Recht der Verwaltung II: Leistung, Planung, Ordnung

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1 Recht der Verwaltung II: Leistung, Planung, Ordnung Grundzüge des Kommunalrechts Sommer 2016 Prof. Dr. Wolfgang März

2 Prof. Dr. März Kommunalrecht Grundlagen und Prinzipien des Kommunalrechts I. Ursprünge und Idee bürgerschaftlicher Selbstverwaltung im lokalen Raum II. III. IV. Grundzüge der Entwicklung in Mecklenburg und Vorpommern bis 1990 Die Dimensionen und Funktionen kommunaler Selbstverwaltung heute Die Rechtsquellen des Kommunalrechts in M-V

3 Prof. Dr. März Kommunalrecht 1 2 I. Ursprünge und Idee bürgerschaftlicher Selbstverwaltung im lokalen Raum Die Anfänge gemeinsamer lokaler Politikgestaltung: Stadtrecht und Dorfgemeinschaft Wurzeln der Idee kommunaler Selbstverwaltung im frühen 19. Jhd.: politische und ökonomische Stabilisierung des Staates durch Wiedererweckung des Gemeingeistes (Frhr. vom Stein) und demokratische Mitwirkung unter monarchischer Regierung Die politische Expansion der Selbstverwaltungsidee nach 1848 zur patriarchalischen Herrschaft des Besitzbürgertums im Ehrenamt

4 Prof. Dr. März Kommunalrecht 1 3 II. Grundzüge der Entwicklung in Mecklenburg und Vorpommern bis 1990 Die kommunale Selbstverwaltung in Mecklenburg nach dem Landesgrundgesetzlichen Erbvergleich (1755) im Domanium im Gebiet der Ritterschaft in den See- und Landstädten Die kommunale Selbstverwaltung in Pommern Die Preußische Städteordnung (1808) Die Revisionen des Kommunalrechts (1831 und 1853) Die Landgemeindeordnung (1891) Die Verfassung der Landkreise in Preußen

5 Prof. Dr. März Kommunalrecht 1 4 Die kommunale Selbstverwaltung nach 1918 Die Einführung einer demokratischen kommunalen Selbstverwaltung in den beiden Mecklenburg Die Erosion der kommunalen Selbstverwaltung in der Krise der Weimarer Republik Politische Gleichschaltung der Gemeinden und Unitarisierung des Kommunalrechts unter dem Nationalsozialismus durch die Deutsche Gemeindeordnung von 1935 Die Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung in der DDR bis 1990

6 Prof. Dr. März Kommunalrecht 1 5 III. Die Dimensionen und Funktionen kommunaler Selbstverwaltung heute Kommunale Selbstverwaltung => Verwaltung > Staatsaufbauprinzip, nicht Grundrecht > Träger (Gemeinden, Kreise): Teil der Staatsorganisation, d.h. im Bundestaat des GG Teil der Länder > Organisation: Rechtsformen des Öffentlichen Rechts > Funktion: Exekutive (keine Gesetzgebung / Rechtsprechung) Kommunale Selbstverwaltung => eigene Verwaltung > Verwaltung durch Betroffene (personales Substrat) > Verwaltung für Betroffene (demokratische Partizipation) > Verwaltung mit Autonomie (durch Rechtsetzung) > Mittelbare Staatsverwaltung durch administrative Dezentralisation und beschränkte Staatsaufsicht

7 Prof. Dr. März Kommunalrecht 1 6 IV. Die Rechtsquellen des Kommunalrechts in M-V im Grundgesetz Art. 28 Abs. 2 (Garantie der kommunalen Selbstverwaltung) Art. 28 Abs. 1 Satz 2 (Kommunalwahlgrundsätze) Art. 28 Abs. 1 Satz 3 (Wahlrecht von Unionsbürgern) Art. 28 Abs. 1 Satz 4 (Gemeindeversammlung) Art. 29 Abs. 7 Satz 3, Abs. 8 Satz 2 (Gebietsänderungen) Art. 84 Abs. 1 Satz 7, Art. 85 Abs. 1 Satz 2 (Verbot der Aufgabenübertragung durch den Bund) Art. 91e Abs. 1, Abs. 2 Satz 1 (Grundsicherung) Art. 93 Abs. 1 Nr. 4b GG (kommunale Verfassungsbeschwerde zum BVerfG) Art. 106 Abs. 5 9 (kommunale Steuerertragshoheit) Art. 107 Abs. 2 (Länderfinanzausgleich) Art. 108 Abs. 4 (Steuerverwaltung)

8 Prof. Dr. März Kommunalrecht 1 7 in der Landesverfassung M-V Art. 3 Abs. 2 (Funktion der kommunalen Selbstverwaltung) Art. 3 Abs. 3 (Kommunalwahlgrundsätze) Art. 12 (Staatsziel Umweltschutz) Art. 13 (Staatsziel Gleichstellung) Art. 14 (Staatsziel Kinder- und Jugendschutz) Art. 15 (Staatsziel Schule) Art. 16 (Staatsziel Kultur und Wissenschaft) Art. 17 (Staatsziel Arbeit, Wirtschaft, Soziales) Art. 17a (Staatsziel Schutz alter Menschen und Behinderter) Art. 19 (Staatsziel Förderung von Selbsthilfeeinrichtungen) Art. 72 (Garantie der kommunalen Selbstverwaltung) Art. 73 (kommunale Finanzgarantie mit Finanzausgleich) Art. 74 (kommunale Haushaltswirtschaft) Art. 53 Nr. 8 (kommunale Verfassungsbeschwerde zum LVerfG)

9 Prof. Dr. März Kommunalrecht 1 8 im Bundesrecht zahlreiche Bundesgesetze und -verordnungen, in denen die Wahrnehmung von Aufgaben geregelt ist, die von den Gemeinden wahrgenommen werden (müssen) oder von Ihnen zu beachten sind " z.b. 5 FStrG (Straßenbaulast für Bundesstraßen) im Landesrecht Kommunalverfassung für das Land Mecklenburg-Vorpommern (Kommunalverfassung KV M-V) vom 13. Juli 2011 (GVOBl. S. 777) = KV " Teil 1: Gemeindeordnung ( 1 87 KV) " Teil 2: Landkreisordnung ( KV) " Teil 3: Amtsordnung ( KV) " Teil 4: Kommunale Zusammenarbeit ( b KV) " Teil 5: Schlussvorschriften ( KV)

10 Prof. Dr. März Kommunalrecht 1 9 zahlreiche Landesgesetze und -verordnungen, in denen Rechte und Pflichten der Gemeinden geregelt sind " z.b. Gemeindehaushaltsverordnung (GemHVO) " z.b. Eigenbetriebsverordnung (EigVO M-V) " z.b. Kommunalabgabengesetz (KAG M-V) " z.b. Finanzausgleichsgesetz (FAG M-V) oder in denen die Wahrnehmung von Aufgaben geregelt ist, die den Gemeinden oder deren Organen obliegen " z.b. Sicherheits- und Ordnungsgesetz (SOG M-V), 3 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 und Satz 2 ([Ober-]Bürgermeister als örtliche Ordnungsbehörden) zahlreiche Satzungen, die von den Gemeinden im Rahmen ihrer Zuständigkeit erlassen werden (müssen) " z.b. Hauptsatzung ( 5 Abs. 2 Satz 1 KV) " z.b. Bebauungsplan ( 10 Abs. 1 BauGB) " z.b. Sondernutzungssatzung ( 24 Abs. 1 StrWG M-V)