Sechzehnter Kommunalbericht

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1 Der Präsident des Hessischen Rechnungshofs Überörtliche Prüfung kommunaler Körperschaften Pressemitteilung Bitte Sperrfrist 18. Oktober 2006, 10:30 Uhr, beachten! - Es gilt das gesprochene Wort - Sechzehnter Kommunalbericht Verbesserungspotenziale zeitnah erkennen I. Prof. Dr. Manfred Eibelshäuser, Präsident des Hessischen Rechnungshofs, stellte am 18. Oktober 2006 in Wiesbaden den Sechzehnten Zusammenfassenden Bericht der Überörtlichen Prüfung vor. Er kommt damit dem gesetzlichen Auftrag nach, jährlich Landtag, Landesregierung und kommunalen Spitzenverbänden über die Ergebnisse der Prüfung hessischer kommunaler Körperschaften zu berichten. Die Überörtliche Prüfung berücksichtigte bei der Wahl ihrer Themen die Reformen in der öffentlichen Verwaltung. Das entspricht ihrem Bestreben, Umstellungsprozesse frühzeitig zu begleiten und Verbesserungspotenziale zeitnah zu erkennen. Mit ihren Empfehlungen und Beratungsansätzen unterstützt sie die kommunalen Entscheidungsträger, ohne dabei Rechts- oder Fachaufsicht zu sein. Herausgegeben vom Hessischen Rechnungshof - Büro der Leitung und Presse - Pressesprecher: Peter Mäurer Eschollbrücker Str Darmstadt Darmstadt, den 18. Oktober 2006 ( ) Fax: ( ) pressestelle@rechnungshof.hessen.de Internet:

2 Der aktuelle Bericht nimmt zum einen zur Haushaltsentwicklung der hessischen Kommunen im Jahr 2005 Stellung. Zum anderen informiert er über die Feststellungen von allgemeiner Bedeutung aus sechs abgeschlossenen Prüfungen, an denen 89 kommunale Körperschaften beteiligt waren: Landeswohlfahrtsverband Kreisstraßen und Brücken Krankheitskosten in der Sozialhilfe Vollprüfung 2004: Kleine Gemeinden Haushaltsstruktur 2005: Größere Gemeinden Haushaltsstruktur 2004: Landkreise Zur allgemeinen Haushaltsentwicklung der hessischen Kommunen im Jahr 2005 verwies Präsident Eibelshäuser auf die ausgewählten Daten der kommunalen Haushalte im Bericht (siehe S. 17 ff. des Berichts). II. Im Jahr 2005 erhöhten sich die Einnahmen der Verwaltungshaushalte um 1,1 Milliarden (oder 7,5 Prozent gegenüber 2004) auf rund 15,9 Milliarden (nach Abzug der an Bund und Land abzuführenden Gewerbesteuerumlagen). Dabei stiegen auch die wichtigsten Einnahmen, die den Kommunen zur allgemeinen Finanzierung zur Verfügung stehen: Die bei den Kommunen verbleibende Gewerbesteuer (netto) stieg um 282 Millionen (12,9 Prozent) auf 2,5 Milliarden und die allgemeinen Zuweisungen des Landes stiegen um 60 Millionen (4,0 Prozent) auf 1,6 Milliarden. In dem Zuwachs von 1,1 Milliarden sind auch die erstmaligen Einnahmen im Zusammenhang mit der HARTZ IV-Reform in Höhe von 765 Millionen beinhaltet. Ihnen stehen Ausgaben in fast gleicher Höhe gegenüber. Die Ausgaben der Verwaltungshaushalte (nach Abzug der an Bund und Land abzuführenden Gewerbesteuerumlagen) stiegen im Jahr 2005 um ebenfalls 1,1 Milliarden (= 6,9 Prozent) auf 17,7 Milliarden an. Es verblieb eine Finanzierungslücke im Jahr 2005 von 1,8 Milliarden. Seite 2 von 11

3 Den größten Ausgabenblock bildeten die Sachausgaben mit 4,4 Milliarden. Die Personalausgaben betrugen 3,5 Milliarden und erhöhten sich damit lediglich um 0,3 Prozent gegenüber Die Ausgaben für Jugend und Soziales gingen um 3,9 Prozent zurück; sie erreichten 3,2 Milliarden. Dagegen stiegen die Zinsausgaben um 1,5 Prozent auf 480 Millionen an. In den Vermögenshaushalten standen im Jahr 2005 rund 3,7 Milliarden zur Verfügung. Die Ausgaben stiegen damit um 18,3 Prozent gegenüber dem Vorjahr. Die Bauinvestitionen betrugen 1,2 Milliarden ; sie nahmen im Vergleich zu 2004 um 8,9 Prozent und damit stärker als in den beiden Vorjahren (2,0 Prozent in 2004 und 1,6 Prozent in 2003) ab. Im Gegensatz zum Vorjahr wurden den Rücklagen um knapp 180 Millionen mehr zugeführt als ihnen entnommen wurde. Es wurde zwar neues Vermögen in Höhe von 510 Millionen erworben. Gleichzeitig wurde aber Vermögen in Höhe von 1,0 Milliarde veräußert. Für die Tilgung von Krediten wendeten die Kommunen rund 1,0 Milliarden auf, gleichzeitig nahmen sie aber neue Kredite in Höhe von 1,1 Milliarden auf. Das heißt, die kommunalen Schulden steigen weiter. Die kommunalen Schulden der Kernhaushalte - das heißt, ohne Ausgliederungen in Eigenbetriebe, Zweckverbände oder kommunale Unternehmen in privater Rechtsform - nahmen seit 2001 um 430 Millionen auf 9,3 Milliarden (2004: 9,2 Milliarden ) zu. Das entsprach einer Verschuldung von je Einwohner (2004: ). Dieser Betrag erhöht sich um weitere 437 je Einwohner, wenn die - eigentlich zur kurzfristigen Überbrückung von Liquiditätsschwierigkeiten vorgesehenen - Kassenkredite einbezogen werden. Diese beliefen sich zum Jahresende 2005 auf 2,7 Milliarden (Vorjahr: 2,1 Milliarden ) oder 28,6 Prozent der Schulden der Kernhaushalte. Der Kassenkredit entwickelt sich damit immer mehr zu einem wesentlichen Finanzierungsinstrument. Neben den Schulden der Kernhaushalte (9,3 Milliarden ) und den Kassenkrediten (2,7 Milliarden ) bestanden zum Jahresende 2005 weitere Schulden der kommunalen Eigenbetriebe in Höhe von 2,2 Milliarden. Diese entsprachen 23,5 Prozent der Schulden der Kernhaushalte. Insgesamt summierten sich die Schulden (Kernhaushalte, Kassenkredite, Eigenbetriebe) zum Jahresende 2005 auf 14,2 Milliarden, so dass rechnerisch auf jeden Bürger Hessens Schulden in Höhe von durchschnittlich entfielen. Seite 3 von 11

4 Hinzu treten die Schulden bei den kommunalen Zweckverbänden in Höhe von 1,2 Milliarden und die Schulden der privatrechtlichen Unternehmen, an denen die Kommunen beteiligt sind. Die auf die einzelnen Kommunen entfallenden Anteile können bislang noch nicht ermittelt werden. Deshalb finden sie keinen Eingang in die Betrachtung, auch wenn sie eine beträchtliche Größenordnung erreichen. So betrugen die Schulden der Unternehmen, die mehrheitlich der öffentlichen Hand gehören, Ende 2005 rund 11,7 Milliarden. Prof. Eibelshäuser kommt zu dem Ergebnis, dass die angespannte Finanzlage der hessischen Städte, Gemeinden und Landkreise sich nicht verändert hat. Haushaltskonsolidierung bleibt - so das Fazit des Präsidenten - nach wie vor eine wichtige Aufgabe der Kommunen. III. Zudem stellte Präsident Eibelshäuser wesentliche Prüfungsergebnisse des Berichts vor. Zunächst ging er auf die Einzelfallprüfung des Landeswohlfahrtsverbands Hessen sowie auf zwei Fachprüfungen ein. Haushaltsstruktur 2006: Landeswohlfahrtsverband (Seite 226 ff.) Im Jahr 2005 wurden die Prüfungsbefugnisse der Überörtlichen Prüfung durch eine Gesetzesänderung erweitert. Bis zu diesem Zeitpunkt waren Prüfungen von kommunalen Körperschaften auf vergleichender Grundlage möglich. Dies bereitete insbesondere bei der Prüfung des Landeswohlfahrtsverbands Hessen oder des Planungsverbands Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main Schwierigkeiten, da sie mit den Städten, Gemeinden und Landkreisen nur sehr eingeschränkt vergleichbar sind. Von der jetzt eingeräumten Möglichkeit der Einzelprüfung hat die Überörtliche Prüfung Gebrauch gemacht und die Haushaltsstruktur des Landeswohlfahrtsverbands untersucht. Der Landeswohlfahrtsverband ist ein gesetzlicher Zusammenschluss der kreisfreien Städte und Landkreise. Er ist der überörtliche Träger der Sozialhilfe, Kriegsopferfürsorge und Schwerbehindertenhilfe. Sein Haushaltsvolumen betrug im Jahr 2005 rund 1,3 Milliarden. Er beschäftigte über Mitarbeiter. Seite 4 von 11

5 Die Prüfung ergab, dass die Entscheidung des Gesetzgebers, den Landeswohlfahrtsverband als überörtlichen Träger der Sozialhilfe, der Zentren für Soziale Psychiatrie, der Kliniken sowie der Schulen für Sinnesgeschädigte einzurichten, sich bewährt hat. Verbesserungspotenziale sieht die Überörtliche Prüfung vor allem im weiteren Ausbau des Betreuten Wohnens sowie beim Personaleinsatz für allgemeine Aufgaben der Verwaltung: Eine vollstationäre Unterbringung behinderter Menschen kostete jährlich rund , ein Platz im Betreuten Wohnen hingegen rund Wenn 20 Prozent (rund Personen) der vollstationär lebenden Menschen im Betreuten Wohnen untergebracht werden könnten, würde dies zu einer jährlichen Ersparnis in Höhe von 90 Millionen führen (siehe S. 241 des Berichts). Der Landeswohlfahrtsverband setzte für allgemeine Aufgaben 249 Stellen ein. Dieser Wert betrug 30 Prozent des Personals der Kernverwaltung (826 Stellen). Damit lag er über dem Referenzwert (18 Prozent). Gemessen an diesem Referenzwert hat die Überörtliche Prüfung eine Minderung um 122 auf 127 Stellen empfohlen. Dies entspricht einem Sparpotenzial von rund 5,7 Millionen (siehe S. 243 des Berichts). Zustand und Erhaltungsmaßnahmen für Straßen und Brücken (Seite 168 ff.) Bei zehn Landkreisen wurden Zustand und Erhaltungsmaßnahmen für Kreisstraßen und Brücken geprüft. Die Ausgaben für den Erhalt der Straßen und Brücken betrugen in den Jahren 2000 bis 2004 rund 138 Millionen. Die Landkreise können ihre Straßen selbst unterhalten oder Dritte beauftragen. Sie stehen vor der Schwierigkeit, einen zusammenhanglosen, im Kreisgebiet verstreut liegenden Teil des Straßennetzes zu betreuen. Die zehn geprüften Landkreise arbeiteten daher mit der hessischen Straßenbauverwaltung zusammen. Die Überörtliche Prüfung stellte eine deutliche Verbesserung des Gesamtzustands der Straßen im Vergleich zu den Zustandserfassungen der Jahre von 1996 und 1999 fest. Während 2004 und 2005 rund 23 Prozent der Kreisstraßen den Warnwert für einen kritischen Zustand überschritten, lag dieser Anteil 1996 / 1999 noch bei 37 Prozent (siehe S. 181 des Berichts). Für fünf Prozent der Kreisstraßen, die den Warnwert überschritten, waren Erneuerungsmaßnahmen überfällig. Ohne sie sind Verkehrsbeschränkungen bis zum Sperren der Straßen zu erwarten. Seite 5 von 11

6 Acht von zehn Landkreisen erfassten nicht kontinuierlich den Zustand ihrer Straßen. Sie hatten keinen aktuellen, objektiven Bewertungsmaßstab für den Mitteleinsatz. Allein der Hochtaunuskreis und der Main-Taunus-Kreis nutzten im Prüfungszeitraum die aktuellen Zustandsinformationen für die Planung ihrer Instandsetzungs- und Erneuerungsmaßnahmen. Nach Abschluss der örtlichen Erhebungen folgten vier Kreise diesem Verfahren (siehe S. 185 des Berichts). Auch der Zustand der Brücken wurde in die Prüfung einbezogen. 91 Prozent der Brücken erreichten mindestens den Bauwerkszustand noch ausreichend. Sieben Prozent der Brücken hatten einen kritischen und zwei Prozent einen ungenügenden Bauwerkszustand. Fünf der zehn Landkreise kamen ihren eigenen Prüfungsverpflichtungen nach DIN vollständig nach. Von den übrigen Landkreisen ließ der Landkreis Hersfeld-Rotenburg über einen Zeitraum von acht Jahren 40 seiner 69 Brücken nicht prüfen (siehe S. 194 des Berichts). Die Landkreise erfüllen ihre Aufgabe bei der Brückenerhaltung unzureichend. Lediglich acht Prozent der bei regelmäßigen Brückenprüfungen festgestellten Mängel wurden beseitigt. Eine systematische Erhaltungsplanung für Brücken fehlt bislang (siehe S. 193 des Berichts). Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Landkreise gerade in Zeiten knapper Mittel sich umfassende Kenntnisse über den Zustand ihrer Kreisstraßen und Brücken verschaffen sollten. Erst danach sind sie in der Lage, zweckgerichtet für die Funktionsfähigkeit ihrer Kreisstraßen und Brücken zu sorgen. Krankheitskosten in der Sozialhilfe (Seite 56 ff.) Die Überörtliche Prüfung untersuchte die Ausgaben der Sonderstatusstädte und der Landkreise für die Krankheitskosten nach dem Bundessozialhilfegesetz und Asylbewerberleistungsgesetz in den Jahren 2000 bis Die Krankheitskosten beliefen sich im Prüfungszeitraum auf insgesamt rund 150 Millionen. Untersucht wurde auch die Anpassungsfähigkeit der Verwaltungen an die geänderten gesetzlichen Rahmenbedingungen wie HARTZ IV. Seite 6 von 11

7 Es zeigte sich, dass die zur Steuerung der Krankheitskosten notwendigen Daten weder vollständig noch elektronisch verwertbar vorlagen. Von den 13 geprüften kommunalen Körperschaften hatten lediglich der Hochtaunuskreis und der Main-Kinzig-Kreis umfassende Daten zur Steuerung der Krankheitskosten. Nur sie kannten auch die Zahl der Leistungsempfänger, die Zahl der Fälle und die Kosten je Fall. Vollständige Daten sind kein Selbstzweck, denn sie bilden die Voraussetzung dafür, dass kommunale Körperschaften ihr Verwaltungshandeln selbstkritisch kontrollieren, analysieren und steuern können (siehe S. 61 des Berichts). Ohne den medizinischen Standard zu beeinträchtigen, wären durch eine intensivere Kontrolle der Abrechnungen stationärer Leistungen Einsparungen möglich gewesen. Die Landkreise stehen vor der Aufgabe, diese Abrechnungen auch materiell zu kontrollieren. Auch könnte das Steuerungsinstrument der ärztlichen Lotsenfunktion des Gesundheitsamts Sparpotenziale eröffnen (siehe S. 68, 70 des Berichts). Im Zusammenhang mit der Nutzung der Versichertenkarten der Gesetzlichen Krankenversicherung sprachen sich der Landkreis Fulda und der Main-Kinzig-Kreis dafür aus, die Gesetzliche Krankenversicherung zu verpflichten, die technischen Möglichkeiten zur Sperrung der Versichertenkarten zu schaffen. Hintergrund ist, dass die Landkreise für den Missbrauch der Versichertenkarten nach Wegfall der Krankenhilfeberechtigung haften. Hierin wird ein Beitrag zur Kostensenkung gesehen (siehe S. 74 des Berichts). IV. Prof. Eibelshäuser berichtete auch über Haushaltsstrukturprüfungen bei Gemeinden und Landkreisen. Haushaltsstrukturprüfungen bei Gemeinden (Seiten 30 ff. und 196 ff.) In zwei weiteren Prüfungen wurden die Haushaltsstrukturen von 40 kleinen (bis Einwohner) und 20 größeren Gemeinden (von bis Einwohner) untersucht. Die dabei gewonnenen Einblicke und Erkenntnisse zeigen den Kommunen mit qualitätsgesicherten Zahlen, wo sie im Vergleich stehen. Seite 7 von 11

8 Die Haushaltssituation der 40 kleinen Gemeinden verschlechterte sich im Prüfungszeitraum. Die Zahl der Gemeinden mit Normiertem Defizit stieg von zwei im Jahr 2000 auf 15 im Jahr Nur in fünf der vierzig Gemeinden war der Haushalt dauerhaft stabil (siehe S. 35 f. des Berichts). Den Gemeinden gelang es nicht, ihre Haushalte fristgerecht aufzustellen. Allein Ronneburg stellte in zwei der vier untersuchten Jahre seine Haushalte fristgerecht bis zum 30. November des Vorjahres auf. Die Investitionen der Gemeinden nahmen zwischen 2000 und 2002 um rund ein Fünftel ab, danach blieb das Investitionsniveau stabil. Auf den gesamten Prüfungszeitraum bezogen investierten die Gemeinden 130 Millionen, davon 33 Millionen für Sanierungen und 37 Millionen für Neubauten. Nur sieben Gemeinden erstellten vor der Entscheidung über jeden Neubau eine Folgekosten-Analyse, zwei Gemeinden eine Kosten-Nutzen-Analyse. Alle Gemeinden sollten die wirtschaftlichsten Lösungen durch Alternativen- und Folgekostenberechnungen ermitteln und diese dokumentieren (siehe S. 39 ff. des Berichts). Die Gemeinden gaben im Mittel 138 je Einwohner für das Personal der Allgemeinen Verwaltung aus. Die Spanne lag zwischen 94 in Romrod und 237 in Hesseneck. Auffallend ist, dass zu den 15 Gemeinden mit den höchsten Personalausgaben fast alle Gemeinden unter Einwohnern gehörten (siehe S. 43 des Berichts). Positiv festzustellen war, dass sich die kleinen Gemeinden durch besondere Flexibilität und Bürgerfreundlichkeit auszeichneten. Im egovernment hatten 90 Prozent der Gemeinden ein Informationsangebot für die Bürger umgesetzt; gut die Hälfte ließ elektronische Kommunikation zu. Bei der Prüfung der Haushalte von 20 größeren Gemeinden hat die Überörtliche Prüfung neben der traditionellen Haushaltsanalyse erstmalig auch die Auswirkungen der demografischen Entwicklung berücksichtigt. Sie benennt zudem die wesentlichen Faktoren für deren Haushaltslage. Zunächst zeigte sich, dass die Steuereinnahmen je Einwohner von 2002 bis 2004 sanken. Ursache war vor allem ein Rückgang der Einnahmen aus der Einkommensteuer. Bei 12 der geprüften Gemeinden verschlechterten sich die normierten Haushaltsergebnisse von 2002 bis Der Schuldenstand stieg bei den 20 Gemeinden von Ende 2002 bis Ende 2004 um fast 23 Prozent auf 104 Millionen. Darin sind die über Gebühren refinanzierbaren Schulden aus den Aufgaben Wasser und Abwasser nicht enthalten (siehe S. 199 ff.). Seite 8 von 11

9 Hohe Schulden waren vor allem auf politische Entscheidungen in den Gemeinden zurückzuführen. Ursächlich waren: Der Umfang der Investitionen und die damit verbundenen hohen Folgekosten überstiegen die Einnahmekraft der Kommunen (Investitionsfalle). Gebührenhaushalte wurden unverhältnismäßig hoch subventioniert (Subventionsfalle). Außerdem wurde auf Haushaltsdefizite nur zögerlich mit ausreichenden Konsolidierungsmaßnahmen reagiert (siehe S. 211, 222 des Berichts). Demografische Entwicklungen stellen die Gemeinden vor neue Herausforderungen: Zwar nahm die Bevölkerung in der Hälfte der Gemeinden noch zu, trotzdem zeigte sich bei allen Gemeinden eine zunehmende Alterung der Bevölkerung. Seit 1996 sank die Kinderzahl in allen Gemeinden, und die Zahl der Einwohner über 65 Jahren stieg erheblich. Dies führt zu einer veränderten Nachfrage nach kommunalen Leistungen. Tendenziell werden zum Beispiel weniger Spielplätze benötigt und der Bedarf an altersgerechtem Wohnraum und altersgerechter Nahversorgung steigt in den Ortsteilen (siehe S. 212 ff. des Berichts). Dies stellt die Gemeinden vor neue Herausforderungen. Dies gilt auch im Hinblick auf die Einnahmeseite: Die Alterung in den Gemeinden wird tendenziell zu stagnierenden oder rückläufigen Einkommensteueranteilen beitragen, da der betroffene Personenkreis in der Regel nicht über die gleiche steuerliche Leistungsfähigkeit wie Berufstätige verfügt. Diese Entwicklung sollten die Gemeinden bei ihren Finanzplanungen berücksichtigen. Haushaltsstruktur 2004: Landkreise (Seite 80 ff.) Die Überörtliche Prüfung hat zudem die Haushaltsstrukturen von vier Landkreisen geprüft. Dass einer der Landkreise im Jahr 2001 vom kameralen zum doppischen Rechnungswesen gewechselt war, erschwert Vergleiche. Dies ist nach Auffassung der Überörtlichen Prüfung hinzunehmen, weil doppische Abschlüsse unter Informationsgesichtspunkten vorteilhaft sind. In keinem der vier Landkreise waren die Haushalte ausgeglichen. Die Verschuldung der Landkreise lag zum 31. Dezember 2003 zwischen 125 Millionen und 341 Millionen. Dies entsprach 511 bis je Einwohner. Die Zinsbelastungen in den Kernhaushalten lagen im Jahr 2003 zwischen 3,6 Millionen und 10,6 Millionen (siehe S. 89 f., 108 f. des Berichts). Seite 9 von 11

10 Den größten Ausgabenblock bildeten 2003 die Leistungen für Jugend und Soziales mit mehr als 308 Millionen (44,3 Prozent der Gesamtausgaben) sowie die Ausgaben für die Schulen mit mehr als 92 Millionen (13,3 Prozent der Gesamtausgaben). Die Prüfung zeigt Sparpotenziale von insgesamt 45 Millionen (siehe S. 165 des Berichts). Bei den Schulen könnte beispielsweise durch eine effizientere Gestaltung und Nutzung von Schulgebäuden langfristig zur Haushaltsentlastung beigetragen werden. Für die einzelnen Landkreise konnten Sparpotenziale zwischen 10,3 und 18,0 Millionen aufgezeigt werden. Allein im Landkreis Kassel reichen die ermittelten Sparpotenziale (siehe S. 165 des Berichts) rechnerisch aus, um die strukturellen Defizite zu decken. Die Landkreise Darmstadt-Dieburg und Offenbach sowie der Wetteraukreis werden über weitergehende Schritte zur Haushaltskonsolidierung nachdenken müssen. VI. Neben vielen zusätzlichen Informationen kann dieser Bericht auch im Internet unter eingesehen und heruntergeladen werden. Auf diesen Internetseiten werden auch alle bisherigen Veröffentlichungen mit umfangreicher Recherchemöglichkeit angeboten. Seite 10 von 11

11 Übersicht über die in diesem Bericht in die jeweiligen Prüfungen mit einbezogenen Kommunen Vollprüfung 2004: Kleine Gemeinden Abtsteinach, Allendorf (Lumda), Angelburg, Antrifttal, Bischoffen, Bromskirchen, Elbtal, Feldatal, Fischbachtal, Flörsbachtal, Friedewald, Fronhausen, Gemünden (Felda), Hesseneck, Hirzenhain, Jesberg, Kefenrod, Körle, Lautertal (Vogelsberg), Münchhausen, Niederdorfelden, Nieste, Nüsttal, Ottrau, Oberaula, Philippstal (Werra), Rasdorf, Romrod, Ronneburg, Ronshausen, Rosenthal, Rothenberg, Schwalmtal, Schwarzenborn, Sensbachtal, Siegbach, Steffenberg, Wahlsburg, Weißenborn, Wohratal Sozialhilfe: Krankheitskosten Bad Homburg v.d. Höhe, Fulda, Gießen, Hanau, Marburg, Rüsselsheim, Wetzlar, Landkreis Fulda, Landkreis Gießen, Landkreis Groß-Gerau, Hochtaunuskreis, Lahn- Dill-Kreis, Main-Kinzig-Kreis, Landkreis Marburg-Biedenkopf Haushaltsstruktur 2004: Landkreise Landkreis Darmstadt-Dieburg, Landkreis Kassel, Landkreis Offenbach, Wetteraukreis Kreisstraßen und Brücken Landkreis Hersfeld-Rotenburg, Hochtaunuskreis, Main-Taunus-Kreis, Landkreis Marburg-Biedenkopf, Odenwaldkreis, Landkreis Offenbach, Schwalm-Eder-Kreis, Vogelsbergkreis, Landkreis Waldeck-Frankenberg, Werra-Meißner-Kreis Haushaltsstruktur 2005: Größere Gemeinden Biebergemünd, Biebertal, Biebesheim am Rhein, Breuberg, Diemelstadt, Felsberg, Fürth/Odenwald, Grävenwiesbach, Großenlüder, Limeshain, Mengerskirchen, Mörlenbach, Niddatal, Rosbach v.d. Höhe, Sinntal, Sontra, Spangenberg, Staufenberg, Volkmarsen, Wetter (Hessen) Haushaltsstruktur 2006: Landeswohlfahrtsverband Landeswohlfahrtsverband Hessen Seite 11 von 11