Staatsrecht I. Prof. Dr. Christoph Brüning. Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Verwaltungswissenschaften. Institut für Öffentliches Wirtschaftsrecht

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1 Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Verwaltungswissenschaften Institut für Öffentliches Wirtschaftsrecht Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Vizepräsident des Schleswig-Holsteinischen Landesverfassungsgerichts

2 A. Der Verfassungsstaat B. Die Bundesstaatsordnung C. Die demokratische Verfassungsordnung D. Das parlamentarische Regierungssystem E. Der soziale Rechtsstaat F. Die auswärtige Gewalt G. Die europäische Integration Deutschlands

3 A. Der Verfassungsstaat 1 Der Staat 2 Die Verfassung 3 Verfassungsgeber, -geltung, -änderung

4 1 Der Staat I. Entwicklungslinien der Staatsbildung II. 1. Heiliges Römisches Reich deutscher Nation 2. Deutscher Bund 3. Norddeutscher Bund 4. Deutsches Reich 5. Weimarer Republik 6. Bundesrepublik Deutschland Grundgesetz Verfassung der DDR Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands Beitritt der DDR gemäß Art. 23 GG a.f. Kontinuität des deutschen Staats trotz Wechsel der Herrschaftsformen und Verfassungen

5 1 Der Staat III. Begriff des Staates 1. Drei-Elemente-Lehre a) Volk, Nation, Staatsvolk b) Staatsangehörigkeit in Deutschland c) Staatsgebiet d) Staatsgewalt e) Souveränität 2. Merkmale des Staates

6 2 Die Verfassung I. Verfassungsbegriffe 1. Staatsverfassung 2. Rechtliche Unabhängigkeit des Verfassungsgebers 3. Constitutio, Verfassungsakt, Verfassungskodifikation 4. Formelle und materielle Verfassung II. Verfassungskreise 1. Landesverfassung 2. Bundesverfassung 3. Unionsverfassung

7 3 Verfassungsgeber, -geltung, -änderung I. Verfassungsgebung II. III. 1. Pouvoir constituant 2. Verfahren (verfassungsgebende Versammlung, Volksentscheid, Verfassungsentwurf des Parlaments, ggf. Volksabstimmung) Verfassungsgeltung 1. Verfassungsvorrang 2. Verfassungsgerichtsbarkeit Verfassungsveränderung 1. Zuständigkeit 2. Verfahren 3. Unantastbarkeiten

8 B. Die Bundesstaatsordnung 4 Grundgesetz und Landesverfassungen 5 Aufgaben- und Zuständigkeitssystem 6 Finanzordnung 7 Kooperativer Föderalismus

9 4 Grundgesetz und Landesverfassungen I. Institutionell-organisatorische Ordnung 1. Bundesstaat, Staatenbund, Staatenverbund 2. Staatsqualität von Bund und Ländern 3. Zweigliedrigkeit des Bundesstaats 4. Neugliederung: Art. 29, 118a GG

10 4 Grundgesetz und Landesverfassungen II. Verfassungssystem 1. Gesamtstaatsverfassung 2. Selbstständigkeit der Gliedstaatsverfassungen 3. Homogenitätsbestimmungen: Art. 28 I; Art. 1 III, 142 GG 4. Vorrang des Bundesrechts: Art. 31, 142 GG 5. Prinzip der Bundes- und Ländertreue 6. Bundes- und Landesverfassungsgerichtsbarkeit

11 Exkurs 1: Rechtsschutz und Verfassungsprozessrecht Materielles Recht, insbes. Grundrechte: Recht haben Rechtsweggarantie Justizgewährleistung Prozessrecht: Recht bekommen Zivilrechtsweg/ordentliche Gerichtsbarkeit VRW Zulässigkeit von Rechtsbehelfen Begründetheit: materielle Rechtslage BVerfG: VB als außerordentlicher Rechtsbehelf

12 Exkurs 2: Rechtsschutz und Verfassungsprozessrecht Zulässigkeit von Rechtsbehelfen: Sachentscheidungsvoraussetzungen Rechtswegeröffnung/Zuständigkeit Berechtigung zur Verfahrenseinleitung Gegenstand des Verfahrens Verfahrensgrund/Rechtsbetroffenheit Rechtsschutzbedürfnis (z.b. Form und Frist)

13 Exkurs 2: Rechtsschutz und Verfassungsprozessrecht Begründetheit: Sachentscheidung Formelle Recht-/Verfassungsmäßigkeit Zuständigkeit Verfahren Form Materielle Recht-/Verfassungsmäßigkeit Übereinstimmung mit höherrangigem Recht

14 5 Aufgaben- und Zuständigkeitssystem I. Zuständigkeitsverteilung 1. Generalklausel für Aufgaben und Befugnisse: Art. 30 GG 2. Verteilungsprinzipien

15 5 Aufgaben- und Zuständigkeitssystem II. Gesetzgebungsbefugnisse 1. Grundnorm: Art. 70 GG 2. Ausschließliche Bundesgesetzgebungskompetenz: Art. 71, 73, 105 I GG 3. Konkurrierende Bundesgesetzgebungskompetenz: Art. 72, 74, 105 II GG a) Erforderlichkeitsklausel, Art. 72 II GG b) Abweichungszuständigkeit der Länder, Art. 72 III GG 4. Landesgesetzgebungszuständigkeiten 5. implied powers : Zuständigkeit aufgrund Annex-, Sachzusammenhangs 6. Normenhierarchie 7. Kollisionsregeln: Zuständigkeitsvorrang, Gesetzeskonkurrenzen

16 5 Aufgaben- und Zuständigkeitssystem III. Verwaltungsbefugnisse 1. Gesetzesausführung, gesetzesfreie Verwaltung 2. Ausführung von Bundesgesetzen durch die Länder als eigene Angelegenheiten : Art. 83, 84 GG 3. Ausführung von Bundesgesetzen durch die Länder im Auftrage des Bundes : Art. 85, 108 III GG 4. Ausführung von Bundesgesetzen durch Bundesbehörden: Art. 86, Art. 108 I GG 5. Ausführung von Bundesgesetzen im Zusammenwirken von Bundes- und Landesfinanzbehörden : Art. 108 IV GG; im Übrigen: Art. 91a ff. 6. Ausführung von Landesgesetzen durch Landesbehörden: Art. 30 GG 7. Kommunalverwaltung 8. Ingerenzzuständigkeiten des Bundes: Art. 84, 85, 108 GG

17 5 Aufgaben- und Zuständigkeitssystem IV. Rechtsprechungsbefugnisse 1. Homogenitätsvorschriften für die Gerichtsbarkeit: Art. 92 ff. GG 2. Gerichte der Länder 3. Bundesgerichte: Art GG

18 6 Finanzordnung I. Finanzgesetzgebungszuständigkeiten 1. Art. 105 GG 2. Sonderabgaben II. Ertragsverteilung 1. Vertikale Ertragsverteilung: Art. 106 GG 2. Horizontale Ertragsverteilung: Art. 107 GG

19 7 Kooperativer Föderalismus I. Gemeinschaftsaufgaben 1. Legislative Ordnung: Art. 91a, 91e GG 2. Vertragliche Ordnung: Art. 91b, 91c, 91d GG II. Finanzhilfen des Bundes: Art. 104b, 104c GG III. Staatsverträge, Verwaltungsabkommen IV. Unitarischer, kooperativer Bundesstaat

20 Exkurs 3: Rechtsschutz und Verfassungsprozessrecht Verfahrenstypen: Bund-Länder-Streitigkeiten