FORSCHUNGSBERICHT DES LANDES NORDRHETl\r - WESTF ALEN

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1 FORSCHUNGSBERICHT DES LANDES NORDRHETl\r - WESTF ALEN Nr. 2554/Fachgruppe Wirtschafts- und Sozialwissenschaften Herausgegeben im Auftrage des Ministerprasidenten Heinz Kuhn vom Minister fur Wissenschaft und Forschung Johannes Rau Robert Lungstrai3 Finanzwissenschaftliches F orschungsinstitut an der Universitat zu Koln Direktoren: Prof. Dr. K. H. Hansmeyer (geschf. ) Prof. Dr. K. Mackscheidt Der Zweckverband als Planungs- und Finanzierungsinstrument neuer offentlicher Aufgaben - erlautert am Beispiel eines Abwasserzweckverbandes in Nordrhein-Westfalen - Westdeutscher Verlag 1976

2 1976 by Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen Gesamtherstellung: Westdeutscher Verlag ISBN-13: e-isbn-13: DOl: /

3 - 3 - Inhaltsverzeichnis Seite Abktirzungen 6 Einflihrung 8 1 Begriffsabgrenzung und Untersuchungsziel 10 a) Zur definitorischen Klarung des Zweckverbandsbegriffs 10 b) Die Auswahl des Untersuchungsbereiches aus dem Spektrum offentlicher Aufgaben 14 c) Untersuchungsziel und methodisches Konzept 18 I. Kapitel: Politische Rahmenbedingungen kommunaler Daseinsvorsorge in der WassergUtewirtschaft 26 2 Zielformulierungen der staatlichen Ebene fur die WassergUtewirtschaft a) Die wassergutewirtschaftlichen Ziele b) Instrumentelle Rahmenziele Die Zielerreichung in Abhangigkeit von politischen und administrativen Restriktionen auf kommunaler Ebene a) Der kommunale Zielfindungs- und WillensbildungsprozeJ.l b) Verwal tungs- ur,d '::nformationsverarbei tungskapazi tat c) Die kommunale Finanzstruktur

4 - 4 - II. Kapitel: Kriterien einer problemorientierten Planung und Finanzierung wassergutewirtschaftlicher Aufgaben im kommunalen Bereich 4 Planungskriterien a) Zieladaquate Problemorientierung der Investitionsplanung b) Organisatorische und institutionelle Planungserfordernisse Seite Finanzierungskriterien a) Erfordernisse einer problemgerechten Finanzstruktur 84 b) Kriterien verursachergerechter Lastenverteilung unter Berticksichtigung der geplanten Abwasserabgabe 88 III. Kapitel: Rechtliche Rahmenbedingungen kommunaler Daseinsvorsorge in der WassergUtewirtschaft 94 6 Organisationsspezifische rechtliche Rahmenbedingungen 96 a) Das nordrhein-westfalische Gesetz tiber kommunale Gemeinschaftsarbeit (GKG NW) 97 b) Das Gesetz tiber Wasser- und Bodenverbande yom in Verbindung mit der Ersten Verordnung tiber Wasser- und Bodenverbande yom (Erste Wasserverbandverordnung WVVO) Planungsspezifische rechtliche Rahmenbedingungen a) Bundes- und Landeswassergesetzgebung b) Wasserwirtschaftliche Rahmenplanung

5 - 5-8 Finanzierungsspezifische rechtliche Rahmenbedingungen a) Haushalts- und Finanzgebaren b) Aufgabenfinanzierung Seite IV. Kapitel: Die Leistungsfahigkeit des Zweckverbandes im Bereich WassergUtewirtschaft, dargestellt anhand der Fallstudie "Abwasserverband Rur (A VR)" Aufbau und Struktur des Verbandes 138 a) Aufbau und Mitgliederstruktur 138 b) Kompetenzen und WillensbildungsprozeB Aufgabenstellung und Investitionsplanung 149 a) Wassergtitewirtschaftliche Ausgangssituation 149 b) Investitionsplanung Finanzierung 169 a) Investitions- und Betriebskosten 169 b) Beitragssystem Auswertung der Fallstudie 178 a) Die Planungsfahigkeit des Verbandes 178 b) Die Aufgabenfinanzierung des Verbandes 182 V. Kapitel: Konsequenzen ftir ein pragmatisches Konzept der Aufgabenerftillung mit Hilfe der Verbandslosung Das Problem der optimalen VerbandsgroBe Politische und institutionelle Konsequenzen 193 VI. SchluBbeIDerkcL~g 201 Literaturverzeichnis 203

6 - 6 - Abktirzungen ABV AbwAG ADVG AtV AVR BGBI I BR-DR BROP BT-DR EStG GemHVO GG GKG GO KAG KGSt KommHdb KuRVO LOG LPLaG LWG MEl MICRO = Abwasserbehandlungsverband DUren = Abwasserabgabengesetz = Gesetz tiber die Organisation der automatisierten Datenverarbeitung = Abwassertechnische Vereinigung e.v., DUsseldorf = Abwasserverband Rur = Bundesgesetzblatt Teil I = Bundesratsdrucksache = Bundesraumordnungsprogramm = Bundestagsdrucksache = Einkommensteuergesetz = Gemeindehaushaltsverordnung = Grundgesetz = Gesetz tiber kommunale Gemeinschaftsarbeit = Gemeindeordnung = Kommunalabgabengesetz = Kommunale Gemeinschaftsstelle ftir Verwaltungsvereinfachung = Handbuch der Kommunalen Wissenschaft und Praxis = Verordnung tiber das Kassen- und Rechnungswesen der Gemeinden = Landesorganisationsgesetz = Landesplanungsgesetz = Landeswassergesetz = Ministerialblatt = Ministerkonferenz fur Raumordnung

7 - 7 - NRW NW = Nordrhein-Westfalen = Nordrhein-Westfalen; AbkUrzung bei Gesetzen, Richtlinien und Verordnungen NWP = Nordrhein-Westfalen Programm '75 RGBl I ROG StWG SVRU VUP WHG WVVO = Reichsgesetzblatt Teil I = Raumordnungsgesetz = Stabilitats- und WachstuIDsgesetz = Der Rat von Sachverstandigen fur Umweltfragen = Verursacherprinzip = Wasserhaushaltsgesetz = Wasserverbandverordnung