 30 % 25 % Schweden Dänemark Frankreich Finnland Griechenland Großbritannien USA Deutschland 20 % 15 % 10 % 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Quelle: ILO
Situation der Gemeindefinanzen
Ohne Moos nichts los Defizite/Überschüsse der Städte und Gemeinden in Milliarden Euro ver.di Bundesvorstand Bereich Wirtschaftspolitik 8,6 7,7 2,2 2,2 1,9 2,8-4 -2,8-4,1-3,7-3,9-2,2-2,9-8,3-6,6-5,8-7,3-8,4-7,2-8,8 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Quellen: Statistisches Bundesamt, Deutscher Städte- und Gemeindebund (Stand April 2012)
Gemeindefinanzen bleiben im Defizit Einnahmen und Ausgaben der Gemeinden ver.di Bundesvorstand Bereich Wirtschaftspolitik 186 Mrd. 185 Einnahmen 175 181 Mrd. 165 155 153 Mrd. 148 Mrd. 150 Mrd. 159 Mrd. 156 Mrd. Ausgaben 145 135 145 Mrd. 146 Mrd. 142 Mrd. 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Quelle: Statistisches Bundesamt, Gemeindefinanzbericht 2011
Kommunalfinanzen Einnahmen und Ausgaben in Prozent am Bruttoinlandsprodukt ver.di Bundesvorstand Bereich Wirtschaftspolitik 8,5% 8,1% 8,4% 8% 8% 7,7% Einnahmen 7,4% 7,8% 7,5% Ausgaben 7% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Quelle: Volkswirtschaf tliche Gesamtrechnung, eigene Berechung
Personalausgaben der Gemeinden ver.di Bundesvorstand Bereich Wirtschaftspolitik 40 27,8 % 40 40 40 41 40 Ausgaben in Milliarden Euro (Balken) 39 39 39 40 39 40 41 40 41 41 41 42 44 45 46 29,0% 28,5% 28,0% 27,5% 27,0% 26,5% 20 Anteil an den Gesamtausgaben (Linie) 26,0% 25,5% 25,3 % 25,0% 24,5% 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Quelle: Gemeindefinanzberichte 24,0%
1.590 1.605 1.469 1.350 1996 406 410 Personalabbau in den Gemeinden Beschäftigte im unmittelbaren öffentlichen Dienst in 1000 1884 415 457 1736 452 439 1615 442 465 1537 475 487 1470 492 496 1410 506 485 1278 Vollzeit ver.di Bundesvorstand Bereich Wirtschaftspolitik Teilzeit 1235 1235 1241 471 472 469 467 477 497 1.283 1.233 1.173 1.116 1.062 1.015 978 946 904 843 807 789 766 753 758 745 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Quelle: Statistisches Bundesamt
Absturz und leichte Erholung Ausgaben der Kommunen für öffentliche Investitionen ver.di Bundesvorstand Bereich Wirtschaftspolitik 33,5 Mrd. 28,8 Mrd. 24,7 Mrd. 23,1 Mrd. 23,1 Mrd. 21,4 Mrd. Mrd. 20,8 Mrd. 21,9 20,0 Mrd. 18,6 Mrd. 1992 1995 2000 2003 2005 2007 2008 2009 2010 2011 Quelle: Statistisches Bundesamt, Prognose Gemeindefinanzbericht 2011
Kommunen brauchen mehr Geld vor allem für Soziales Ausgewählte Ausgabenbereiche der Kommunen ver.di Bundesvorstand Bereich Wirtschaftspolitik 50 in Mrd. 45 Personal Soziale Leistungen Investitionen 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Quelle: Gemeindef inanzbericht 2011, kommunale Spitzenverbände, Februar 2012
Einnahmeausfälle der Gemeinden durch Steueränderungen seit 1998 ver.di Bundesvorstand Bereich Wirtschaftspolitik -0,6 Mrd. -3,1 Mrd. -1,4 Mrd. -2,7 Mrd. Senkung der Einkommen- und Unternehmensteuern, (letzte Stuf e 2005), Rot-Grün -1,6 Mrd. -2,6 Mrd. -1,6 Mrd. -2,3 Mrd. -3,6 Mrd. Konjunkturpakete, Große Koalition (2009 und 2010), "Wachstumsbeschleunigungs gesetz", Schwarz-Gelb, 2010-5,7 Mrd. -6,5 Mrd. Quelle: BMF, Berechnungen Eicker-Wolf/Truger -7,7 Mrd. -8,1 Mrd. -8,6 Mrd. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Einnahmeausfälle der Gemeinden durch Steueränderungen seit 1998 ver.di Bundesvorstand Bereich Wirtschaftspolitik -0,6 Mrd. -3,1 Mrd. -1,4 Mrd. Senkung der Einkommen- und Unternehmensteuern, (letzte Stuf e 2005), Rot-Grün Steuerausfälle -1,6 Mrd. -1,6 Mrd. Gemeinden -2,3 Mrd. 2000-2,7 Mrd. -2,6 Mrd. -3,6 Mrd. 2010: Konjunkturpakete, Große Koalition (2009 und 2010), "Wachstumsbeschleunigungs gesetz", Schwarz-Gelb, 2010 33 Mrd. Euro -5,7 Mrd. -6,5 Mrd. Quelle: BMF, Berechnungen Eicker-Wolf/Truger -7,7 Mrd. -8,1 Mrd. -8,6 Mrd. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
98,7 Mrd. 3,8 Gemeinden nehmen mehr kurzfristige Kredite auf Verschuldung und Kassenkredite in Milliarden Euro Schulden 4,2 5,4 5,9 6,1 Kassenkredite 98,1 Mrd. 7 9 10,7 16 115,3 Mrd. 20 24 27,7 28,8 ver.di Bundesvorstand Bereich Wirtschaftspolitik 29,8 34,8 119,5 Mrd. 40,5 94,9 96,5 95,9 95,4 95,8 91,1 89,8 89,8 91,5 91,8 91,3 84,5 81,8 76,6 75 79 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Deutscher Städte- und Gemeindebund; Statistisches Bundesamt
Zur nachhaltigen Stabilisierung der öffentlichen Haushalte ist ein Massnahmepaket aus Entschuldungspolitik und Abschaffung der strukturellen Unterfinanzierung durch eine dauerhafte Verbesserung der Einnahmen unumgänglich.
Abschätzung des Finanzbedarfs für NRW: Halbierung des Kassenkreditbestands bis 2020 (gemäß Junckernheinrich et al. 2011)
Aufbringung des Finanzbedarfs laut Gutachten (Modell 1) Jährlicher Finanzbedarf bis 2020 etwa 4 Mrd. Euro Aufteilung nach Modell 1 zu unterschiedlichen Anteilen auf Bund (Konnexität Sozialausgaben): 2,4 Mrd. (bundesweit = 9,6 Mrd) NRW (KFA + Konsolidierungshilfe): 0,6 Mrd. Kommunale Gemeinschaft: 0,35 Mrd. Hilfeempfänger selbst ø: 1,25 Mrd. Summe: 4,6 Mrd.
Und was wird schon getan? Modell 1 "Realität" bis 2014 Übernahme von Soziallasten durch Bund 2400 schrittw. auf ca. 1100 Aufstockung KFA 300 300-400 Konsolidierungshilfe Land 300 350 Kommunale Familie 350 0 Eigenleistung 1250?? 4600 1750-1850 Es fehlen noch ca. 2,5 Mrd. Euro pro Jahr!
Letztlich entscheidend ist, dass mit Blick auf die Zukunft strukturelle Defizite abgebaut werden, um neue Schulden zu verhindern. Gegenwärtig steigen die Belastungen insbesondere im sozialen Bereich weiter an. Die derzeit bekannten Konzepte für Entschuldungsfonds werden die aufgewachsenen Belastungen bei Kommunen allenfalls dämpfen. Gemeindefinanzbericht 2011, Seite 43
ver.di Position - Entschuldungsfonds bestehende Entschuldungsangebote verändern bzw. Entschuldungsfonds in den Bundesländern so aufzulegen, dass ihre Kommunen ohne Auflagen zur Einschränkung bestehender Leistungen von den kompletten Kassenkrediten entlastet werden. Diese Länderfonds sollen über Kreditaufnahme auf den Kapitalmärkten finanziert werden. Die Belastung der Länderhaushalte ist überschaubar, wenn neben den Zinsen die zu leistende Tilgungsraten über einen sehr langen Zeitraum zum Beispiel 50 Jahr gestreckt wird.
Fazit Keine Entwarnung bei der Finanzlage der Kommunen Länderspezifische Entschuldungsfonds können Probleme lindern, reichen aber nicht Steuerpolitische Maßnahmen wie im Konzept Steuergerechtigkeit von ver.di bieten eine realistische Perspektive
Ergebnisplan korrigiert
Landeshilfe Oberhausen Gesamtlücke (strukturelles Defizit) aller Stärkungspaktkommunen: Auf die strukturellen Defizite zu verteilende Landeshilfe: Verteilung alt 772 Mio. (100%) 281 Mio. (36,4%) Verteilung neu 940 Mio. (100%) 276 Mio. (29,8%) Sockelbetrag 25,89 /Einw. 69 Mio. 69 Mio. Oberhausener strukturelle Lücke 167 Mio. 160 Mio. Abdeckung durch Landeshilfe 61,0 Mio. 47,2 Mio. (36,4 %) (29,8 %) Sockelbetrag für Oberhausen 5,5 Mio. 5,5 Mio. Anteil Gesamthilfe an struckt. Lücke 39,7% 32,8% Gesamthilfe für Oberhausen 66,5 Mio. 52,7 Mio.
Neuberechnung
Abweichungen
Strukturelle Lücke
Landeshilfe neu
Handlungsbedarf Transparenzdefizit Wie wurden die Daten ermittelt? Welche wurden abgefragt? Wie wurde gerechnet? Gerechtigkeitsdefizit Anteil an der strukturellen Lücke Umfang der Gewinne und Verluste Vertrauensdefizit Neue Grundlagen Vertrauen in Politik Verlässliche Planung Lösungsvorschläge Vertrauensschutz Ausgleich für Benachteiligte 33 Mio. zusätzliche Mittel Sockel abschaffen Zeitliche Streckung Ausgleich über den Zeitverlauf Mittel werden nach 2015 aufgestockt
Auswirkungen FIFO Gutachten nach Berechnung Dr. Manfred Busch, Kämmerer Bochum Die nachfolgenden Folien zeigen eigene Rechenergebnisse auf der Grundlage dieser vom FiFo quantifizierten Parameter im Rahmen der aktuellen 2. Modellrechnung des GFG 2013 Nicht berücksichtigt werden Veränderungen des Schüleransatzes (es liegen keine gemeindescharfen Daten vor; zudem liegt das Gewicht < 7% am Gesamtansatzes) sowie des Flächenansatzes (< 1% des Gesamtansatzes) zwischen Grundsteuer A und Grundsteuer B (unbedeutend) Auf dieser Basis ergeben sich jährliche Verschlechterungen für die: kreisfreien Städte von 137,0 Mio Memorandums Kommunen von 216,0 Mio Stärkungspakt Kommunen von 167,6 Mio
Auswirkungen im GFG 2013(kreisfreie / Memorandums / Stärkungspakt Städte in Mio ) Abflachung Hauptansatz Verlust von 36,0 / 23,3 / 7,2 Mio Betroffenheit maßgeblich nach Einwohnerzahl Absenkung Soziallasten Ansatz Verlust von 42,6 / 55,5 / 47,7 Mio aber: Verbesserungen für Bonn, Köln und Münster Anhebung Zentralitäts Ansatz Verlust von 22,1 / 57,7 / 51,3 Mio aber: Verbesserungen für Köln, Münster, Bonn und Bielefeld Absenkung des fiktiven Hebesatzes der Grundsteuer Verlust von 23,3 / 24,5 / 19,0 Mio aber: kleinere Verbesserungen bei einzelnen Städten Absenkung des fiktiven Hebesatzes der Gewerbesteuer Verlust von 18,2 / 58,7 / 44,3 Mio aber: Verbesserungen für Köln, Münster, Leverkusen, Bielefeld
Fazit: Bewertung der FiFo Vorschläge Die Ausgleichsfunktion des GFG würde geschwächt. Mehrjahres Referenzperioden würden die Anpassung an die Realitäten willkürlich verlangsamen. Das Stärkungspakt Gesetz würde konterkariert, wenn die betroffenen Kommunen rd. ein Viertel der Gesamt Förderung verlören.
KGSt Journal April 2014 Auswirkungen Schuldenbremse auf Kommunen.. Neben einer intensiveren kommunalen Verschuldungspolitik, die ggf. sogar zu einer Verteuerung oder Verknappung der Kreditmarktangebote führt, stehen den Gemeinden nur noch solche Instrumente zum Umgang mit finanziellen Haushaltsengpässen zur Verfügung, die unmittelbar von den ansässigen Unternehmen und Bürgern wahrgenommen werden. So könnten die Städte und Gemeinden einerseits ihre Hebesätze bei Gewerbe und Grundsteuer erhöhen. Andererseits ist eine Anpassung der öffentlichen Aufgaben möglich. Letzteres hätte entweder zur Folge, dass bestimmte öffentliche Leistungen nicht mehr oder nur in einem geringerem Maß bereit gestellt werden. Die Rolle der privaten Dienstleister als auch der interkommunalen Kooperation würde steigen. Die schuldenbegrenzende Regelung des Bundes und der Länder ist sinnvoll, um die Zinszahlungsverpflichtungen einzudämmen und die öffentlichen Haushalte flexibel zu halten. Die dafür notwendigen Konsolidierungsmaßnahmen sind ein schmerzhafter Prozess, der die Verschuldungspolitik der Vergangenheit bestraft. Denn die zunehmende Staatsverschuldung ist vielfach nicht nur zur Überbrückung von wirtschaftlichen restriktiven Phasen genutzt worden. Vielmehr etablierte sich die öffentliche Kreditaufnahme als reguläres Finanzierungsinstrument auf allen staatlichen Ebenen. Im Zuge der Schuldenbremse werden die zukünftig zu erwartenden Schwierigkeiten allgegenwärtig. Obwohl die Städte und Gemeinden nicht von der grundgesetzlichen Schuldenregel erfasst werden, sind sie als letztes Glied in der Kette öffentlicher Leistungsträger dennoch mittelbar betroffen.