Agrar-Umweltpolitik in Polen nach dem EU-Beitritt: Bewertungs- und Gestaltungsansätze und Fallstudie für die Wojewodschaft Vorkarpaten

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1 Berliner Schriften zur Agrar- und Umweltökonomik herausgegeben von Dieter Kirschke, Martin Odening, Harald von Witzke Humboldt-Universität zu Bertin Band 12 Jadwiga Ziolkowska Agrar-Umweltpolitik in Polen nach dem EU-Beitritt: Bewertungs- und Gestaltungsansätze und Fallstudie für die Wojewodschaft Vorkarpaten Shaker Verlag Aachen 2007

2 iii Inhaltsverzeichnis Abkürzungen ix Abbildungsverzeichnis ^ xiii Tabellenverzeichnis Zusammenfassung xix xxi Summary N xxvii 1 Einleitung Problemstellung Zielsetzung der Arbeit Vorgehensweise 4 2 Entwicklung und Finanzierung der Agrar-Umweltpolitik in Polen Definitionen und Umweltziele Rahmenbedingungen für die Agrar-Umweltpolitik in Polen Agrar-Umweltpolitik in Polen im Transformationsprozess Finanzierung der Agrar-Umweltmaßnahmen in Polen vor dem EU-Beitritt Finanzierung der Agrar-Umweltmaßnahmen in Polen nach dem EU-Beitritt Struktur und Finanzierung des Nationalen Agrar-Umweltprogramms in Polen Nachhaltige Landwirtschaft ökologischer Anbau Extensive Wiesenbewirtschaftung 24

3 iv Extensive Weidenbewirtschaftung Boden- und Wasserschutz Pufferzonen Lokale Nutztierassen Problembereiche der Agrar-Umweltpolitik in Polen 27 3 Bewertung der Agrar-Umweltpolitik in der Europäischen Union und in Polen Ansätze und Vorgehensweise bei Bewertung der Agrar- Umweltpolitiken in der Europäischen Union Definition und Charakteristika des Begriffes.Bewertung' Vorgaben der Europäischen Kommission zur Klassifikation von Bewertungsverfahren Etappen im Bewerrungsprozess Voraussetzungen für die Bewertung politischer Instrumente - Bewertungsaspekte Bewertung der Agrar-Umweltprogramme in der EU Realisierungsstand der Agrar-Umweltprogramme in der EU Probleme bei der Bewertung der Agrar-Umweltprogramme Vorschläge für die Verbesserung der Agrar-Umweltprogramme Bewertung der Agrar-Umweltpolitik in Polen nach dem EU-Beitritt Realisierungsstand der Agrar-Umweltmaßnahmen in Polen Bewertungsansätze für die Agrar-Umweltpolitik in Polen 53 4 Methodische Ansätze zur Bewertung von Agrar-Umweltpolitiken Bewertungsmethoden für die Umweltpolitik Bewertungsverfahren nach der Europäischen Kommission 63

4 Inhaltsverzeichnis 4.3 Kosten-Nutzen-Analyse Prinzipien der Kosten-Nutzen-Analyse, Etappen der Kosten-Nutzen-Analyse Kosten-Wirksamkeitsanalyse Nutzwertanalyse Nutzwertanalyse der 2. Generation Analytic Hierarchy Process Verfahren lexikographischer Ordnung Outranking Verfahren Qualitative Bewertungsmethoden Ex-ante-Bewertung Agrar-Umweltindikatoren Definition und Bedeutung von Agrar-Umweltindikatoren Ziele von Agrar-Umweltindikatoren Methodische Anforderungen an Umweltindikatoren Agrar-Umweltindikatoren nach der Europäischen Kommission Agrar-Umweltindikatoren nach der OECD Agrar-Umweltindikatoren nach der Europäischen Umweltagentur Schwierigkeiten bei Formulierung und Anwendung von Indikatoren 90 5 Fallstudie zu Agrar-Umweltmaßnahmen in der Wojewodschaft Vorkarpaten in Polen Grundlagen und Hintergrund zur Durchführung der Fallstudie Sozioökonomische Situation in der Wojewodschaft Vorkarpaten Umweltbedingungen und Situation in der Landwirtschaft in der Wojewodschaft Vorkarpaten Finanzierung der Umweltmaßnahmen in der Landwirtschaft in der Wojewodschaft Vorkarpaten Methodik der Fallstudie 101

5 vi 5.2 Operationalisierung der Zielfunktion auf der Grundlage desahp Gründe für die Auswahl der Befragungsmethode Problemdefinition und Hierarchiebildung Definition der Umweltziele Definition der Alternativen Paarweiser Vergleich zwischen den Alternativen und Kriterien Ermittlung der relativen Gewichte zwischen den Maßnahmen und Zielen Messung der Konsistenz von Prioritätsvektoren Agrar-Umweltmaßnahmen in der Wojewodschaft Vorkarpaten aus der Sicht der Zielgruppen Charakteristika der befragten Landwirte Aussagen der Landwirte zur Teilnahme am Nationalen Agrar-Umweltprogramm Bewertung des Nationalen Agrar-Umweltprogramms durch Experten, Agrar-Umweltberater und Landwirte Widersprüche und Problembereiche in den Aussagen der Zielgruppen 124 Nutzen-Kosten-Analyse zur Bewertung der Agrar-Umweltmaßnahmen in der Wojewodschaft Vorkarpaten Grundlagen zur Nutzen-Kosten-Analyse für das Agrar- Umweltprogramm in der Wojewodschaft Vorkarpaten Nutzen-Analyse Kosten-Analyse Effizienz der Agrar-Umweltmaßnahmen in der Wojewodschaft Vorkarpaten Vorteile und Grenzen der Nutzen-Kosten-Analyse bei der Bewertung der Agrar-Umweltmaßnahmen in Polen 142

6 Inhaltsverzeichnis VÜ Programmierungsansatz zur Finanzierung von Agrar-Umweltmaßnahmen in der Wojewodschaft Vorkarpaten und in Polen Grundlagen und optimale Budgetallokation Lineare Programmierung in der politischen Entscheidungsfindung Hintergrund für die Anwendung Linearer Programmierung zur Gestaltung der Agrar-Umweltmaßnahmen in der Wojewodschaft Vorkarpaten Statistische Daten zu den Agrar-Umweltmaßnahmen in der Wojewodschaft Vorkarpaten Struktur des Programmierungsansatzes für die Region Vorkarpaten Zielfunktion Restriktionen und zulässiger Lösungsraum Optimale Budgetallokation in der Ausgangssituation (Basisszenario) Zielproblematik bei der Finanzierung der Agrar-Umweltmaßnahmen Optimale und zielorientierte Budgetallokation für die Agrar-Umweltmaßnahmen Parametrisierung der Ziele.Natürliche Ressourcen' und.biodiversität' und Einfluss auf die Umweltzielfunktion Parametrisierung der Ziele,Natürliche Ressourcen' und.kulturlandschaft' und Einfluss auf die Umweltzielfunktion Parametrisierung der Ziele.Biodiversität' und.kulturlandschaft' und Einfluss auf die Umweltzielfunktion Simulationsrechnungen zur Finanzierung von Agrar-Umweltmaßnahmen in der Wojewodschaft Vorkarpaten Auswirkungen eines veränderten Haushaltsvolumens auf die Finanzierung der Agrar-Umweltmaßnahmen Auswirkungen einer veränderten Flächenrestriktion auf die Finanzierung der Agrar-Umweltmaßnahmen 176

7 vüi Auswirkungen veränderter Einkommensverluste auf die Finanzierung der Agrar-Umweltmaßnahmen Zielproblematik in Hinsicht auf die Einkommensverluste Zielorientierte Finanzierung der Agrar-Umweltmaßnahmen aus der Sicht der Zielgruppen Zielorientierte Budgetallokation aus der Sicht der Zielgruppen Optimale Budgetallokation bei Berücksichtigung verschiedener Umweltziele aus der Sicht der Zielgruppen Einfluss der Einkommensverluste auf die Zielfunktion aus der Sicht der Zielgruppen Schlussfolgerungen Methodische Implikationen Erkenntnisse aus der Befragung in der Wojewodschaft Vorkarpaten _ Erkenntnisse und Schlussfolgerungen aus der Nutzen-Kosten-Analyse Erkenntnisse und Schlussfolgerungen aus dem Modellansatz der Linearen Programmierung Implikationen aus der Nutzen-Kosten-Analyse und dem Programmierungsansatz Politische Perspektiven und Forschungsbedarf 210 Literaturverzeichnis 213 Anhang 235 A. Indikatoren zur Kontrolle der Integration von Umweltbelangen in die Gemeinsame Agrarpolitik 236 B. Fallstudie in der Wojewodschaft Vorkarpaten 237 C. Ergebnisse der Nutzen-Kosten-Analyse 252