Kosten und Nutzen der Energiestrategie 2050

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1 Kosten und Nutzen der Energiestrategie 2050 Fachtagung «Energiewende Was kostet sie wirklich?» SES Schweizerische Energie-Stiftung Zürich, 28. Juni 2013 André Müller, Partner Ecoplan 1

2 Inhalt 1. Energie Strategie 2050 vom Förder- zum Lenkungssystem 2. Berechnung der Kosten & Nutzen volkswirtschaftliches Modell 3. Die Szenarien von moderaten (POM) zu ambitionierten (NEP) Zielen 4. Energiewende nur mit griffigen Massnahmen Energie verteuern 5. Kosten&Nutzen der Energiewende wirtschaftliche Auswirkungen? 6. Ausnahmeregelungen energieintensive Betriebe entlasten? 7. Fazit Energiewende darf etwas kosten! 2

3 Energiestrategie 2050 vom Förder- zum Lenkungssystem Massnahmentiefe Politikinstrumente Übergang von Förder- zu Lenkungssystem Lenkungssystem Fördersystem subsidiär: CO2-Abgabe Jahr 3 subsidiär: Förderung, Verbote usw.

4 Volkswirtschaftliche Auswirkungen: Was wurde berechnet? Massnahmentiefe Politikinstrumente Resultate für 3 Zeithorizonte dargestellt: Lenkungssystem Jahr 4

5 Inhalt 1. Energie Strategie 2050 vom Förder- zum Lenkungssystem 2. Berechnung der Kosten & Nutzen volkswirtschaftliches Modell 3. Die Szenarien von moderaten (POM) zu ambitionierten (NEP) Zielen 4. Energiewende nur mit griffigen Massnahmen Energie verteuern 5. Kosten&Nutzen der Energiewende wirtschaftliche Auswirkungen? 6. Ausnahmeregelungen energieintensive Betriebe entlasten? 7. Fazit Energiewende darf etwas kosten! 5

6 SWISSGEM_E: Gleichgewichtsmodell Ausland Gütermärkte Konsumenten (16 Haushalte) Preis P* Angebot Nachfrage Produzenten (66 Sektoren) M* Menge Faktormärkte Arbeit & Kapital Staat / Sozialversicherungen Wirtschaftsbeziehungen Staatseingriffe 6

7 Welche Kosten und Nutzen wurden berechnet? Umwelt-Nutzen Auswirkungen auf die Schweizer Wohlfahrt (Wirkungsrichtung) + Rückgang der externen Kosten (Internalisierung der externen Kosten) Berücksichtigung in den Berechnungen Abschätzung der vermiedenen externen Kosten - Luft, Lärm, Unfälle, usw. - Klimakosten (Zielvorgabe) - Atomrisiken (Zielvorgabe) Wirtschaftliche Kosten & Nutzen Verzerrung durch Energieabgabe - + «Entzerrung» durch Kompensation (Reduktion verzerrender Steuern) Berechnung der Zusatzlasten einer Energieabgabe und einer entsprechenden Reduktion anderer verzerrender Steuern Wachstums-Nutzen + Durch Energieabgabe ausgelöste Wachstumsimpulse (Innovationseffekte, first mover adv.) Qualitative Bewertung (nur sehr grobe, kurze Bewertung) 7

8 Welche Effekte sind berücksichtigt? Abgabe -> Energie wird teurer -> höhere Produktionskosten -> Umsatzeinbusse -> Arbeitsplatzverluste -> Effizienzinvestitionen -> Arbeitsplatzgewinne -> Energieeinsparung -> weniger Energieimporte -> Weniger Umweltbelastung / externe Kosten Rückverteilung Abgabeaufkommen -> Arbeit wird günstiger -> tiefere Produktionskosten -> Umsatzsteigerung -> Arbeitsplatzgewinn -> Substitution von Energie/Kapital durch Arbeit -> Arbeitsplatzgewinn 8

9 Inhalt 1. Energie Strategie 2050 vom Förder- zum Lenkungssystem 2. Berechnung der Kosten & Nutzen volkswirtschaftliches Modell 3. Die Szenarien von moderaten (POM) zu ambitionierten (NEP) Zielen 4. Energiewende nur mit griffigen Massnahmen Energie verteuern 5. Kosten&Nutzen der Energiewende wirtschaftliche Auswirkungen? 6. Ausnahmeregelungen energieintensive Betriebe entlasten? 7. Fazit Energiewende darf etwas kosten! 9

10 Szenarien: POM Politische Massnahmen = moderate Ziele NEP Neue EnergiePolitik = ambitionierte Ziele m t CO Klima-, Energieziele PJ % - 15% CO2 emissions - 17% - 44% -26% electricity demand -5% -10% -15% -63% -12% -23% BAU POM NEP BAU POM NEP Lenkungsabgabe CO2 Abgabe Stromabgabe Abgabeaufkommen Rückverteilung 50% pauschal pro Kopf 50% Reduktion Lohnnebenkosten: AHV-Beiträge

11 Inhalt 1. Energie Strategie 2050 vom Förder- zum Lenkungssystem 2. Berechnung der Kosten & Nutzen volkswirtschaftliches Modell 3. Die Szenarien von moderaten (POM) zu ambitionierten (NEP) Zielen 4. Energiewende nur mit griffigen Massnahmen Energie verteuern 5. Kosten&Nutzen der Energiewende wirtschaftliche Auswirkungen? 6. Ausnahmeregelungen energieintensive Betriebe entlasten? 7. Fazit Energiewende darf etwas kosten! 11

12 Hohe Abgabe bei ambitionierten Zielen Szenario POM Szenario NEP Reduktion im Vergleich zur Referenzentwicklung WWB CO2-Emissionen (exkl. Stromproduktion, Fernwärme) -5% -17% -26% -15% -44% -63% Stromnachfrage -5% -10% -12% -5% -15% -23% Abgabehöhen / Schattenpreise (implizite Kosten) der Politikmassnahmen CO2-Abgabe [CHF/t CO2] '140 Stromabgabe [als %-Zuschlag auf dem Strompreis] 11% 23% 22% 12% 31% 40% Ambitionierte Klima- und Energieziele bedingen hohe Abgabe Schweiz hat i. Vgl. zum Ausland hohe CO2-Vermeidungskosten 12

13 Inhalt 1. Energie Strategie 2050 vom Förder- zum Lenkungssystem 2. Berechnung der Kosten & Nutzen volkswirtschaftliches Modell 3. Die Szenarien von moderaten (POM) zu ambitionierten (NEP) Zielen 4. Energiewende nur mit griffigen Massnahmen Energie verteuern 5. Kosten&Nutzen der Energiewende wirtschaftliche Auswirkungen? 6. Ausnahmeregelungen energieintensive Betriebe entlasten? 7. Fazit Energiewende darf etwas kosten! 13

14 Die Auswirkungen auf die Wirtschaft Szenario POM Szenario NEP Auswirkungen auf das BIP BIP-Niveau-Effekt i.vgl. zum Referenzpfad WWB Veränderung der jährlichen BIP- Wachstumsrate (jeweils bezogen auf das Jahr 2015) -0.2% -0.5% -0.6% -0.4% -1.8% -2.7% -0.05% -0.03% -0.02% -0.07% -0.09% -0.08% Auswirkungen auf die Beschäftigung Beschäftigungs-Niveau-Effekt i.vgl. zum Referenzpfad WWB [in %] -0.1% -0.2% -0.2% -0.2% -0.6% -0.7% Moderate (POM) bis spürbare (NEP) BIP-, Beschäftigungseinbussen Strukturwandel weg von Strom-/CO2-intensiven Gütern (Verlierer- und Gewinnerbranchen von -30% bis +20%) 14

15 Auswirkungen auf die Wohlfahrt der Haushalte (Konsum- und Freizeitmöglichkeiten) Auswirkungen auf die Wohlfahrt i.vgl. zum Referenzpfad WWB Wohlfahrtseffekte exkl. Sekundärnutzen/externe Kosten Szenario POM Szenario NEP % -0.13% -0.16% -0.01% -0.49% -0.92% Sekundärnutzen/Veränderung der externen Kosten für die Schweiz (exkl. Klima und KKW-Risiken) 0.08% 0.17% 0.22% 0.21% 0.43% 0.52% Wohlfahrtseffekte inkl. Sekundärnutzen/externe Kosten 0.03% 0.03% 0.06% 0.19% -0.06% -0.42% Moderate POM-Ziele: mit «secondary benefits» zu rechtfertigen! Ambitionierte NEP-Ziele: verkraftbare Wohfahrtseinbussen Einige Haushalte gewinnen (+0.3%), andere verlieren (-2.1%) 15

16 Inhalt 1. Energie Strategie 2050 vom Förder- zum Lenkungssystem 2. Berechnung der Kosten & Nutzen volkswirtschaftliches Modell 3. Die Szenarien von moderaten (POM) zu ambitionierten (NEP) Zielen 4. Energiewende nur mit griffigen Massnahmen Energie verteuern 5. Kosten&Nutzen der Energiewende wirtschaftliche Auswirkungen? 6. Ausnahmeregelungen energieintensive Betriebe entlasten? 7. Fazit Energiewende darf etwas kosten! 16

17 Braucht es eine Ausnahmeregelung? aber Ausnahmeregelungen zurückhaltend einsetzen Strukturwandel ist positiv zu werten ( potenzielle künftige Unternehmer haben keine Lobby ) Ausnahmeregelung nur zur Verhinderung unerwünschter «Leakage-Effekte» 17

18 Das Problem: «Carbon leakage» t CO2-1 t CO2 18

19 Inhalt 1. Energie Strategie 2050 vom Förder- zum Lenkungssystem 2. Berechnung der Kosten & Nutzen volkswirtschaftliches Modell 3. Die Szenarien von moderaten (POM) zu ambitionierten (NEP) Zielen 4. Energiewende nur mit griffigen Massnahmen Energie verteuern 5. Kosten&Nutzen der Energiewende wirtschaftliche Auswirkungen? 6. Ausnahmeregelungen energieintensive Betriebe entlasten? 7. Fazit Energiewende darf etwas kosten! 19

20 Die Energiewende ist nicht gratis zu haben Die Energiestrategie 2050 ist kein Wachstumsprogramm und auch kein Beschäftigungsprogramm. sie darf etwas kosten weil sie einen Beitrag zur globalen Klimapolitik leistet weil sie keine weiteren «Atomrisiken» eingeht. und diese Kosten sind verkraftbar die Energiewende schafft zwar Gewinner und Verlierer die Gesamtkosten sind aber tragbar sofern es gelingt, den Umbau zu einem Lenkungssystem umzusetzen! 20

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