Nachhaltige Entwicklung in der Schweiz Materialien für ein Indikatorensystem

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1 Nachhaltige Entwicklung in der Schweiz Materialien für ein Indikatorensystem 2 Raum und Umwelt Espace et environnement Territorio e ambiente Eine Pilotstudie unter Verwendung der Methodik der Kommission für nachhaltige Entwicklung der UNO OFS BFS UST Office fédéral de la statistique Bundesamt für Statistik Ufficio federale di statistica Uffizi federal da statistica BUWAL Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft OFEFP Office fédéral de l environnement, des forêts et du paysage UFAFP Ufficio federale dell ambiente, delle foreste e del paesaggio SAEFL Swiss Agency for the Environment, Forests and Landscape Neuchâtel, 1999

2 Die vom Bundesamt für Statistik (BFS) herausgegebene Reihe «Statistik der Schweiz» gliedert sich in folgende Fachbereiche: 0 Bereichsübergreifende Themen 1 Bevölkerung 2 Raum und Umwelt 3 Erwerbsleben 4 Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen 5 Preise 6 Produktion, Handel und Verbrauch 7 Land- und Forstwirtschaft 8 Energie 9 Bau- und Wohnungswesen 10 Tourismus 11 Verkehr und Nachrichtenwesen 12 Geldpolitik, Finanzmärkte und Banken 13 Soziale Sicherheit und Versicherungen 14 Gesundheit 15 Bildung und Wissenschaft 16 Kultur und Lebensbedingungen 17 Politik 18 Öffentliche Finanzen 19 Rechtspflege

3 Statistik der Schweiz Nachhaltige Entwicklung in der Schweiz Materialien für ein Indikatorensystem Eine Pilotstudie unter Verwendung der Methodik der Kommission für nachhaltige Entwicklung der UNO (CSD) Bearbeitung André de Montmollin, David Altwegg Bundesamt für Statistik Herausgeber Bundesamt für Statistik Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft OFS BFS UST Office fédéral de la statistique Bundesamt für Statistik Ufficio federale di statistica Uffizi federal da statistica Neuchâtel, 1999

4 Auskunft: Dr. André de Montmollin, BFS, Tel , Ariane Sotoudeh, BUWAL, Tel Realisierung: Dr. André de Montmollin, BFS, Dr. David Altwegg, BFS Mitarbeit: Ariane Sotoudeh, Dr. Peter Grolimund, Nicolas Perritaz, Antoine Perruchoud, BUWAL; Dominique Martin, BFS Vertrieb: Bundesamt für Statistik CH-2010 Neuchâtel Tel / Fax Bestellnummer: Preis: Fr. 15. Reihe: Statistik der Schweiz Fachbereich: 2 Raum und Umwelt Originaltext: Französisch, Deutsch Übersetzung: Übersetzungsdienste BFS und BUWAL Grafik/Layout: BFS Copyright: BFS, Neuchâtel 1999 Abdruck ausser für kommerzielle Nutzung unter Angabe der Quelle gestattet. ISBN:

5 Inhaltsverzeichnis Vorwort Einführung Vorgehen Ziele des Pilotprojekts Die Indikatoren Bedeutung der Indikatoren Indikatorensystem der CSD Auswahl der Indikatoren Verwendeter Ansatz Ergebnisse des Auswahlverfahrens Lücken im Indikatorensystem der CSD Nicht realisierbare Indikatoren Präsentation und Evaluation der Indikatoren Evaluation der einzelnen Indikatoren Evaluation des Indikatorensystems Evaluation des gewählten Ansatzes Evaluation der Nachhaltigkeit Folgearbeiten Entwicklung der «Mischlösung» Präsentation der Ergebnisse Die Indikatoren Bereich Gesellschaft 1 Erwerbslosenquote Gini-Index der Einkommensverteilung Nettowanderungsziffer Anteil der Bildungsausgaben am Bruttoinlandprodukt (BIP) Voraussichtliche Schulbesuchsdauer Treibstoffverbrauch pro Kopf im Strassenverkehr Bevölkerungsanteil in städtischen Gebieten Fläche und Bevölkerung formeller und informeller städtischer Siedlungen Wohnfläche pro Kopf Bereich Wirtschaft 10 Bruttoinlandprodukt (BIP) pro Kopf Jährlicher Energieverbrauch pro Kopf Verbrauch erneuerbarer Energien Anteil der öffentlichen Entwicklungshilfe am BSP Auslandsschulden im Verhältnis zum Bruttosozialprodukt (BSP) Bereich Umwelt 15 Mittlerer Wasserverbrauch pro Kopf und Tag Biochemischer Sauerstoffbedarf in Gewässern Bodennutzungsänderung Pflanzenschutzmitteleinsatz Düngemitteleinsatz Energieverbrauch in der Landwirtschaft Ackerland pro Kopf Anteil der Schutzgebiete an der Gesamtfläche Anteil bedrohter Arten am Gesamtbestand einheimischer Arten Treibhausgasemissionen Stickoxidemissionen Verbrauch ozonschichtschädigender Substanzen Luftverschmutzung in urbanen Gebieten Entsorgte Hauskehrichtmenge pro Kopf Abfallrecyklierung und -wiederverwertung Erzeugung von Sonderabfällen Import und Export von Sonderabfällen Durch Sonderabfälle kontaminierte Fläche Erzeugung radioaktiver Abfälle Literatur Anhang 1: Vollständige Liste der Indikatoren der CSD mit Aufzeichnung der einzelnen Selektionsschritte Anhang 2: Erläuterungen betreffend Wahl bzw. nicht Berücksichtigung der 59 wesentlichen und realisierbaren Indikatoren Anhang 3: Präsentationsschema der Indikatoren für nachhaltige Entwicklung Anhang 4: Vorschlag für Flagship-Indikatoren im Bereich Verkehr Anhang 5: Vorschläge für Wirtschaftsindikatoren Umweltmanagementsysteme (UMS) Anlagen mit ethischem, sozialem oder ökologischem Charakter

6 Vorwort Die Schweiz verpflichtete sich 1992 anlässlich der Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt und Entwicklung in Rio, auf nationaler Ebene eine Politik zur Förderung der nachhaltigen Entwicklung auszuarbeiten und umzusetzen. Der Bundesrat konkretisierte die diesbezüglichen Bestrebungen 1997 in einer Strategie zur Förderung einer nachhaltigen Entwicklung. Zudem wird die nachhaltige Entwicklung in der Präambel sowie in den allgemeinen Bestimmungen der am 18. April 1999 angenommenen neuen Bundesverfassung explizit erwähnt. Begriff und Ziele der nachhaltigen Entwicklung sind Gegenstand einer breiten Diskussion und werfen unter den politischen Akteuren und der Bevölkerung zahlreiche Fragen auf: Befinden wir uns bereits in einer nachhaltigen Gesellschaft? Oder sind wir auf dem Weg dazu? Wo stehen wir im Vergleich zu den anderen Ländern? Welche Anforderungen stellt die nachhaltige Entwicklung unserer Gesellschaft an uns? Für einen konstruktiven Austausch sind wir auf Beurteilungskriterien und ein Instrument zur Messung der Erfüllung dieser Kriterien angewiesen, die nicht nur das Monitoring der nachhaltigen Entwicklung ermöglichen, sondern auch deren Anforderungen und Konsequenzen verdeutlichen. Das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL) und das Bundesamt für Statistik (BFS) haben die Initiative ergriffen und mit der Realisierung einer gemeinsamen Pilotstudie im Bereich der Nachhaltigkeitsindikatoren den Grundstein zur Bildung eines solchen Instruments gelegt. Mit dieser Studie soll nicht ein operationelles Indikatorensystem geschaffen, sondern vielmehr vorerst der Weg für ein solches System bereitet werden, um damit eine breite Diskussion unter den wichtigsten Akteuren der nachhaltigen Entwicklung zu lancieren. Dabei setzen unsere beiden Ämter auf das Bestehende und die Eingliederung der Arbeiten in einen internationalen Kontext. Aus diesem Grund stützt sich die Studie in erster Linie auf das Indikatorensystem der Kommission für nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen (CSD) und auf bestehende statistische Informationen ab. Die vorliegende Publikation ist in enger Zusammenarbeit zwischen dem BUWAL und dem BFS entstanden. Sie vereint Fachwissen von Mitarbeitenden dieser beiden Ämter sowie Beiträge anderer Statistikproduzenten auf sich. Wir möchten an dieser Stelle allen Beteiligten herzlich für ihre Mitarbeit danken. BUWAL Abteilung Nachhaltige Entwicklung Der Chef Dr. Arthur Mohr BFS Abteilung Raumwirtschaft Der Chef Michel Kammermann 5

7 1 Einführung Im Juni 1992 hat sich die Schweiz anlässlich der Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt und Entwicklung in Rio verpflichtet, auf nationaler Ebene eine Politik nachhaltiger Entwicklung auszuarbeiten und umzusetzen und sich aktiv an entsprechenden Anstrengungen auf internationaler Ebene zu beteiligen. Zu den von 182 Ländern unterzeichneten Abkommen von Rio gehört die Agenda 21, die für die Arbeiten im Bereich der nachhaltigen Entwicklung das allgemeine Referenzdokument darstellt. In der 40 Kapitel umfassenden Agenda 21 werden Massnahmen in den Bereichen wirtschaftliche und soziale Entwicklung, Bewirtschaftung und Erhaltung der natürlichen Ressourcen, Stärkung der Solidarität sowie Umsetzung der nachhaltigen Entwicklung vorgeschlagen. Der Begriff «nachhaltige Entwicklung» wurde 1987 von der Weltkommission für Umwelt und Entwicklung (sog. Brundtland-Kommission) definiert. Danach ist eine Entwicklung nachhaltig, wenn sie die Bedürfnisse der heutigen Generationen zu decken vermag, ohne für künftige Generationen die Möglichkeiten zu schmälern, ihre eigenen Bedürfnisse zu decken, und wenn dabei die Artenvielfalt der Pflanzen- und Tierwelt bewahrt wird. Eine nachhaltige Entwicklung basiert auf den drei Pfeilern soziale Solidarität, wirtschaftliche Effizienz und ökologische Verantwortung. Diese drei Pfeiler sind gleichwertig zu behandeln, und kein Bereich darf sich auf Kosten der beiden anderen entwickeln. In der Agenda 21 werden die einzelnen Länder aufgefordert, Aktionspläne zur Umsetzung einer nachhaltigen Entwicklung auf nationaler Ebene aufzustellen und die Ausarbeitung lokaler Agenden 21, die das gleiche Ziel auf Gemeindeebene verfolgen, zu fördern. Die in der Volksabstimmung vom 18. April 1999 angenommene neue Bundesverfassung sieht vor, dass der Bund die nachhaltige Entwicklung fördert (Art. 2 Abs. 2). Auch im Legislaturplan sind entsprechende Ziele des Bundes und insbesondere der Wille des Bundesrates festgehalten, diese Ziele in allen Bereichen zu berücksichtigen, die in seine Kompetenz fallen. Konkretisiert hat der Bundesrat dieses Bestreben 1997 in einer Strategie mit Aktionen und Massnahmen zur Förderung einer nachhaltigen Entwicklung 1). Dazu gehört die Bildung eines Rates für nachhaltige Entwicklung, der als beratendes Gremium des Bundesrates dient. 2 Vorgehen Gemäss der Agenda 21 ist die Kontrolle der Ergebnisse zur Umsetzung der nachhaltigen Entwicklung mit einem System aussagekräftiger und auf internationaler Ebene koordinierter Indikatoren vorzunehmen (Agenda 21, Kapitel 40). Diese Indikatoren müssen einem Konsens entsprechen und ein repräsentatives Bild der drei Dimensionen der nachhaltigen Entwicklung geben (Gesellschaft, Wirtschaft, Umwelt). Zudem sollen die Indikatoren einfach zu interpretieren und für alle verständlich sein, Vergleiche mit anderen Ländern ermöglichen und auf fundierten wissenschaftlichen und technischen Grundlagen beruhen. Bestimmt sind die Indikatoren sowohl für Verantwortungsträger in der Politik als auch zur Information der Bevölkerung. Das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL) und das Bundesamt für Statistik (BFS) haben gemeinsam ein Pilotprojekt zu dieser Thematik in Angriff genommen. Ziel des Pilotprojekts ist nicht die Schaffung eines definitiven Indikatorensystems, sondern die Bestimmung erster Eckpfeiler sowie die Lancierung einer breit angelegten Diskussion mit interessierten Kreisen. Dieses Projekt bildet eine erste Etappe auf dem Weg zu einem differenzierteren System und trägt der Tatsache Rechnung, dass in diesem Bereich ein Handlungsbedarf besteht. Aus diesem Grund haben die beiden Bundesämter beschlossen, keine weiteren Ämter oder Institutionen direkt ins Pilotprojekt mit einzubeziehen und auf die bei solchen Arbeiten üblichen Vernehmlassungsverfahren teilweise zu verzichten. Die Partner der beiden Bundesämter und interessierte Kreise werden nach der Veröffentlichung der Ergebnisse der Pilotstudie Gelegenheit für Stellungnahmen erhalten. Gegenwärtig entwickeln zahlreiche Institutionen und Organisationen Indikatorensysteme zur nachhaltigen Entwicklung, die zum Teil auf sehr unterschiedlichen Ansätzen beruhen. Angesichts dieser Vielzahl von sehr interessanten Systemen, die sich jedoch oft noch im Forschungsstadium befinden, haben die beiden Bundesämter beschlossen, Indikatoren zu berücksichtigen, die auf Grund verfügbarer Daten schnell bestimmt werden können, den Anforderung der amtlichen Statistik 2) genügen sowie Vergleiche mit anderen Ländern ermöglichen. Die Indikatorenliste der Kommission für nachhaltige Entwicklung (Commission on Sustainable Development; CSD) der Vereinten Nationen 3), die mit dem Ziel aufgestellt 1) Bundesrat: Nachhaltige Entwicklung in der Schweiz Strategie, Bern, ) Hauptanforderungen sind: räumlich und zeitlich vergleichbar, aktuell, repräsentativ und zuverlässig (Botschaft zum Bundesstatistikgesetz vom 30. Oktober 1991). 3) United Nations: Indicators of Sustainable Development Framework and Methodologies, New-York,

8 Abbildung 1: Vorgehen Indikatorensets zur Nachhaltigkeit UNO - Set (134 Stk.) Sets anderer Länder bereichsspezifische Sets Selektionsverfahren: für die Schweiz (max. 35 Stk.) Pilotstudie BUWAL / BFS Anwendung auf schweizerische Verhältnisse Evaluation: Datenqualität / Verfügbarkeit Internationale Vergleichbarkeit Monitoring der n.e. in der CH Schlussfolgerungen und Empfehlungen Konsultationen Beurteilung geeignet nicht geeignet Überarbeitung des Indikatorensets Einführung / jährliche Fortschreibung wurde, eine koordinierte Evaluation der nachhaltigen Entwicklung auf weltweiter Ebene sowie für einzelne Länder zu ermöglichen, entspricht den von den beiden Bundesämtern formulierten Anforderungen. Unter Berücksichtigung dieser Kriterien, der Anforderungen für internationale Vergleichbarkeit und der verfügbaren Ressourcen wurde beschlossen, im Rahmen der Pilotstudie auf die Entwicklung neuer Indikatoren zu verzichten und die Liste der CSD zu verwenden. Das Projekt umfasst verschiedene Etappen (siehe Abbildung 1). Die Auswahl aus den Indikatoren der CSD-Liste erfolgte durch eine kleine Arbeitsgruppe aus Mitarbeitenden des BUWAL und des BFS. Die ausgewählten Indikatoren wurden berechnet und beurteilt. Das vorliegende Dokument erläutert die Ergebnisse dieser Evaluation. Anschliessend sind Gespräche mit interessierten Kreisen vorgesehen, bei denen gemeinsam eine Beurteilung der Bedürfnisse vorgenommen und Ideen und Vorschläge zum weiteren Vorgehen gesammelt werden sollen. 3 Ziele des Pilotprojekts Mit dem Pilotprojekt werden folgende Ziele verfolgt: Evaluation und Präsentation einer ersten, begrenzten Reihe von Indikatoren zur nachhaltigen Entwicklung, die auf die Schweiz abgestimmt und für die drei Dimensionen Gesellschaft, Wirtschaft und Umwelt repräsentativ sind. Lancieren einer Diskussion mit interessierten Kreisen, um deren Bedürfnisse und Erwartungen festzustellen. 8

9 Sammeln von Erfahrungen für die Umsetzung eines differenzierteren Indikatorensystems zur nachhaltigen Entwicklung. Unter Berücksichtigung dieser Ziele, der Anforderungen hinsichtlich internationaler Vergleichbarkeit, der verfügbaren Ressourcen und des Fehlens einer genauen und umsetzbaren Interpretation zur nachhaltigen Entwicklung wurden dem Projekt die drei folgenden Vorbedingungen zu Grunde gelegt: 1. Die Studie basiert direkt auf den 134 Indikatoren der CSD. Es werden keine neuen Indikatoren entwickelt. 2. Die gewählten Indikatoren müssen mit Hilfe bereits vorliegender Daten schnell umgesetzt werden können. Das Datenmaterial muss qualitativ einwandfrei, gut dokumentiert und regelmässig aktualisiert sein. 3. Mit Hilfe der Indikatoren ist es keinesfalls möglich, die Nachhaltigkeit einer Gesellschaft als absoluten Wert zu messen. Die Indikatoren liefern lediglich Angaben zur Richtung oder zum Verlauf der nachhaltigen Entwicklung. 4 Die Indikatoren 4.1 Bedeutung der Indikatoren Indikatoren sind in allen statistischen Informationssystemen wichtig. Sie dienen als Mittel zur Beschreibung und Kommunikation und ermöglichen es, komplexe Informationen darzustellen. Sie vereinen, kombinieren oder aggregieren verschiedenste Daten, die zwecks besserer Verständlichkeit ein-, zwei-, oder dreidimensional sein können. Die Bedeutung der Indikatoren in statistischen Informationssystemen lässt sich anhand einer Informationspyramide veranschaulichen (siehe Abbildung 2). Den Sockel der Pyramide bilden die mit Erhebungen, Messsystemen oder aus Verwaltungsquellen gesammelten Rohdaten, kontrollierte und dokumentierte Einzeldaten sowie aggregierte Daten. Dieser volumenmässig grösste Datenteil ist in erster Linie für Fachpersonen bestimmt. Der obere Teil der Pyramide enthält die sektoriellen Indikatoren, die in Indikatorensysteme zur nachhaltigen Entwicklung integriert werden können. Diese können nummerisch aggregiert werden und die Form synthetischer Abbildung 2: Statistische Informationspyramide (nach Braat, 1991) Synthetische Indikatoren Nachhaltigkeitsindikatoren Sektorielle Indikatoren Aggregierte Daten Konsolidierte Einzeldaten Aggreggierter Einzelindikator Experten Bevölkerung, Entscheidungsträger Rohdaten 9

10 Indikatoren oder Indizes annehmen oder auch in einem einzigen Indikator zusammengefasst werden (zum Beispiel für soziales und wirtschaftliches Wohlbefinden). Diese Integrationsart befindet sich unseres Wissens noch im Forschungsstadium. Zumindest einen beschränkten Zugang haben die Benutzer auch zur Pyramidenbasis, da Angaben zu den Datenquellen (Metadaten) den Zugriff auf die zur Bildung der Indikatoren verwendeten Daten ermöglichen. 4.2 Indikatorensystem der CSD Die Liste der 134 Indikatoren der CSD wurde mit der Absicht ausgearbeitet, eine homogene Informationsbasis für eine grosse Zahl von Ländern mit heterogenem Entwicklungsstand zu schaffen, um die Umsetzung der Agenda 21 auf globaler Ebene und für die einzelnen Länder evaluieren zu können. Die Indikatoren der CSD wurden mit Hilfe von zwei Kriterien strukturiert: dem Aufbau der Kapitel der Agenda 21 mit den 4 Kategorien Gesellschaft (41 Indikatoren), Umwelt (55), Wirtschaft (23) und Institutionen (15); der Klassifikation der Indikatoren nach dem von der OECD zur Bildung der Umweltindikatoren 4) verwendeten DSR-Modell (Driving Force State Response; D: 42 Indikatoren, S: 58, R: 34), das vom PSR-Modell (Pressure State Response) abgeleitet wurde. Sowohl das PSR-Modell als auch das DSR-Modell basieren auf einer Kausalkette. Die von menschlichen Aktivitäten ausgehenden driving forces lösen direkt oder indirekt Veränderungen des Umweltzustandes aus, welche Störungen im System zur Folge haben und eine Reaktion gesellschaftlicher Akteure in Form technischer oder politischer Massnahmen hervorrufen. Die Indikatorenliste wird gegenwärtig von zahlreichen Ländern anhand einer gemeinsamen Methodologie geprüft. Verschiedene Prüfberichte liegen bereits vor (siehe Literaturverzeichnis). Die Liste wird auf Grund der gemachten Erfahrungen angepasst und ergänzt werden, und für das Jahr 2001 ist die Veröffentlichung einer neuen Version vorgesehen. Ein Teil der Indikatoren wurde von Eurostat mit bereits vorliegenden Daten aus Ländern der Europäischen Union veröffentlicht 5). Die Erfahrungen dieser Länder zeigen die Grenzen dieses Ansatzes für eine klare und eindeutige Modellierung der komplexen Beziehungen zwischen den einzelnen Bereichen und Kategorien der nachhaltigen Entwicklung auf 6). Für die Umweltindikatoren ist das DSR-Modell gut geeignet, jedoch nicht für Sozial- und Wirtschaftsindikatoren, da dort nicht klar zwischen «driving forces» und «state» unterschieden werden kann. Ausserdem werden die Risiken, die Irreversibilität von Systemstörungen 7) sowie die Anfälligkeit des Systems gegenüber Störungen nicht berücksichtigt. Verschiedene sektorielle Indikatorensysteme zur nachhaltigen Entwicklung in den Kategorien Gesellschaft oder Umwelt werden gegenwärtig in der Bundesverwaltung oder im Rahmen von Forschungsprojekten ausgearbeitet. Es handelt sich dabei unter anderem um Forst-, Agrar-, Umwelt-, Biodiversität- oder Transportindikatoren. Das BFS veröffentlicht regelmässig Indikatoren für die Bereiche Bildung, Technologie und Gesundheit. Das Pilotprojekt ist in einen globalen Zusammenhang zu stellen und keinesfalls als Konkurrenz dieser spezialisierten Sektorsysteme zu betrachten. Das Ziel liegt in der Beobachtung der Tendenzen der nachhaltigen Entwicklung und ermöglicht weder eine Feinsteuerung der diesbezüglichen Politik noch die Empfehlung von Massnahmen in den einzelnen Sektoren. Auf Grund dieser Projekte können jedoch Zusammenhänge oder Entsprechungen aufgestellt werden, welche es den Benutzern von Indikatoren erlauben, gemäss ihren Bedürfnissen einfach zwischen den Systemen zu wechseln und redundante oder widersprüchliche Ergebnisse zu vermeiden. 5 Auswahl der Indikatoren Da der Begriff «nachhaltige Entwicklung» global definiert wurde, hängt dessen Interpretation wesentlich von nationalen oder lokalen Gegebenheiten, aktuellen und künftigen Bedürfnissen sowie von der Sensibilität und der Meinung der am Prozess beteiligten Personen ab. Eine Liste von Indikatoren zur nachhaltigen Entwicklung ist somit immer subjektiv und unvollständig und kann niemals allen Erwartungen gerecht werden. 5.1 Verwendeter Ansatz Zur Auswahl der Indikatoren wurde eine Strategie erarbeitet. Diese gewährleistet durch die Verwendung eindeutig definierter Kriterien Klarheit und Objektivität im Auswahlverfahren. Sie wird in Abbildung 3 veranschaulicht. 4) OECD, ) Eurostat, ) Eurostat, ) Blanchet und November, 1998:30 10

11 Abbildung 3: Strategie zur Auswahl der Indikatoren Gesamtheit aller Aspekte der nachhaltigen Entwicklung 134 Indikatoren der CSD Nicht abgedeckte Aspekte Technische Kriterien materielle Kriterien Zu entwickelnde Indikatoren 76 realisierbare Indikatoren 75 wesentliche Indikatoren 59 realisierbare und wesentliche Indikatoren Fehlende Daten: nicht realisierbare Indikatoren Endkriterien Endauswahl von 33 Indikatoren Alle 134 Indikatoren der CSD werden parallel durch zwei Kriteriensets gefiltert: ein Set materieller Kriterien und ein Set technischer Kriterien. Die materiellen Kriterien (siehe Kasten 1) tragen der Aussage und dem Inhalt der einzelnen Indikatoren Rechnung und wurden in Übereinstimmung mit den allgemeinen Grundlagen der nachhaltigen Entwicklung, unter Berücksichtigung der Strategie des Bundesrates sowie des Berichts des Interdepartementalen Ausschusses Rio (IDARio) 8) erstellt. Weiter wurden die räumliche und zeitliche Bedeutung der von den Indikatoren beschriebenen Probleme sowie die ökologische, soziale und wirtschaftliche Tragweite berücksichtigt. Die Indikatoren wurden nicht gemäss der Klassifikation im DSR-Modell gewählt. Wie wir bereits weiter oben gesehen haben, eignet sich dieser zur Bildung von Umweltindikatoren oft verwendete Ansatz nicht für die Modellierung anderer Elemente der nachhaltigen Entwicklung. Für die technischen Kriterien (siehe Kasten 2) wurden vor allem die Verfügbarkeit der Daten sowie die Anforderungen der amtlichen Statistik (siehe Fussnote 2) berücksichtigt. Konkret war bei der Auswahl der Indikatoren häufig das erste Kriterium, die Verfügbarkeit der Daten, entscheidend. Kasten 1: Materielle Kriterien Für die Schweiz nicht von Belang (negatives Kriterium) Strategie des Bundesrates Bericht IDARio 9) Relevant für alle Sprachregionen Relevant für alle Bevölkerungsschichten und Altersgruppen Relevant für Männer und Frauen Zeitliche und räumliche Bedeutung Ökologische Bedeutung Quantifizierbarkeit Transparenz Wissenschaftlich fundierte Grundlage 8) IDARio: Nachhaltige Entwicklung in der Schweiz Stand der Realisierung. Bern, ) IDARio,

12 Kasten 2: Technische Kriterien Verfügbarkeit der Daten Periodizität erfasster Daten Periodizität zukünftiger Daten Homogene Periodizität Qualität der Daten (Schätzung usw.) Dokumentation der Daten Internationale Vergleichbarkeit Für die ganze Schweiz repräsentative Daten Für alle Altersgruppen repräsentative Daten Für alle Bevölkerungsschichten repräsentative Daten Räumliche Desaggregation möglich Desaggregation nach Aktivitätsbereich möglich Desaggregation nach Altersgruppen möglich Desaggregation nach Bevölkerungsschichten möglich Kasten 3: Endkriterien Bedeutung der Themen im schweizerischen Kontext Gleichmässige Aufteilung der Indikatoren auf möglichst viele Themen Keine ähnlichen oder redundanten Indikatoren Eindeutige und in den Berichten zu den Indikatoren für nachhaltige Entwicklung weitgehend übereinstimmende Interpretation Rasche Auswirkung auf den Indikator bei Veränderungen der sozioökonomischen Bedingungen Hoher Informationsgehalt (keine Ja/Nein-Indikatoren) Berücksichtigung von Aufgaben, die der Dringlichkeit von Problemen im Sozial- und Umweltbereich Rechnung tragen (ökologische Knappheit) Berücksichtigung globaler Aspekte und nicht spezifischer Probleme Die Endkriterien (siehe Kasten 3) entsprechen der durch die verfügbaren Ressourcen gegebenen Notwendigkeit, die Zahl der ausgewählten Indikatoren zu beschränken. Durch sie sollen eine Übervertretung eines bestimmten Themenkreises, Doppelverwendungen sowie Indikatoren mit geringem Informationsgehalt (Ja/Nein-Indikatoren) vermieden werden. Zudem tragen sie der Bedeutung des Themas im schweizerischen Kontext und der Dringlichkeit des Umweltproblems (ökologische Knappheit) Rechnung. Schliesslich wurden Indikatoren bevorzugt, die schnell auf Veränderungen im Bereich der sozioökonomischen Bedingungen reagieren. Aus den ersten beiden Filtern ergeben sich insgesamt 59 Indikatoren, die sowohl die materiellen Kriterien (wesentliche Indikatoren) als auch die technischen Kriterien (realisierbare Indikatoren) erfüllen. Diese 59 Indikatoren durchlaufen anschliessend den Filter der Endkriterien, was zu einer Endauswahl von schliesslich 33 Indikatoren führt. Die letzte, vor allem nach pragmatischen Gesichtspunkten vorgenommene Auswahl, trägt einem zu Beginn festgelegten Ziel Rechnung (Aufstellen einer begrenzten Anzahl Indikatoren). Die vollständige Liste der CSD-Indikatoren mit den Ergebnissen der verschiedenen Auswahletappen, ist im Anhang zu finden (siehe Anhang 1). Mit dieser Auswahlstrategie ist es auch möglich, Bereiche der nachhaltigen Entwicklung festzustellen, die in der CSD-Liste nicht berücksichtigt werden («nicht abgedeckte Aspekte, zu entwickelnde Indikatoren» in Abbildung 3), und Indikatoren zu erkennen, die wesentlich, aber auf Grund fehlender Daten nicht realisierbar sind («fehlende Daten, nicht realisierbare Indikatoren» in Abbildung 3). Die nicht abgedeckten Aspekte und die zu entwickelnden Indikatoren sowie die nicht realisierbaren Indikatoren werden in den Kapiteln 5.3 und 5.4 erläutert. 5.2 Ergebnisse des Auswahlverfahrens Die Endauswahl umfasst 33 Indikatoren: 9 Sozialindikatoren, 5 Wirtschaftsindikatoren und 19 Umweltindikatoren. Die Auswahlkriterien wurden so objektiv wie möglich angewendet. Bei den technischen Kriterien wurde festgestellt, dass gewisse Kriterien, zum Beispiel zur Verfügbarkeit und zur Qualität der Daten, nur ungefähr bestimmt wurden. Es wäre nur mit einem beträchtlichen Aufwand möglich gewesen, mit Sicherheit zu bestimmen, ob gewisse Daten wirklich verfügbar sind oder nicht. Mehrere ausgewählte Indikatoren konnten nicht wie vorgesehen realisiert werden oder boten unerwartete Schwierigkeiten. Dies gilt insbesondere für den Indikator «Gini-Index der Einkommensverteilung», der mit zusätz- 12

13 lichen Arbeiten verbunden war, und für den Indikator «durch Sonderabfälle kontaminierte Fläche», der wegen fehlender Daten nicht berechnet werden konnte. Die Liste der ausgewählten 59 Indikatoren (1. Etappe der Selektion) und Erklärungen zur Wahl oder Nichtberücksichtigung sind im Anhang aufgeführt (siehe Anhang 2). Auf den ersten Blick entsteht vielleicht der Eindruck, dass bei der Endauswahl der 33 Indikatoren aus den Kategorien Gesellschaft, Wirtschaft und Umwelt die Umweltindikatoren überwiegen. Dies entspricht sowohl der Indikatorenverteilung der CSD-Liste als auch der Eurostat- Liste. Zudem ist anzumerken, dass gewisse Indikatoren einer bestimmten Kategorie durchaus auch einer anderen hätten zugeteilt werden können. So erscheint der Indikator «Treibstoffverbrauch im Strassenverkehr» unter den Sozialindikatoren, er könnte aber ebenso gut zur Kategorie Umwelt (Kapitel «Schutz der Atmosphäre») oder Wirtschaft (Kapitel «Veränderungen der Verbrauchsgewohnheiten») gerechnet werden. Die Kategorie Institutionen ist in der Endauswahl nicht vertreten, da auf Grund des geringen Informationsgehalts (Ja/Nein-Indikatoren) oder der mehrdeutigen Interpretation kein CSD-Indikator die Endkriterien des letzten Filters erfüllen konnte. Verschiedene wichtige Bereiche der nachhaltigen Entwicklung, für die in der CSD-Liste Indikatoren aufgeführt werden, sind in der Endauswahl der 33 Indikatoren nicht vertreten. Dazu gehören die Bereiche «Gesundheit», «Wälder», «giftige Chemikalien» und «gefährliche Organismen». Diese Bereiche müssen in der Zukunft mit Indikatoren aus anderen Systemen oder mit eigens dafür entwickelten Indikatoren abgedeckt werden. Die Erklärungen zur Nichtberücksichtigung der erwähnten Bereiche sind im Anhang zu finden (siehe Anhang 2). 5.3 Lücken im Indikatorensystem der CSD Zwei für unser Land wichtige Aspekte der nachhaltigen Entwicklung werden vom Indikatorensystem der CSD nicht berücksichtigt. Verkehr und Mobilität werden mit Ausnahme des Indikators «Treibstoffverbrauch im Strassenverkehr» bei den CSD-Indikatoren kaum berücksichtigt. Diese Bereiche werden übrigens in der Agenda 21 nicht ausdrücklich erwähnt. Die Verkehrspolitik ist jedoch ein wichtiges Element der Strategie des Bundesrates. In der Zukunft wird die CSD-Liste mit einigen Indikatoren zu Mobilität und Verkehr ergänzt werden müssen. Diesbezügliche Vorschläge sind im Anhang zu finden (siehe Anhang 4). Die von Seiten der Privatwirtschaft und der Konsumentinnen und Konsumenten unternommenen Aktionen für eine nachhaltige Entwicklung werden durch die hier aufgeführten Indikatoren ebenfalls nicht abgedeckt. Die Wirtschaftsindikatoren der CSD sind entweder zu global oder beziehen sich ausschliesslich auf Aspekte aus dem öffentlichen Sektor, die durch die Privatwirtschaft kaum direkt beeinflusst werden können. Die Agenda 21 spricht sich im Bereich der nachhaltigen Entwicklung für eine Stärkung der Rolle von Wirtschaft und Industrie aus. Die Strategie des Bundesrates sieht diesbezüglich Massnahmen zur Förderung der Verantwortung der Produzenten hinsichtlich der nachhaltigen Entwicklung sowie eine stärkere Sensibilisierung der Konsumentinnen und Konsumenten vor. Zwei Vorschläge für Indikatoren im Zusammenhang mit Aktionen von Seiten der Privatwirtschaft und der Investoren sind im Anhang aufgeführt (siehe Anhang 5). Die europäischen Länder, die sich am offiziellen Test der CSD-Indikatoren beteiligen, kommen hinsichtlich der Lücken im Indikatorensystem zu vergleichbaren Schlüssen. Demnach werden insbesondere folgende Bereiche durch das UNO-System nicht oder unzureichend abgedeckt 10) : Verkehr Rolle der Privatwirtschaft Biotechnologie Tourismus Biologische Vielfalt Obwohl der letztgenannte Bereich durch zwei Indikatoren abgedeckt wird, findet er damit keine angemessene Berücksichtigung. Die Biodiversität stellt ein zentrales Element der nachhaltigen Entwicklung dar und bildet einen integrierenden Bestandteil der Definition des Begriffs (siehe Kapitel 1). Deshalb kommt der biologischen Vielfalt eine besondere Bedeutung zu. Ihr ist sowohl bei der zum Monitoring erforderlichen Bereitstellung von Daten als auch beim Stellenwert im Indikatorensystem zur nachhaltigen Entwicklung Rechnung zu tragen. 10) Eurostat,

14 5.4 Nicht realisierbare Indikatoren Die vier folgenden, als besonders wichtig eingestuften Indikatoren aus der CSD-Liste sind gegenwärtig nicht realisierbar: Pro-Kopf-Armutsindex: Dieser Indikator zeigt, welcher Teil der Bevölkerung unter der Armutsgrenze lebt. Auf Grund fehlender relevanter Daten einerseits und einer unklaren Definition des Begriffs Armutsgrenze andererseits ist der Indikator gegenwärtig nicht realisierbar. Er könnte jedoch später den Indikator «Gini-Index der Einkommensverteilung» ergänzen oder ersetzen. Anteil potenziell gefährlicher Chemikalien in Nahrungsmitteln: Dieser Gesundheitsindikator ist auf Grund fehlender relevanter Daten nicht realisierbar. Umweltschutzausgaben: Dabei handelt es sich um einen aussagekräftigen Indikator zur Bestimmung der von der öffentlichen Hand und der Privatwirtschaft unternommenen Aktionen im Bereich Umweltschutz. Die zur Berechnung dieses Indikators erforderlichen Daten wurden jedoch nur einmal (1992/1993) im Rahmen einer Pilotstudie erhoben. Somit liegt keine Periodizität vor. Änderungen des Bodenzustands: Dieser Indikator liefert Angaben zum Anteil der Böden, deren Zustand sich während eines bestimmten Zeitraums verschlechterte, sowie über die Art der Verschlechterung. Es handelt sich um einen Indikator zum Schutz der Bodenqualität, der jedoch gegenwärtig nicht realisierbar ist, da methodologische Arbeiten sowie die Bereitstellung von Daten in grösserem Umfang erforderlich wären. 6 Präsentation und Evaluation der Indikatoren Alle Indikatoren werden gemäss einem vordefinierten Schema dargestellt, welches die Vermittlung aller zur Verständlichkeit, Interpretation und Evaluation erforderlichen Informationen sicherstellt. Das Schema umfasst eine detaillierte Beschreibung jedes Indikators, der damit verbundenen Auswirkungen auf die nachhaltige Entwicklung und dessen Stellenwert in der Politik des Bundes. Die Indikatorwerte werden in grafischer Form dargestellt. Eine detaillierte Beschreibung des Präsentationsschemas und des Inhalts der einzelnen Rubriken ist im Anhang aufgeführt (siehe Anhang 3). Die Indikatoren sind im Kapitel 8 einzeln beschrieben. Die Evaluation der Indikatoren und der Ergebnisse wurde in vier Etappen unterteilt: 1. Evaluation der einzelnen Indikatoren; 2. Evaluation des gesamten Indikatorensystems mit 33 Indikatoren in Bezug auf dessen Eignung, die Entwicklung in den wichtigsten Bereichen der nachhaltigen Entwicklung zu beschreiben; 3. Evaluation des gewählten Ansatzes und der verwendeten Optionen; 4. Evaluation der Nachhaltigkeit auf Grund der 33 Indikatoren. 6.1 Evaluation der einzelnen Indikatoren Jeder Indikator wurde im Hinblick auf die Relevanz im schweizerischen Kontext, die Bedeutung für ein Monitoring der nachhaltigen Entwicklung, die Qualität und Verfügbarkeit der Daten sowie die internationale Vergleichbarkeit beurteilt. Bei dieser Evaluation wurden die vier folgenden Klassen und Symbole verwendet: Der Indikator ist geeignet: Der Indikator eignet sich zum Monitoring der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz, und die Qualität der verwendeten Daten entspricht den Anforderungen. Der Indikator ist bedingt geeignet: Der Indikator eignet sich vor allem für internationale Vergleiche und weniger für ein Monitoring der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz. Der Indikator muss weiterentwickelt werden: Das vom Indikator erfasste Problem ist wesentlich, für die Definition ist jedoch eine Anpassung an den Kontext und die Daten der Schweiz erforderlich. Der Indikator ist ungeeignet: Der Indikator ist nicht wesentlich, oder die erforderlichen Daten eignen sich nicht zur Bestimmung des untersuchten Problems. 14

15 Tabelle 6.1: Evaluation der einzelnen Indikatoren 1 Erwerbslosenquote Gini-Index der Einkommensverteilung Nettowanderungsziffer Anteil der Bildungsausgaben am BIP Voraussichtliche Schulbesuchsdauer Treibstoffverbrauch pro Kopf im Strassenverkehr Bevölkerungsanteil in städtischen Gebieten Fläche und Bevölkerung städtischer Siedlungen Wohnfläche pro Kopf Bruttoinlandprodukt pro Kopf Jährlicher Energieverbrauch pro Kopf Verbrauch erneuerbarer Energien Anteil der öffentlichen Entwicklungshilfe am BSP Auslandsschulden im Verhältnis zum BSP Mittlerer Wasserverbrauch pro Kopf und Tag Biochemischer Sauerstoffbedarf in Gewässern Bodennutzungsänderung Pflanzenschutzmitteleinsatz Düngemitteleinsatz Energieverbrauch in der Landwirtschaft Ackerland pro Kopf Anteil der Schutzgebiete an der Gesamtfläche Anteil bedrohter Arten am Gesamtbestand einheimischer Arten Treibhausgasemissionen Stickoxidemissionen Verbrauch ozonschichtschädigender Substanzen Luftverschmutzung in urbanen Gebieten Entsorgte Hauskehrichtmenge pro Kopf Abfallrezyklierung und- wiederverwertung Erzeugung von Sonderabfällen Import und Export von Sonderabfällen Durch Sonderabfälle kontaminierte Fläche Erzeugung radioaktiver Abfälle

16 Sämtliche 33 ausgewählten Indikatoren wurden gemäss demselben Schema evaluiert, wobei sich in einzelnen Fällen zeigte, dass der Indikator nicht geeignet ist. Im Bestreben um Transparenz bei den Evaluations- und Entscheidungsprozessen wurde dieser Ansatz auch auf die (stets grafisch dargestellten) nummerischen Daten angewendet, selbst wenn ein Indikator als ungeeignet eingestuft wurde. Die Tabelle 6.1 zeigt eine Zusammenfassung der Evaluation aller Indikatoren. Von den 33 Indikatoren sind 12 geeignet, 13 bedingt geeignet, 3 müssen weiterentwickelt werden, und 5 sind ungeeignet. Hierbei ist anzumerken, dass diese Evaluation im Sinne der Zielsetzungen dieses Pilotprojekts durchgeführt wurde, die im Wesentlichen darin bestehen, Elemente für ein Monitoring zur nachhaltigen Entwicklung auszuarbeiten und eine diesbezügliche Diskussion auszulösen. 6.2 Evaluation des Indikatorensystems Mit dieser Evaluation wird beurteilt, inwieweit die für die Schweiz als wichtig erachteten Bereiche der nachhaltigen Entwicklung durch das Indikatorensystem abgedeckt werden. Bestimmend sind dabei die Zahl und die Qualität (siehe Kapitel 6.1) der entsprechenden Indikatoren. Bei der Liste der Bereiche handelt es sich nicht um eine definitive Fassung, da diese mit Sicherheit noch ergänzt und abgeändert wird. Die Unterteilung der Bereiche sowie deren Zuordnungen zu einer Kategorie (Gesellschaft, Wirtschaft oder Umwelt) sind subjektiv und werden möglicherweise ebenfalls noch neu festgelegt. Verschiedene Indikatoren wurden mehreren Bereichen zugeteilt. Zur Kategorie Gesellschaft gehören die Bereiche «materieller Wohlstand, Armut», «Gesundheit», «Bildung» und «Raumnutzung, Urbanisierung». Die Kategorie Wirtschaft umfasst die Bereiche «wirtschaftliches Niveau», «Konsumverhalten, Sensibilisierung der Konsumenten», «Energie», «Mobilität» und «internationale Solidarität». In der Kategorie Umwelt entspricht die Kapiteleinteilung mehrheitlich derjenigen der Agenda 21. Bei der Evaluation werden die folgenden 4 Klassen unterschieden und mit den entsprechenden Symbolen dargestellt: Tabelle 6.2 zeigt eine Zusammenfassung der Evaluation. Aufgeführt sind auch die wichtigsten Lücken der einzelnen Bereiche sowie bestehende Indikatorensysteme, aus denen einzelne Elemente zur Ergänzung der Liste und damit besseren Abdeckung eines Bereichs herbeigezogen werden könnten. Das 33 Indikatoren umfassende System deckt die Kategorie «Wirtschaft» (so wie sie im Indikatorensystem beschrieben wird) ausreichend ab. Die Kategorien «Gesellschaft» und «Umwelt» weisen zum Teil grössere Lücken auf. Während die Bereiche «Energie» und «wirtschaftliches Niveau» gut abgedeckt sind, wird den Bereichen «materieller Wohlstand», «Konsumverhalten», «internationale Solidarität» und «Luft» nicht ausreichend Rechnung getragen. Die übrigen Bereiche werden nicht abgedeckt. Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass sich das aus der CSD-Liste mit dem in Kapitel 5.1 beschriebenen Verfahren abgeleitete Set mit 33 Indikatoren nur bedingt für ein Monitoring der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz eignet. 6.3 Evaluation des gewählten Ansatzes Der gewählte Ansatz und die Entscheidung, ausschliesslich Indikatoren der CSD-Liste zu verwenden, führte nicht zu genügend aussagekräftigen Ergebnissen. Die Kategorie Umwelt und verschiedene andere Bereiche sind unzureichend abgedeckt (siehe Kapitel 6.2). Dieser Ansatz bietet jedoch auch zahlreiche Vorteile, insbesondere die Vergleichbarkeit mit anderen Ländern, Transparenz beim Auswahlverfahren sowie eine einfache und verständliche Strukturierung der Indikatoren. Zur Behebung der Mängel des gewählten Systems sind noch Lösungen zu suchen. Denkbar sind verschiedene Möglichkeiten. Diese sind in Abbildung 4 dargestellt. Eine Lösung wäre die Entwicklung neuer, «massgeschneiderter» Indikatoren, die den Besonderheiten unseres Landes Rechnung tragen. So könnten möglicherweise Indikatoren gebildet werden, die Geeignete Indikatoren, Bereich gut abgedeckt Geeignete Indikatoren, Bereich unzureichend abgedeckt Ungeeignete Indikatoren, Bereich nicht abgedeckt Kein Indikator, Bereich nicht abgedeckt 16

17 Tabelle 6.2: Evaluation des Indikatorensystems Kategorie Bereich Nr. Indikatoren Beurteilung Deck. d. Ber. Lücken im System der 33 Indikatoren Andere Indikatorensysteme Materieller Wohl- 1 Erwerbslosenquote Armutsindikatoren, stand, Armut siehe Kapitel Gini-Index der Einkommensverteilung 10 Bruttoinlandprodukt pro Kopf 9 Wohnfläche pro Kopf Gesundheit Siehe Kapitel 5.2 OECD, WHO Gesellschaft Bildung 4 Anteil der Bildungsausgaben am BIP Qualität des Bildungs- OECD, systems Bildungsindikatoren BFS 5 Voraussichtliche Schulbesuchsdauer Raumnutzung, 3 Nettowanderungsziffer Randregionen Urbanisierung 7 Bevölkerungsanteil in städtischen Gebieten 8 Fläche und Bevölkerung städtischer Siedlungen 9 Wohnfläche pro Kopf Wirtschaftliches 10 Bruttoinlandprodukt pro Kopf Technologisches Wissenschafts- und Niveau Niveau Technologieindikatoren 14 Auslandsschulden im Verhältnis zum BSP BFS 1 Erwerbslosenquote Wirtschaft Konsumverhalten, 11 Jährlicher Energieverbrauch pro Kopf Indikatoren über Siehe Anhang 5, Sensibilisierung Konsum, Dauerhaftig- UN, Verbrauch erneuerbarer Energien keit von Konsumgütern, Labels, 6 Treibstoffverbrauch pro Kopf Zertifikate im Strassenverkehr Energie 11 Jährlicher Energieverbrauch pro Kopf 12 Verbrauch erneuerbarer Energien 6 Treibstoffverbrauch pro Kopf im Strassenverkehr Mobilität 6 Treibstoffverbrauch pro Kopf Effizienz, Volumen, Siehe Anhang 4 im Strassenverkehr Schäden Internationale 13 Anteil der öffentlichen Entwicklungshilfe Nettofinanzfluss N - S Solidarität am BSP 17

18 Tabelle 6.2: Evaluation des Indikatorensystems (Fortsetzung) Kategorie Bereich Nr. Indikatoren Beurteilung Deck. d. Ber. Lücken im System der 33 Indikatoren Andere Indikatorensysteme Wasser 15 Mittlerer Wasserverbrauch pro Kopf und Tag Trinkwasserqualität, Verschmutzung 16 Biochemischer Sauerstoffbedarf in Gewässern durch toxische Stoffe Luft 24 Treibhausgasemissionen Partikel (PM-10) 25 Stickoxidemissionen 26 Verbrauch ozonschichtschädigender Substanzen 27 Luftverschmutzung in urbanen Gebieten Boden 17 Bodennutzungsänderung Bodenqualität, siehe Kapitel Ackerland pro Kopf 32 Durch Sonderabfälle kontaminierte Fläche Landwirtschaft 18 Pflanzenschutzmitteleinsatz Düngerbilanz Agrar-Umweltindikatoren OECD 19 Düngemitteleinsatz 20 Energieverbrauch in der Landwirtschaft Umwelt Wälder 21 Ackerland pro Kopf Forstindikatoren Biodiviersität 22 Anteil der Schutzgebiete an der Gesamtfläche BDM-CH (Biodiversitätsmonitoring 23 Bedrohte Arten / einheimische Arten der Schweiz) Toxische Stoffe Gefährliche Organismen Abfälle 28 Entsorgte Hauskehrichtmenge pro Kopf 29 Abfallrezyklierung und -wiederverwertung 30 Erzeugung von Sonderabfällen 31 Import und Export von Sonderabfällen 32 Durch Sonderabfälle kontaminierte Fläche Radioaktive 33 Erzeugung radioaktiver Abfälle Abgebrannte Abfälle Brennelemente 18

19 Abbildung 4: Evaluation des gewählten Ansatzes und Realisierungsvorschlag Nachteile Vorteile UNO-Set (Liste der Kommission für nachhaltige Entwicklung der UNO) Pilotprojekt BUWAL / BFS wenig auf schweizerische Verhältnisse angepasst (v.a. betreffend Umwelt) internationale Vergleichbarkeit gegeben klares Auswahlverfahren Andere Indikatoren-Sets: OECD BDM-CH... «Mischlösung» Kompromiss: internationale Vergleichbarkeit teilweise gegeben nationalen Bedürfnissen wird soweit als nötig Rechnung getragen Eigen entwickelte Indikatoren «Insellösung» internationale Vergleichbarkeit nicht gegeben keine eindeutige Auswahlverfahren vorhanden - Gefahr von Willkür nationalen Bedürfnissen kann beliebig Rechnung getragen werden Realisiert im Pilotprojekt Vorschlag für das weitere Vorgehen den Erfordernissen sowohl des Bundes als auch der lokalen Agenden 21 entsprechen. Die Entwicklung neuer Indikatoren erfordert jedoch umfangreiche Ressourcen und würde viel Zeit in Anspruch nehmen. Zudem könnten diese Indikatoren nicht für internationale Vergleiche herangezogen werden. Somit drängt sich die in Abbildung 4 dargestellte Option «Mischlösung» auf. Damit wäre einerseits die internationale Vergleichbarkeit gewährleistet, da bestehende und zum grossen Teil erprobte Indikatoren aus Indikatorenlisten anderer internationaler Institutionen oder Organisationen verwendet würden. Andererseits wäre eine Verbindung oder Vergleichbarkeit mit Systemen gewährleistet, die in der Schweiz bestehen oder entwickelt werden. Die «Mischlösung» würde allerdings die Entwicklung eines neuen Ansatzes zur Auswahl der Indikatoren bedingen, da in diesem Fall die sektorielle Unterteilung der CSD-Liste, die sich auf die Kapitel der Agenda 21 stützt, nicht geeignet wäre. Ausserdem müsste die erforderliche Zahl von Indikatoren diskutiert werden. Es ist nicht auszuschliessen, dass das künftige Indikatorensystem zur nachhaltigen Entwicklung mehr Indikatoren als die im Rahmen dieses Pilotprojekts vorgeschlagene Liste umfasst, was wiederum zu Präsentations- und Aggregationsproblemen führen könnte. Eine zu grosse Zahl von Indikatoren ist der Transparenz und der Verständlichkeit des Systems abträglich und erfordert entweder eine entsprechende Präsentation oder Aggregation, oder eine hierarchische Ordnung unter den Indikatoren (Bestimmung von Schlüsselindikatoren oder «Flagship-Indicators»). Dieses Problem wird in Kapitel 7.2 ausführlicher erläutert. 6.4 Evaluation der Nachhaltigkeit Mit Hilfe der ausgewählten Indikatoren ist es gegenwärtig nicht möglich, eine Evaluation der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz vorzunehmen. Ein Teil der Indikatoren ist nicht genügend auf die Besonderheiten der Schweiz abgestimmt, und die Bereiche der nachhaltigen Entwicklung sind unzureichend abgedeckt. Diese Evaluation, die im Übrigen nicht zu den Zielsetzungen des Pilotprojekts gehörte, wird in naher Zukunft realisierbar sein, wenn ein ausgereifteres Indikatorensystem vorliegt. 7 Folgearbeiten Eine Zielsetzung dieser Pilotstudie besteht in der Bestimmung der Erwartungen der Benutzer sowie in der Lancierung einer Debatte über die Anforderungen an ein Monitoring der nachhaltigen Entwicklung und über die 19

20 dazu notwendigen Arbeiten. Diese werden nicht nur die Entwicklung eines breit abgestützten und auf einem pragmatischen Ansatz beruhenden Monitoring-Systems der nachhaltigen Entwicklung umfassen, sondern auch die Bildung einer aggregierten oder vereinfachten Präsentation der Ergebnisse. 7.1 Entwicklung der «Mischlösung» In Kapitel 6.3 haben wir gesehen, dass die «Mischlösung» einen konsensfähigen und pragmatischen Ansatz bieten könnte. Dieser basiert auf einer einfachen und kohärenten Modellierung der Hauptbereiche der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz. Dieser Ansatz würde es ermöglichen, aus anderen Indikatorensystemen, beispielsweise den vom BFS veröffentlichten, jene Indikatoren auszuwählen und zu evaluieren, die am besten den heutigen und künftigen Erfordernissen und Erwartungen der Partner der nachhaltigen Entwicklung entsprechen. Wichtig ist in jedem Fall, dass ein pragmatischer und realistischer Ansatz verwendet wird, welcher die Nutzung bestehender Indikatorensysteme und verfügbarer Daten ermöglicht. Schliesslich sind soweit möglich Indikatoren zu berücksichtigen, die auch für regionale Indikatorensysteme verwendet werden können. 7.2 Präsentation der Ergebnisse Während eine geeignete Indikatorenliste eine Vorbedingung für das Monitoring der nachhaltigen Entwicklung darstellt, kommt auch der Präsentation der Ergebnisse eine wichtige Bedeutung zu, wenn diese einem möglichst grossen Personenkreis zugänglich gemacht werden sollen. Dargestellt werden können die Ergebnisse entweder mittels einer quantitativen oder einer qualitativen Aggregation der Indikatoren oder aber durch die stärkere Gewichtung einer begrenzten Zahl von Indikatoren, die verglichen mit anderen Indikatoren als besonders bedeutend oder repräsentativ beurteilt werden (Schlüsselindikatoren). In der quantitativen Aggregation wird die Anzahl der Indikatoren durch Addition oder Kombination verringert. Der grösste Nachteil dieser Methode besteht in einer mangelhaften Transparenz, da willkürliche Entscheide erforderlich sind. Ausserdem stehen derzeit keine Faktoren oder sonstige Methoden für eine Aggregation oder Kombination von physischen Daten und wirtschaftlichen oder sozialen Daten zur Verfügung, die objektiv und unbestritten sind. In der qualitativen Aggregation werden Indikatoren in einer synoptischen Präsentation zusammengefasst. Dies bietet den Vorteil, dass alle Informationen bis zum Schluss des Aggregationsprozesses erhalten bleiben und somit eine hohe Transparenz gewährleistet ist. Schlüsselindikatoren ermöglichen es, ein umfangreiches Indikatorensystem einzusetzen und trotzdem einfache Präsentationen über den Verlauf der nachhaltigen Entwicklung zu gewährleisten. Die Bestimmung der Schlüsselindikatoren erfolgt durch willkürliche Entscheide. Diese drei Ansätze sind unseres Wissens noch nicht wirklich einsatzfähig, und auf internationaler Ebene zeichnet sich kein Konsens zu Gunsten eines bestimmten Systems ab. Zu einem späteren Zeitpunkt wird es zweifellos möglich sein, entsprechend den Benutzerbedürfnissen eine Methode für die Präsentation von Nachhaltigkeitsindikatoren vorzuschlagen und diese zu einem echten Monitoring-Instrument weiterzuentwickeln. 20