Gemeindeordnung für das Land Sachsen-Anhalt

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1 Gemeindeordnung für das Land Sachsen-Anhalt Ergänzbarer Kommentar mit weiterführenden Vorschriften Von Professor Dr. Wolfgang Beck Hochschule Harz, Halberstadt Uwe Lübking Beigeordneter beim Deutschen Städte- und Gemeindebund unter Mitarbeit von Hans-Gottfried Figge Richter am Oberverwaltungsgericht des Landes Sachsen-Anhalt a.d. Band 1 GOSA, 22. Lfg. X/03 ERICH SCHMIDT VERLAG

2 Bibliografische Information der Deutschen Bibliothek Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar ISBN ISSN Alle Rechte vorbehalten Erich Schmidt Verlag GmbH & Co., Berlin Dieses Papier erfüllt die Frankfurter Forderungen der Deutschen Bibliothek und der Gesellschaft für das Buch bezüglich der Alterungsbeständigkeit und entspricht sowohl den strengen Bestimmungen der US Norm Ansi/Niso Z als auch der ISO Norm Satz: Multitext Druck: Weinert, Berlin

3 Gesamt-Inhaltsübersicht A 30 Gesamt-Inhaltsübersicht A 20 A 30 A 40 A 50 A 60 A 70 B 10 B 15 B 20 B 21 B 22 B 23 B 25 B 26 B 27 B 40 B 50 B 56 B 57 B 60 B 61 B 62 B 65 B 66 Teil A: Verzeichnisse und Register Vorwort Gesamt-Inhaltsübersicht Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Literaturverzeichnis Stichwortverzeichnis Teil B: Texte Verfassung des Landes Sachsen-Anhalt (Auszug) Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung Gemeindeordnung Zweites Vorschaltgesetz zur Kommunalreform und Verwaltungsmodernisierung aufgehoben Gesetz zur Einführung von Verbandsgemeinden aufgehoben Verwaltungsmodernisierungsgrundsätzegesetz Eigenbetriebsgesetz Eigenbetriebsverordnung Gesetz über die kommunalen Anstalten des öffentlichen Rechts Verordnung zur Aufhebung der Verordnung über die öffentliche Bekanntmachung von Satzungen Landkreisordnung Anfertigung und Führung von Dienstsiegeln der Kommunen Einhaltung des Dienstweges zwischen Kommunalbehörden Gesetz über kommunale Gemeinschaftsarbeit Allgemeine Zuständigkeitsverordnung für die Gemeinden und Landkreise zur Ausführung von Bundesrecht Verordnung über die Zuständigkeiten auf verschiedenen Gebieten der Gefahrenabwehr (ZustVO SOG) Gesetz zu den Staatsverträgen des Landes Sachsen-Anhalt mit den Ländern Brandenburg und Niedersachsen und den Freistaaten Sachsen und Thüringen über grenzüberschreitende kommunale Zusammenarbeit Staatsvertrag zwischen dem Land Sachsen-Anhalt und dem Freistaat Thüringen über die grenzüberschreitende kommunale Zusammenarbeit in Zweckverbänden, durch Zweckvereinbarungen und in kommunalen Arbeitsgemeinschaften GOSA, 22. Lfg. X/03 1

4 A 30 B 67 B 68 B 69 B 71 B 72 B 75 B 76 B 80 B 82 B 85 B 86 B 90 B 91 B 99 Gesamt-Inhaltsübersicht Staatsvertrag zwischen dem Land Sachsen-Anhalt und dem Land Niedersachsen über die grenzüberschreitende kommunale Zusammenarbeit in Zweckverbänden und durch Zweckvereinbarungen Staatsvertrag zwischen dem Freistaat Sachsen und dem Land Sachsen-Anhalt über die grenzüberschreitende kommunale Zusammenarbeit in Zweckverbänden und durch Zweckvereinbarungen Staatsvertrag zwischen dem Land Brandenburg und dem Land Sachsen-Anhalt über die grenzüberschreitende kommunale Zusammenarbeit in Zweckverbänden und durch Zweckvereinbarungen Kommunal-Stellenobergrenzenverordnung Kommunalbesoldungsverordnung für das Land Sachsen- Anhalt Aufwandsentschädigung für ehrenamtliche Bürgermeister Entschädigung für ehrenamtlich tätige Bürger Verordnung über die Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplanes der Gemeinden im Land Sachsen-Anhalt (Gemeindehaushaltsverordnung) Verordnung über die Kassenführung der Gemeinden im Land Sachsen-Anhalt (Gemeindekassenverordnung) Kommunalabgabengesetz Auslegungshilfen zum Kommunalabgabengesetz Kommunalwahlgesetz Kommunalwahlordnung Vorschrifteninformationssystem (Auszug) G L 1 18 M 1 17 N 1 9 O 1 9 P Q Teil C: Kommentar der Gemeindeordnung Teil D: Erläuterungen zum Gesetz zur Einführung von Verbandsgemeinden aufgehoben Teil E: Kommentar des Gesetzes über kommunale Gemeinschaftsarbeit Teil F: Erläuterungen zum Zweiten Vorschaltgesetz zur Kommunalreform und Verwaltungsmodernisierung aufgehoben Teil G: Erläuterungen zum Gesetz über die kommunalen Anstalten des öffentlichen Rechts Teil H: Synopse Gemeindeordnung Landkreisordnung Teil J: Verwaltungsmodernisierungsgrundsätzegesetz 2

5 Inhaltsverzeichnis A 40 Inhaltsverzeichnis Teil A: Verzeichnisse und Register Vorwort A 20 Gesamt-Inhaltsübersicht A 30 Inhaltsverzeichnis A 40 Abkürzungsverzeichnis A 50 Literaturverzeichnis A 60 Stichwortverzeichnis A 70 Teil B: Texte Verfassung des Landes Sachsen-Anhalt (Auszug) B 10 Europäische Charta B 15 Gemeindeordnung B 20 Zweites Vorschaltgesetz zur Kommunalreform und Verwaltungsmodernisierung aufgehoben B 21 Gesetz zur Einführung von Verbandsgemeinden aufgehoben B 22 Verwaltungsmodernisierungsgrundsätzegesetz B 23 Eigenbetriebsgesetz B 25 Eigenbetriebsverordnung B 26 Gesetz über die kommunalen Anstalten des öffentlichen Rechts B 27 Verordnung zur Aufhebung der Verordnung über die öffentliche Bekanntmachung von Satzungen B 40 Landkreisordnung B 50 Führung von Dienstsiegeln B 56 Einhaltung des Dienstweges B 57 Gesetz über kommunale Gemeinschaftsarbeit B 60 Allgemeine Zuständigkeitsverordnung B 61 Zuständigkeitsverordnung (Gefahrenabwehr) B 62 Gesetz zu den Staatsverträgen B 65 Staatsvertrag zwischen Sachsen-Anhalt und Thüringen B 66 Staatsvertrag zwischen Sachsen-Anhalt und Niedersachsen... B 67 Staatsvertrag zwischen Sachsen und Sachsen-Anhalt B 68 Staatsvertrag zwischen Brandenburg und Sachsen-Anhalt.... B 69 Stellenobergrenzenverordnung B 71 Kommunalbesoldungsverordnung B 72 Aufwandsentschädigung für ehrenamtliche Bürgermeister.... B 75 Entschädigung für ehrenamtlich tätige Bürger B 76 Gemeindehaushaltsverordnung B 80 Gemeindekassenverordnung B 82 Kommunalabgabengesetz B 85 Auslegungshilfen B 86 Kommunalwahlgesetz B 90 GOSA, 22. Lfg. X/03 1

6 A 40 Inhaltsverzeichnis Kommunalwahlordnung B 91 Vorschrifteninformationssystem B 99 Teil C: Kommentar der Gemeindeordnung Erster Teil. Wesen und Aufgaben der Gemeinde 1. Abschnitt. Grundlagen der Gemeindeverfassung 1 Gemeindliche Selbstverwaltung G 1 2 Aufgaben der Gemeinde G 2 3 Aufbringung und Bewirtschaftung der Mittel G 3 4 Eigener Wirkungskreis G 4 5 Übertragener Wirkungskreis G 5 6 Satzungsgewalt G 6 7 Hauptsatzung G 7 8 Inhalt der Satzung G 8 9 Rechtsschutz G 9 10 Gemeindearten G Aufgaben der Kreisfreien Stadt G Abschnitt. Benennung und Hoheitszeichen 12 Name G Bezeichnungen G Wappen, Flaggen, Dienstsiegel G Abschnitt. Gemeindegebiet 15 Gebietsbestand G Gebietsänderungen G Verfahren G Vereinbarungen und Bestimmungen zur Gebietsänderung G Wirkungen der Gebietsänderung G Abschnitt. Einwohner und Bürger 20 Einwohner und Bürger G Wahl- und Stimmrecht G Rechte und Pflichten der Einwohner G Hilfe bei Verwaltungsangelegenheiten G Einwohnerantrag G 24 24a Bürgerinitiativen G 24a 25 Bürgerbegehren G Bürgerentscheid G Einwohnerversammlung, Einwohnerfragestunde G Ehrenamtliche Tätigkeit G Ablehnungsgründe G Pflichten ehrenamtlich tätiger Bürger G Mitwirkungsverbot G 31 2

7 Inhaltsverzeichnis A Pflichtenbelehrung G Auslagenersatz und Aufwandsentschädigung, Dienstunfall G Ehrenbürgerrecht, Ehrenbezeichnung G 34 Zweiter Teil. Verfassung und Verwaltung der Gemeinde 1. Abschnitt. Organe 35 Benennung G Abschnitt. Gemeinderat 36 Zusammensetzung G Wahlgrundsätze, Amtszeit G Wahlgebiet G Wählbarkeit G Hinderungsgründe G Ausscheiden, Nachrücken, Ergänzungswahl G Rechtsstellung der Gemeinderäte G Fraktionen G Rechtsstellung und Aufgaben des Gemeinderates G Ausschüsse des Gemeinderates G Bildung und Zusammensetzung der Ausschüsse G Beschließende Ausschüsse G Beratende Ausschüsse G 48 48a Ausschüsse nach besonderen Rechtsvorschriften G 48a 49 Vertretung des Bürgermeisters im Gemeinderat und seinen Ausschüssen G Öffentlichkeit der Sitzungen G Einberufung des Gemeinderates und seiner Ausschüsse. G Sitzungen des Gemeinderates und seiner Ausschüsse... G Beschlußfähigkeit G Abstimmungen und Wahlen G Verhandlungsleitung G Niederschrift G Abschnitt. Bürgermeister 57 Ehrenamtliche und hauptamtliche Bürgermeister, Rechtsstellung G Wahlgrundsätze, Amtszeit G Wählbarkeit, Hinderungsgründe G Zeitpunkt der Wahl, Stellenausschreibung G Vorzeitige Abwahl G Rechtsstellung im Gemeinderat und in den Ausschüssen G Aufgaben in der Gemeindeverwaltung G 63 GOSA, 21. Lfg. VI/03 3

8 A 40 Inhaltsverzeichnis 64 Allgemeine Vertretung des Bürgermeisters G Beigeordnete G Wahl, Abberufung der Beigeordneten G Hinderungsgründe G Besondere Dienstpflichten G Beauftragung Dritter G Verpflichtungsgeschäfte G Bestellter Bürgermeister G Abschnitt. Gemeindebedienstete 72 Notwendigkeit bestimmter Fachkräfte G Stellenplan und Rechtsverhältnisse der Gemeindebediensteten G 73 73a Übernahme von Angestellten und Arbeitern G 73a 74 Kommunale Gleichstellungsbeauftragte in Gemeinden.. G 74 74a Interessenvertreter G 74a 74b Behindertenbeauftragte G 74b 5. Abschnitt. Besondere Verwaltungsformen 1. Unterabschnitt. Verwaltungsgemeinschaft 75 Bildung der Verwaltungsgemeinschaft G 75 75a Rückwirkende Bildung von Verwaltungsgemeinschaften G 75a 76 Zuschnitt der Verwaltungsgemeinschaft G 76 76a Zuordnung G 76a 77 Aufgaben der Verwaltungsgemeinschaft G Bildung des Gemeinschaftsausschusses G Aufgaben des Gemeinschaftsausschusses G Vorsitzender des Gemeinschaftsausschusses G Leiter des gemeinsamen Verwaltungsamtes G 81 81a Abberufung des Leiters des gemeinsamen Verwaltungsamtes G 81a 81b Verpflichtungserklärungen G 81b 82 Trägergemeinde G Umlage G Auflösung der Verwaltungsgemeinschaft und Ausscheiden von Mitgliedsgemeinden G 84 84a Kommunale Gleichstellungsbeauftragte in Verwaltungsgemeinschaften G 84a 85 Anzuwendende Vorschriften G Unterabschnitt. Ortschaftsverfassung 86 Einführung der Ortschaftsverfassung G Aufgaben des Ortschaftsrates G Ortsbürgermeister G 88 4

9 Inhaltsverzeichnis A Aufhebung der Ortschaftsverfassung G 89 Dritter Teil. Gemeindewirtschaft 1. Abschnitt Haushaltswirtschaft 90 Allgemeine Haushaltsgrundsätze G Grundsätze der Einnahmebeschaffung G Haushaltssatzung G Haushaltsplan G Erlaß der Haushaltssatzung G Nachtragssatzung G Vorläufige Haushaltsführung G Über- und außerplanmäßige Ausgaben G Finanzplanung G Verpflichtungsermächtigungen G Kreditaufnahmen G Sicherheiten und Gewährleistung für Dritte G Kassenkredite G Rücklagen G Erwerb und Verwaltung von Vermögen G Veräußerung von Vermögen G Gemeindekasse G Übertragung von Kassengeschäften G Jahresrechnung, Entlastung G Vergabe von Aufträgen G Abschnitt. Sondervermögen und Treuhandvermögen 110 Sondervermögen G Treuhandvermögen G Sonderkassen G Freistellung von der Finanzplanung G Gemeindegliedervermögen G Örtliche Stiftungen G Abschnitt. Unternehmen und Beteiligungen 116 Zulässigkeit wirtschaftlicher Unternehmen G Unternehmen in Privatrechtsform G Offenlegung und Beteiligungsbericht, Beteiligungsmanagement G Vertretung der Gemeinde in Unternehmen G Monopolmißbrauch G Planung, Jahresabschluß und dessen Prüfung bei Unternehmen G Veräußerung von Unternehmen und Beteiligungen.... G Vorlage- und Anzeigepflicht G 123 GOSA, 22. Lfg. X/03 5

10 A 40 Inhaltsverzeichnis 124 Energieverträge G Abschnitt. Prüfungswesen 125 Örtliche Prüfung G Überörtliche Prüfung G Rechnungsprüfungsämter G Rechtsstellung des Rechnungsprüfungsamtes G Aufgaben des Rechnungsprüfungsamtes G Inhalt der Prüfung G Prüfung bei Eigenbetrieben G weggefallen G 132 Vierter Teil. Aufsicht 133 Grundsatz, Aufgaben der Aufsicht, Modellvorhaben... G Kommunalaufsichtsbehörden G Informationsrecht G Beanstandungsrecht G Anordnungsrecht G Ersatzvornahme G Bestellung eines Beauftragten G Genehmigungen G Rechtsschutz in Angelegenheiten der Kommunalaufsicht G Geltendmachung von Ansprüchen, Verträge mit der Gemeinde G Zwangsvollstreckung G Vorzeitige Beendigung der Amtszeit des Bürgermeisters G Fachaufsichtsbehörden, Befugnisse der Fachaufsicht... G 145 Fünfter Teil. Übergangs- und Schlußbestimmungen 146 Weiterentwicklung der kommunalen Selbstverwaltung. G Befähigung für den gehobenen und den höheren Verwaltungsdienst G Dauer der Wahlperiode G Maßgebende Einwohnerzahl G Sprachliche Gleichstellung Bundesrechtliche Vorschriften über Zuständigkeiten... G a Beteiligung der Kommunalen Spitzenverbände G 151a 152 Ausführung des Gesetzes Übergangsvorschrift G aufgehoben G 154 6

11 Inhaltsverzeichnis A 40 Teil D: Erläuterungen zum Gesetz zur Einführung von Verbandsgemeinden aufgehoben Abschnitt 1: Allgemeine Regelungen 1 Bildung der Verbandsgemeinde, Zuschnitt L 1 2 Aufgaben L 2 Abschnitt 2: Verbandsgemeinderat 3 Zusammensetzung, Wahl und Amtszeit L 3 4 Ausschüsse des Verbandsgemeinderates L 4 Abschnitt 3: Verbandsgemeindedirektor 5 Rechtsstellung, Wählbarkeit, Hinderungsgründe L 5 6 Zeitpunkt der Wahl, Stellenausschreibung L 6 7 Abberufung L 7 8 Aufgaben L 8 Abschnitt 4: Sonderregelungen für Gemeinden in Verbandsgemeinden (Mitgliedsgemeinden) 9 Zusammensetzung, Wahl und Amtszeit des Gemeinderates L 9 10 Bürgermeister L 10 Abschnitt 5: Ortschaftsverfassung in Mitgliedsgemeinden 11 Einführung der Ortschaftsverfassung L Aufgaben des Ortschaftsrates L Ortsbürgermeister L Aufhebung der Ortschaftsverfassung L 14 Abschnitt 6: Finanzausstattung 15 Umlage L 15 Abschnitt 7: Schluss- und Übergangsvorschriften 16 Anzuwendende Vorschriften L Rechtsübergang L Sprachliche Gleichstellung L 18 Teil E: Kommentar des Gesetzes über kommunale Gemeinschaftsarbeit Erster Teil: Grundsätze 1 Zweck kommunaler Gemeinschaftsarbeit M 1 2 Formen kommunaler Zusammenarbeit M 2 Zweiter Teil: Zweckvereinbarung 3 Zustandekommen, Rechtsaufsicht M 3 4 Aufgabenübergang M 4 5 Änderung und Auflösung M 5 GOSA, 21. Lfg. VI/03 7

12 A 40 Inhaltsverzeichnis Vierter Teil: Zweckverband 6 Voraussetzungen M 6 7 Rechtsstellung M 7 8 Bildung M 8 8a Rückwirkende Bildung von Zweckverbänden M 8a 9 Rechtsfolgen M 9 10 Organe M Verbandsversammlung M Verbandsvorsitzender M Deckung des Finanzbedarfs M Änderung und Auflösung M Wegfall von Verbandsmitgliedern M Anzuwendende Vorschriften M Aufsicht M 17 Teil F: Erläuterungen zum Zweiten Vorschaltgesetz zur Kommunalreform und Verwaltungsmodernisierung aufgehoben 1 Zweck und Umfang des Gesetzes N 1 2 Ziele und Grundsätze der Verwaltungsmodernisierung.. N 2 3 Kommunalisierung N 3 4 Auflösung der Regierungspräsidien N 4 5 Errichtung eines Landesverwaltungsamtes N 5 6 Neuorganisation der übrigen Landesbehörden N 6 7 Personalübergang N 7 8 Kostenausgleich N 8 9 In-Kraft-Treten N 9 Teil G: Erläuterungen zum Gesetz über die kommunalen Anstalten des öffentlichen Rechts (Anstaltsgesetz AnstG) 1 Anwendungsbereich O 1 2 Unternehmenssatzung O 2 3 Aufgabenübergang O 3 4 Gewährträgerhaftung, Anstaltslast O 4 5 Organe der Anstalt O 5 6 Dienstherrnfähigkeit O 6 7 Sonstige Vorschriften für Anstalten O 7 8 Verordnungsermächtigung O 8 9 Sprachliche Gleichstellung O 9 8

13 Inhaltsverzeichnis A 40 Teil H: Synopse Gemeindeordung Landkreisordnung P Teil I: Verwaltungsmodernisierungsgrundsätzegesetz (VerwModGrG) 1 Ziele der Verwaltungsmodernisierung Q 1 2 Aufgabenkritik Q 2 3 Deregulierung Q 3 4 Aufgabenbündelung in den kommunalen Ebenen Q 4 5 Digitale Kommunikation Q 5 6 Allgemeine Mittelinstanz Q 6 7 Andere Landesbehörden Q 7 8 In-Kraft-Treten, Außer-Kraft-Treten Q 8 GOSA, 21. Lfg. VI/03 9