Zusammenfassender Bericht Vergleichende Analyse von FSC Controlled Wood Anforderungen und PEFC, PEFC Deutschland und SFI

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1 Vision Forest und Stewardship Mission des Council FSC Zusammenfassender Bericht Vergleichende Analyse von FSC Controlled Wood Anforderungen und PEFC, PEFC Deutschland und SFI Error! Reference source not found. 1 of 14 FSC Policy Serien Nr P002

2 Forest Stewardship Council Der Forest Stewardship Council (FSC) ist eine unabhängige, gemeinnützige Nicht- Regierungsorganisation mit dem Ziel, eine verantwortungsvolle Bewirtschaftung der Wälder dieser Welt zu fördern. Er bietet Standardsetzung, Warenzeichen-Sicherheit und Akkreditierungsleistungen für Unternehmen und Organisationen, die an verantwortungsvoller Waldbewirtschaftung interessiert sind. Produkte, die das FSC-Label tragen, sind unabhängig zertifiziert, um dem Konsumenten zu garantieren, dass sie aus Wäldern stammen, die gemäß der sozialen, ökonomischen und ökologischen Bedürfnisse heutiger und zukünftiger Generationen bewirtschaftet werden. Herausgegeben von FSC International Center 1.Auflage, Oktober 2009 Forest Stewardship Council A.C. Die Arbeit des FSC ist urheberrechtlich geschützt. Das FSC-Logo ist als Warenzeichen beim FSC A.C. eingetragen und geschützt. Mit Ausnahme des FSC-Logos dürfen die Grafiken und Texte aus dieser Publikation in Teilen oder als Ganzes verwendet werden; vorausgesetzt, dass sie nicht zum kommerziellen Verkauf verwendet werden und der Urheber genannt wird. Der FSC begrüßt Kommentare und Anmerkungen zu diesem Bericht, die auf folgender Homepage gemacht werden können: Fotos der Titelseite: Hauptfoto: FSC / Juan Carlos Reyes; kleine Fotos von links nach rechts Anders Hagman, Milan Reska, Juan Carlos Reyes, Erik FSC International Center GmbH Charles-de-Gaulle-Strasse Bonn Germany T +49 (0) F +49 (0) fsc@fsc.org Geschäftsführer Director: Andre de Freitas Handelsregister Commercial register: Bonn HRB of 14

3 Vision und Mission des FSC DIE VISION DES FSC Die Wälder dieser Welt befriedigen die sozialen, ökonomischen und ökologischen Rechte und Bedürfnisse der heutigen Generation ohne die Bedürfnisse zukünftiger Generationen zu gefährden. DIE MISSION DES FSC Der FSC soll weltweit eine ökologisch angepasste, sozial förderliche und ökonomisch rentable Waldbewirtschaftung fördern. > Eine ökologisch angepasste Waldbewirtschaftung stellt sicher, dass die Entnahme von Holz und Nicht-Holzprodukten die Artenvielfalt, Produktivität und ökologischen Prozesse des Waldes erhält. > Eine sozial förderliche Waldbewirtschaftung hilft sowohl der lokalen Bevölkerung als auch der Gesellschaft insgesamt, an deren langfristigem Nutzen teilzuhaben. Ebenso schafft sie starke Anreize für die lokale Bevölkerung, die Waldressourcen zu erhalten und langfristige Bewirtschaftungspläne zu befolgen. > Ökonomisch rentable Waldbewirtschaftung bedeutet, dass die Forstbetriebe so strukturiert und verwaltet sind, dass sie ausreichend profitabel sind, ohne dass sie finanziellen Profit auf Kosten der Waldressourcen, des Ökosystems oder beeinträchtiger Gemeinschaften erzeugen. Der Zwiespalt zwischen dem Zwang, ausreichenden finanziellen Gewinn zu erzeugen und den Prinzipien einer verantwortungsvollen Waldbewirtschaftung kann durch Bemühungen reduziert werden, die Waldprodukte zu einem Bestpreis zu vermarkten. 1 1 FSC Global Strategy (2007): Strengthening Forest Conservation, Communities and Markets. 3 of 14

4 Forest Stewardship Council INHALTSVERZEICHNIS 1. EINLEITUNG FSC CONTROLLED WOOD DER PEFC-WALDSTANDARD UND FSC-CONTROLLED WOOD Vergleich der Standards Analyse der Verfahren KONTROVERSE QUELLEN BEI PEFC UND FSC CONTROLLED WOOD Vergleich der Standards Analyse der Verfahren ABKÜRZUNGEN of 14

5 1. Einleitung 1. EINLEITUNG Seit der Einführung des Controlled Wood-Konzepts durch den Forest Stewardship Council wird diskutiert, ob andere Waldzertifizierungssysteme die für FSC Controlled Wood fest gesetzten Anforderungen erfüllen können. Da das Programm für die Anerkennung von Waldzertifizierungssystemen (PEFC) ein verbreitetes System ist, führte der FSC eine Analyse durch, um zu sehen, ob PEFCzertifiziertes Material mit dem FSC Controlled Wood Standard konform ist ( Vergleichende Analyse der FSC Controlled Wood Standards und den PEFC-Anforderungen für strittige Quellen, mit dem Fokus auf PEFC Deutschland und SFI, Juli 2009). Der Schwerpunkt der Analyse lag auf den Waldbewirtschaftungsstandards, den technischen Dokumenten und den Anforderungen für nicht-zertifizierte Bestandteile, die beide Systeme in ihren zertifizierten Produkten zulassen. Abgesehen vom internationalen PEFC-Waldbewirtschaftungs-Standard (Europaweite Arbeitsrichtlinien für nachhaltige Forstwirtschaft (PEOLG)), wurden der PEFC- Produktketten-Standard sowie die Waldbewirtschaftungsstandards von PEFC in Deutschland und SFI analysiert. Der Standard (Prinzipien und Kriterien) eines Waldzertifizierungssystems legt Schwellenwerte für die Waldbewirtschaftung fest, die erreicht werden müssen. Hier sind die Unterschiede zwischen Waldzertifizierungssystem am augenfälligsten. Es gibt zwei verschiedene Arten von Standards, die absolut unterschiedlichen Nutzen bringen. Auf Leistung basierter Standard. Spezifiziert die Ergebnisse mit Hilfe von Indikatoren, die in einem Wald erzielt werden müssen. Der Standard sorgt für Qualitätssicherheit, so dass es angemessen ist, ein Produktlabel zu verwenden. Systembasierter Standard. Es ist nicht vorgeschrieben, ein bestimmtes Ergebnis in den Wäldern zu erreichen. Förster und Waldbesitzer legen ihre eigenen Leistungsziele fest und verwenden festgelegte Bewirtschaftungssysteme, um zu gewährleisten, dass diese Ziele erreicht werden. Dadurch können zwei Forstbetriebe, die nach dem gleichen systembasierten Standard zertifiziert sind, sehr unterschiedliche Ergebnisse im Wald erzielen. Ein assoziiertes Label muss deshalb nicht gute Leistung garantieren. FSC ist ein internationales, weltweit anwendbares System mit einem leistungsbasierten Standard, der auf die jeweilige nationale Ebene übertragen werden kann. PEFC unterstützt nationale Systeme und beinhaltet viele Elemente eines systembasierten Standards. Ein weiterer wichtiger Unterschied zwischen FSC und PEFC ist die Transparenz der Systeme. Das FSC-System verlangt von den Zertifizierern die Veröffentlichung von Berichten zu Audits im Wald und zu Risiko-Analysen für Controlled Wood. Bei PEFC können diese Berichte auf Anfrage vom Zertifikatshalter zur Verfügung gestellt werden; Risiko-Analysen müssen nicht veröffentlicht werden. FSC fordert, dass öffentliche Berichte über identifizierte Verstöße des zertifizierten Betriebes Auskunft geben. Dies ist bei PEFC nicht zwingend erforderlich. Im Falle der Zertifizierung einer Region liefern die Auditberichte des PEFC-Systems keinerlei Detailangaben zu einzelnen kontrollierten Forstbetrieben. 5 of 14

6 Forest Stewardship Council Das Ergebnis der vorliegenden Analyse ist, dass PEFC- und SFI-zertifiziertes Material die FSC-Anforderungen für Controlled Wood nicht erfüllt. Materialien, die nach diesen Systemen zertifiziert sind, können somit nicht automatisch mit FSC-zertifiziertem Material vermischt werden, ohne dass eine weitere Prüfung ihrer Herkunft und assoziierter Risiken erfolgt. Dies gilt, obwohl die PEFC- und SFI-Zertifizierung zur Einhaltung der FSC Controlled Wood- Regularien beitragen können. Dieses Dokument präsentiert das Ergebnis der Analyse und stellt die Hauptunterschiede zwischen FSC Controlled Wood und PEFC und SFI dar. Die Ergebnisse können zur Argumentation verwendet, um FSC-zertifizierte Unternehmen und FSC-akkreditierte Zertifizierer bei der Umsetzung von FSC Controlled Wood zu unterstützen. FSC ist bestrebt, diese Analyse bei Bedarf zu aktualisieren und auszuweiten, um zusätzliche Details zu verschiedenen nationalen PEFC-Systemen einzubinden und Verbesserungen in diesen Systemen widerzuspiegeln. 6 of 14

7 2. FSC Controlled Wood 2. FSC CONTROLLED WOOD Der FSC entwickelte den Controlled Wood -Ansatz als Reaktion auf die Bedürfnisse der Industrie, Holz aus strittiger Herkunft ausschließen zu können, bis eine ausreichende Versorgung mit FSC-zertifiziertem Material möglich ist. Der FSC Controlled Wood-Standard ist das Ergebnis der Prüfung alternativer Mechanismen (z.b. Legalitätsnachweis, andere Zertifizierungssysteme etc.) und der Erfahrung, die bei der Beobachtung, Zertifizierung und Vermarktung von Holz in mehr als 80 Ländern weltweit entstanden ist. Das FSC Mixed Sources Label erlaubt holzverarbeitenden Unternehmen, Druckern, Verlagen und Händlern FSC-zertifiziertes Material mit unzertifiziertem Material zu mischen. Das unzertifizierte Material muss die FSC Controlled Wood-Anforderungen erfüllen, um folgendes zu vermeiden: Illegale Abholzung Verletzung von Gewohnheits- und Bürgerrechten Gefährdung besonders schützenswerter Wälder Umwandlung von Wäldern und anderen bewaldeten Ökosystemen Verwendung genetisch veränderter Organismen Nur wenn dieses unzertifizierte Material einer Prüfung durch eine unabhängige, FSCakkreditierte Zertifizierungsstelle unterzogen wurde, kann es in die FSC-Lieferkette einfließen. Es gibt zwei FSC Controlled Wood-Standards: FSC-STD : Damit Forstbetriebe zeigen können, dass sie nicht unkontrolliertes Holz liefern. FSC-STD : Entwickelt für die FSC Controlled Wood-Evaluierung von Unternehmen, um FSC-zertifizierten Unternehmen innerhalb der Produktkette zu helfen, den Einkauf von nicht kontrolliertem Holz zu vermeiden. Die Produktkennzeichnung oder Werbung mit FSC Controlled Wood sind nicht erlaubt. Forstbetriebe, die den FSC Controlled Wood-Standard anwenden, dürfen darauf nur in der geschäftlichen Kommunikation innerhalb der Verkaufs- und Transportdokumente hinweisen. Ziel von FSC Controlled Wood ist es, die Produktion von FSC-Mix-Produkten zu unterstützen und nicht einen parallelen Markt für unzertifizierte, gelabelte Produkte zu schaffen. FSC Controlled Wood kann Forstbetrieben, die innerhalb eines festgelegten Zeitraums eine FSC- Zertifizierung erhalten möchten, als eine Art Übergangslösung dienen. 7 of 14

8 Forest Stewardship Council 3. DER PEFC-FOREST MANAGEMENT-STANDARD UND FSC-CONTROLLED WOOD 3.1 Vergleich der Standards Um die Frage zu beantworten, ob Produkte, die zu 100% aus PEFC-zertifiziertem Material stammen, den Anforderungen des FSC-Controlled Wood-Standards entsprechen, wurden der internationale PEFC-Standard (Europaweite Arbeitsrichtlinien für nachhaltige Forstwirtschaft (PEOLG)) und zwei zugelassene nationale PEFC-Standards PEFC Deutschland und SFI aus den USA miteinander verglichen. Das Ergebnis der Analyse wird in unten stehender Tabelle dargestellt. Das Analyseergebnis zeigt, dass es einige Überschneidungen zwischen den PEFC-Standards und dem FSC-Controlled Wood-Standard gibt. Dennoch ist die Diskrepanz erheblich. Keiner der untersuchten PEFC Standards berücksichtigt alle durch den FSC-Controlled Wood- Standard vermiedenen Kategorien. Offenkundig erfüllen der internationale PEFC-Standard, PEFC Deutschland und SFI nicht die Vorraussetzungen für FSC Controlled Wood. Das Ergebnis zeigt auch, dass die von PEFC International festgelegten Anforderungen nicht immer vollständig in die jeweiligen nationalen Standards integriert wurden. Obwohl von PEFC International verlangt, mangelt es bei PEFC Deutschland und SFI an Regelungen zur Anerkennung von Gewohnheitsrechten. Zudem verbietet der SFI-Standard nicht die Umwandlung von Wäldern in andere Landnutzungsformen. Weil die PEFC-Zertifizierung keine Angaben darüber enthält, nach welchem nationalen System oder Standard ein Produkt zertifiziert wurde, kann selbst 100% PEFC-zertifiziertes Material aufgrund der Diskrepanzen zwischen den PEFC-Systemen - nicht automatisch als akzeptabler Input in FSC-Produkte betrachtet werden. 8 of 14

9 3. Der PEFC-Forest Management-Standard und FSC-Controlled Wood FSC Controlled Wood Kategorie Holz aus illegalem Einschlag Durch Bürger- oder Gewohnheitsrechtsverl etzungen erlangtes Holz Holz aus besonders schützenswerten Wäldern, die durch die Bewirtschaftung gefährdet sind Holz aus Gebieten, die von Wäldern oder anderen bewaldeten Ökosysteme zu Plantagen oder Nicht- Wäldern umgewandelt wurden Holz aus Wäldern mit genetisch veränderten Bäumen PEFC International PEFC Deutschland SFI Enthalten Enthalten Enthalten Enthalten: Gewohnheitsrechte Nicht enthalten: Bürgerrechte Enthalten: Waldgebiete, die grundlegende natürliche Funktionen in kritischen Situationenbereitstellen Nicht enthalten: Besonders artenreiche Waldgebiete Waldgebiete mit oder innerhalb gefährdeter Ökosysteme Waldgebiete von fundamentaler Bedeutung für die lokale Bevölkerung Enthalten: Bürgerrechte Nicht enthalten: Gewohnheitsrechte Enthalten: Waldgebiete, die grundlegende natürliche Funktionen in kritischen Situationenbereitstellen Nicht enthalten: Besonders artenreiche Waldgebiete Waldgebiete mit oder innerhalb gefährdeter Ökosysteme Waldgebiete von fundamentaler Bedeutung für die lokale Bevölkerung Enthalten: Bürgerrechte Nicht enthalten: Gewohnheitsrechte Enthalten: Waldgebiete, die grundlegende natürliche Funktionen in kritischen Situationenbereitstellen Waldgebiete von fundamentaler Bedeutung für die lokale Bevölkerung Nicht enthalten: Besonders artenreiche Waldgebiete Waldgebiete mit oder innerhalb gefährdeter Ökosysteme Enthalten Enthalten Nicht enthalten Nicht enthalten Enthalten Nicht enthalten 9 of 14

10 Forest Stewardship Council 3.2 Analyse der Verfahren Die Glaubwürdigkeit von Zertifizierungssystemen hängt nicht nur vom Standard an sich ab, sondern auch davon, wie dieser Standard angewendet wird. PEFC International verlangt, wie der FSC auch, eine Zertifizierung durch unabhängige Dritte. PEFC Deutschland weicht jedoch von dieser Zertifizierungsmaßgabe ab. Die Zertifizierung findet auf regionaler Ebene statt, bei der die Waldbesitzer ein Dokument von PEFC Deutschland erhalten, das ihre Teilnahme in einem regionalen System belegt. Das Zertifikat wird auf Grundlage von zugesendeten Unterlagen erteilt, der Zertifizierungsprozess verlangt keine Vor-Ort-Überprüfung des Forstbetriebs. Auch wenn der Gesamteindruck verzerrt ist, kann davon ausgegangen werden, dass die Waldbewirtschaftung gemäß PEFC Deutschland nicht den Vorgaben des internationalen PEFC-Systems entspricht. 10 of 14

11 4. Kontroverse Quellen bei PEFC und FSC Controlled Wood 4. KONTROVERSE QUELLEN BEI PEFC UND FSC CONTROLLED WOOD 4.1 Vergleich der Standards Das FSC- und das PEFC-System erlauben beide die Vermischung von zertifiziertem und unzertifiziertem Holz in zertifizierten (gelabelten) Produkten. Bei FSC muss der unzertifizierte Anteil die Vorgaben des FSC Controlled Wood-Standards erfüllen. Die PEFC-Anforderungen für unzertifiziertes Material sind im PEFC-COC-Standard (Produktkette) enthalten. Zur Beantwortung der Frage, ob die PEFC -Vorgaben bezüglich der unzertifizierten Anteile mit dem FSC Controlled Wood-Standard übereinstimmen, wurde die folgende Analyse vorgenommen. Da der PEFC sich momentan im Prozess der Standardrevision befindet, bezieht sich diese Analyse auch auf den jüngsten Entwurf des revidierten PEFC-Standards. Das Ergebnis der Analyse ist in folgender Tabelle aufgelistet. FSC Controlled Wood Kategorie Bestehender PEFC CoC Standard für kontroverse Quellen Entwurf (Juli 2009) eines neuen PEFC CoC Standards für kontroverse Quellen Holz aus illegalem Einschlag Enthalten Enthalten Durch Bürger- oder Gewohnheitsrechtsverletzungen erlangtes Holz Holz aus besonders schützenswerten Wäldern, die durch die Bewirtschaftung gefährdet sind Holz aus Gebieten, die von Wäldern oder anderen bewaldeten Ökosysteme zu Plantagen oder Nicht-Wäldern umgewandelt wurden Holz aus Wäldern mit genetisch veränderten Bäumen Nicht enthalten Nicht enthalten Nicht enthalten Nicht enthalten Nicht enthalten Nicht enthalten Nicht enthalten Enthalten 11 of 14

12 Forest Stewardship Council Das Ergebnis der Analyse zeigt, dass der PEFC CoC-Standard keine Maßnahmen zum Ausschluß von Material anbietet, welches bei drei Kategorien im FSC Controlled Wood- Standard als inakzeptabel eingestuft wird. Obwohl der Revisionsprozess des PEFC-CoC-Standards ergebnisoffen ist, könnte der neue PEFC CoC-Standard genetisch veränderte Organismen als kontroverse Quelle ausschließen. PEFC verbietet jedoch nicht den Einsatz genetisch veränderter Organismen bei der Waldbewirtschaftung. Genetisch veränderte Organismen können also nach wie vor in zertifiziertes PEFC-Material gelangen. Folglich könnte dies dazu führen, dass die PEFC- Richtlinien im Falle genetisch veränderter Organismen für unzertifiziertes Holz strenger wären als die Anforderungen für PEFC-zertifiziertes Holz. 4.2 Analyse der Verfahren Der grundsätzliche Ansatz, den PEFC zur Identifikation von kontroversen Quellen verfolgt, ist ähnlich wie das Verfahren, welches im FSC Controlled Wood-Standard festgelegt ist. Dennoch existieren Unterschiede, von denen einige einen erheblichen Einfluss auf die Intensität und Glaubwürdigkeit der Bewertungssysteme ausüben. Im Gegensatz zu PEFC verlangt der FSC beispielsweise Rücksprache mit Stakeholdern und die Etablierung von Mechanismen für Beschwerdeverfahren. Weiterhin akzeptiert der FSC keine anderen Nachweisverfahren und Zertifizierungssysteme, PEFC hingegen schon. Einen wichtigen Unterschied stellen die Anforderungen zur Herkunftskontrolle unzertifizierten Holzes dar. Der FSC verlangt von Unternehmen die Durchführung einer Risikoanalyse, um strittige Quellen auszuschließen. PEFC hingegen verlangt lediglich eine Erklärung des Lieferanten, die jedoch keine glaubhafte und unabhängige Bestätigung liefern, dass zweifelhaftes Material ausgeschlossen ist, da sowohl der Lieferant als auch der Kunde ein wirtschaftliches Interesse daran haben, die Herkunft als unbedenklich ( low risk ) einzustufen. Demzufolge ist die Wahrscheinlichkeit größer, dass der FSC Controlled Wood-Standard zukünftige rechtliche Vorgaben zum Thema Ausschluss illegaler Quellen in den USA und der EU erfüllen wird. Die PEFC-Erklärungen von Lieferanten dürften keinen ausreichenden Anhaltspunkt für den Beweis einer legalen Herkunft liefern. 12 of 14

13 5. Abkürzungen 5. ABKÜRZUNGEN CoC FSC FSC A.C. FSC IC PEFC PEOLG P&C SFI chain of custody = Produktkette Forest Stewardship Council FSC Associacion Civil (Internationaler Dachverband des FSC gemeinnützige Mitgliederorganisation mit Stammsitz in Mexiko) International Center (Tochtergesellschaft von FSC A.C.) Programme for the Endorsement of Forest Certification schemes (Programm für die Anerkennung von Waldzertifizierungssystemen) Pan European Operational Level Guidelines (Europaweite Arbeitsrichtlinien für nachhaltige Forstwirtschaft) FSC Principles & Criteria (Prinzipien und Kriterien des FSC) Sustainable Forestry Initiative (Initiative Nachhaltige Forstwirtschaft) 13 of 14

14 Forest Stewardship Council 14 of 14