Masterarbeit. Indikatoren für die Landwirtschaftliche Planung

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Wilfried Bauer
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1 Masterarbeit Indikatoren für die Landwirtschaftliche Planung Autor: Pascal Senn Leitung: Prof. Dr. Adrienne Grêt-Regamey Betreuung: Sven-Erik Rabe Zürich, Februar 2017 I

2 Quelle Titelbild: PLUS Pascal Senn Bülachstrasse 5d 8057 Zürich +41 (0) II

3 Vorwort Die vorliegende Masterarbeit entstand im Herbstsemester 2017 an der ETH Zürich am Institut für Raum- und Landschaftsentwicklung IRL im Fachbereich für Planung von Landschaft und Urbanen Systemen (PLUS). Während 16 Wochen setzte ich mich mit der Findung von Indikatoren auseinander, welche im Kontext der Landwirtschaftlichen Planung zur Anwendung kommen sollen. Die Arbeit bot mir die Möglichkeit, mich innerhalb des Masterstudiengangs Raumentwicklung und Infrastruktursysteme der ETH Zürich, den ich seit dem Herbstsemester 2014 absolvierte, noch einmal mit einer Aufgabe auseinander zu setzen, zu der man so im Studium eher weniger Übung erhalten hatte. So gesehen bildet diese Arbeit einen spannenden Abschluss meines Studiums. An dieser Stelle möchte ich mich bei verschiedenen Personen bedanken, welche in den vergangenen vier Monaten einen Beitrag zu meiner Arbeit geleistet haben. Der Dank gilt an erster Stelle Sven-Erik Rabe, welcher durch seine unkomplizierte und kompetente Art einen hervorragenden Betreuer stellte und immer wieder wertvolle Inputs lieferte. Auch bei Prof. Dr. Adrienne Grêt-Regamey möchte ich mich für das Ermöglichen dieser Arbeit am PLUS sowie für die Zurverfügungstellung eines Arbeitsplatzes in einem angenehmen Büro bedanken. Der Dank gilt ebenfalls dem restlichen Team des PLUS, für wertvolle Inputs bei der Zwischenund Abschlusspräsentation und generell für einen unkomplizierten Umgang. Ein herzliches Dankeschön geht auch an meine Mitbewohner und Kommilitonen, fürs Zuhören, Mitdenken, Ablenken und Aufmuntern. Ein spezieller Dank geht an Sara Tschopp, welche in schwierigen Momenten stets ein offenes Ohr bot und zuletzt auch wertvolle Korrekturarbeit leistete. Und letztlich möchte ich mich auch bei meiner Familie bedanken, welche mir dieses Studium mit ihrer Unterstützung überhaupt erst ermöglicht hat. III

4 Inhaltsverzeichnis Vorwort... III Inhaltsverzeichnis... IV Abbildungs- und Tabellenverzeichnis... VI Abbildungen... VI Tabellen... VI Zusammenfassung... VII 1. Einleitung Auftrag und Forschungsfrage Hintergrund Das Instrument der Landwirtschaftlichen Planung Die drei auslösenden Fälle einer LP Die fünf Module einer LP Die fünf Sachbereiche einer LP Review: Relevante Arbeiten zum Thema Methodik Herleitung des Zielsystems Auswahl der Quellen Validierung und Aggregation des Zielsystems Herleitung des Indikatorensystems Auswahl der Quellen Kriterien zur Eignung eines Indikators Aussortieren und Bewerten der Indikatoren Bildung der Gesamtindikatoren Gesamttabelle Resultate Zielsystem Indikatorensystem Gesamttabelle Verwendung und Berechnung der Indikatoren Verortung innerhalb einer LP Referenzzustände Berechnung von Zielwerten Interpretation und Vermittlung der Zielwerte Diskussion Methodenkritik Der Nutzen eines allgemeinen Indikatoren-Sets IV

5 5.3. Ausblick Literaturverzeichnis Anhang A1 Inhaltliche Analyse der Ziele A2 Zielsystem: nach Oberthemen sortiert: 1. Reduktion A3 Bewertungen der Indikatoren mit Kriterien A4 Maximal umfassendes Zielsystem A5 Indikator-Steckbriefe V

6 Abbildungs- und Tabellenverzeichnis Abbildungen Abbildung 1 Die fünf Sachbereiche einer LP und deren Inhalte, Quelle: Wegleitung Landwirtschaftliche Planung... 3 Abbildung 2 Verknüpfung von Ziel- und Indikatorensystem; schematische Darstellung, Quelle: Eigene Darstellung... 6 Abbildung 3 Beispiel einer Transformationsfunktion, Quelle: B+C Ingénieurs SA und emac Abbildung 4 Beispiel zur Darstellung der Zielwerte in Form eines Sterndiagramms, Quelle: B+C Ingénieurs SA und emac Tabellen Tabelle 1 Quellen und Anzahl Nennungen im finalen Zielsystem Tabelle 2 Gesamttabelle mit finalen Zielen und Gesamtindikatoren, Quelle: Eigene Darstellung VI

7 Zusammenfassung Wachsende Siedlungsflächen, sich ausdehnende Wälder oder veränderte agrarpolitische Marktbedingungen setzen die Schweizer Landwirtschaft unter Druck. Obwohl die Landwirtschaft in der Verfassung verankerte Aufgaben zu erfüllen hat, verliert sie durch diese Entwicklungen mehr und mehr von ihrer wichtigsten Produktionsgrundlage, dem Boden. Weiter erschwert wird die Situation der Landwirtschaft durch den oftmals erst späten Einbezug der Landwirtschaft in den Planungsprozess grösserer raumrelevanter Vorhaben. Seit 2009 existiert deshalb das Planungsinstrument der Landwirtschaftlichen Planung (LP). Diese erfasst und formuliert die Bedürfnisse der Landschaft und der Landwirtschaft frühzeitig, stellt sie den übrigen Raumansprüchen gegenüber und stärkt so die Position der Landschaft und der Landwirtschaft im Raum. Derzeit wird das Instrument weiterentwickelt, um die Wirkungen von LPProjekten konkreter aufzeigen zu können und die Interessen der Beteiligten besser in den Planungsprozess miteinbeziehen zu können. Dazu werden unter anderem Indikatoren benötigt, welche unabhängig von umgesetzten Massnahmen die breitere Wirkung einer LP beschreiben können. Die Forschungsfrage im Zentrum dieser Arbeit lautet deshalb: «Wie könnte ein neues Set kartierbarer und allgemein anwendbarer Indikatoren zur Beurteilung der breiteren Wirkung einer Landwirtschaftlichen Planung aussehen?» Die Arbeit ist in fünf Abschnitte gegliedert. Im ersten Abschnitt wird der Hintergrund des Themas beleuchtet, einige wichtige Elemente des Instruments der Landwirtschaftlichen Planung erläutert sowie ein kurzes Review zu anderen Arbeiten im Zusammenhang mit Indikatoren und dem ländlichen Raum gegeben. Im zweiten Abschnitt wird das Vorgehen zur Beantwortung der Forschungsfrage beschrieben, worauf im dritten Abschnitt das so erstellte Indikatoren-Set erläutert wird. Im vierten Abschnitt werden einige Empfehlungen zur Verwendung und Berechnung der Indikatoren abgegeben, bevor die Resultate in einer Diskussion im fünften Abschnitt kritisch gewürdigt werden. Auf der Basis übergeordneter politischer Vorgaben gelang es, die relevanten Inhalte und Wirkungen einer LP zu erfassen, entsprechende Ziele dazu zu formulieren und geeignete Indikatoren zur Messung der Ziele zusammenzustellen. Insgesamt konstituieren 40 Teilindikatoren, zusammengefasst in 10 Gesamtindikatoren, das finale Indikatoren-Set. Es wurde gezeigt, dass ein breit abgestütztes Indikatoren-Set, trotz einem Verlust an Aussagekraft aufgrund einer starken Aggregation, die breitere Wirkung von LP-Projekten zu bewerten vermag. VII

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