Deliberazione n. 5/2010/VSGF

Transkript

1 Deliberazione n. 5/2010/VSGF REPUBBLICA ITALIANA La Corte dei conti in Sezione di controllo per il Trentino-Alto Adige/Südtirol - Sede di Bolzano - composta dai magistrati: Dott. Ermanno GRANELLI Dott.ssa Irene THOMASETH Dott. Alessandro PALLAORO Consigliere - Presidente f.f. Consigliere Primo Referendario nella camera di consiglio del 21 settembre 2010, ore 10:00 VISTO l art. 100, secondo comma, della Costituzione; VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 679 (Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali concernenti lo Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige/Südtirol) ed in particolare l art. 79, terzo comma; VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 15 luglio 1988, n. 305, recante norme di attuazione dello Statuto speciale per l istituzione delle Sezioni di controllo della Corte dei conti di Trento e di Bolzano; VISTO il testo unico delle leggi sull ordinamento della Corte dei conti, approvato con R. D. 12 luglio 1934, n e successive modifiche ed integrazioni; VISTA la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in materia di giurisdizione e di controllo della Corte dei conti; VISTA la legge 5 giugno 2003, n. 131, recante disposizioni per l adeguamento dell ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; VISTO l art. 1 del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, convertito dalla legge 24 luglio 2008, n. 126, recante disposizioni in 1

2 materia di esenzione ICI prima casa ed in particolare il comma 4, secondo il quale nelle Regioni a statuto speciale, ad eccezione delle Regioni Sardegna e Sicilia, e nelle Province autonome di Trento e di Bolzano, i rimborsi sono in ogni caso disposti a favore dei citati enti, che provvedono all attribuzione delle quote dovute ai comuni compresi nei loro territori nel rispetto degli statuti speciali e delle relative norme di attuazione ; VISTO l art. 77-bis, comma 32 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133; VISTO l art. 2, commi 6 e 7, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189; VISTO il Regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, approvato con deliberazione delle Sezioni riunite n. 14 del 16 giugno 2000 e successive modifiche ed integrazioni; VISTI i decreti del Ministero dell interno del 15 febbraio 2008, del 1º aprile 2008, del 19 giugno 2008, del 23 agosto 2008 e dell 8 giugno 2009; VISTE le deliberazioni della Giunta della Provincia autonoma di Bolzano n del 15 settembre 2008 e n. 418 del 16 febbraio 2009 di ripartizione fra i comuni della provincia delle minori entrate per l anno 2008; VISTE le deliberazioni n. 8/SEZAUT/2009/QMIG e n. 01/SEZAUT/2010/QMIG, adottate dalla Sezione delle autonomie della Corte dei conti rispettivamente nelle adunanze del 4 giugno 2009 e del 21 dicembre 2009, in materia di criteri e modalità cui deve uniformarsi la verifica delle certificazioni del mancato gettito dell imposta comunale sull immobile (di seguito ICI) prima casa accertato per il 2008 derivante dall esenzione per le unità immobiliari adibite ad abitazione principale; VISTA la deliberazione n. 2/2010/VSGO adottata dalla Sezione di controllo per la regione Trentino-Alto Adige/Südtirol Sede di Bolzano della Corte dei conti nella camera di consiglio del 19 maggio 2010 concernente l indirizzo da adottarsi per valutare l attendibilità delle certificazioni dei comuni sul mancato gettito ICI 2008; VISTA la nota della Provincia autonoma di Bolzano, Ufficio vigilanza n del 27 gennaio 2009 riguardo alla verifica condotta dall ente provinciale circa la non effettuazione di aumenti di tributi, addizionali e maggiorazioni di aliquote da parte dei comuni ai sensi dell art. 1, comma 7 del citato decreto-legge n. 93/2008; VISTA la nota n del 12 maggio 2010 del Ministero 2

3 dell interno, Dipartimento per gli affari interni e territoriali - Direzione centrale della finanza locale, Ufficio consulenza e studi finanza locale - avente ad oggetto Confronti ed analisi sui dati delle certificazioni dei comuni per ICI da abitazione principale, sul modello di certificazione approvato con decreto del Ministero dell interno del 1 aprile 2009, che individua ai fini di eventuali ulteriori approfondimenti i comuni di: Bolzano, Egna, Gargazzone, Marebbe, Nova Levante, Selva di Val Gardena e Vipiteno; VISTA la richiesta istruttoria della scrivente Sezione di controllo prot. n. 406 del 25 maggio 2010 alla Provincia autonoma di Bolzano, Ufficio vigilanza, volta a conoscere ogni utile elemento istruttorio emerso, riguardo ai profili oggetto di indagine, nell ambito delle funzioni di vigilanza e di controllo sugli enti locali intestate alla Provincia ai sensi dell art. 79 dello Statuto di autonomia regionale e le deduzioni dell ente pervenute con nota prot del 15 luglio 2010; VISTI gli esiti delle analisi finanziarie ed esecutive depositati in segreteria della Sezione dai funzionari incaricati il 6 settembre 2010 e registrati al prot in pari data; VISTA la relazione riassuntiva e la documentazione istruttoria di cui alla nota depositata in Segreteria il 7 settembre 2010 e registrata al prot in pari data, con la quale il magistrato relatore designato, a conclusione dell istruttoria espletata, ha deferito la questione all esame della Sezione per la successiva decisione collegiale; VISTA l ordinanza del Presidente f.f. della Sezione regionale di controllo n. 8 del 20 settembre 2010 di convocazione della Sezione per la data odierna, al fine di deliberare all esito dell istruttoria eseguita; UDITO il relatore Primo referendario dott. Alessandro Pallaoro; Premesso che: L art. 2, comma 7, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, ha affidato alla Corte dei conti la verifica della veridicità della certificazione dei comuni, trasmessa al Ministero dell interno circa il mancato gettito derivante dall esenzione dell ICI, disposta a decorrere dall anno 2008, sugli immobili adibiti ad abitazione principale. La scrivente Sezione ha conseguentemente previsto l effettuazione di un apposita indagine nel proprio programma del 3

4 controllo sulla gestione per l anno 2010 (deliberazione n. 4/2009/INPR del 24 novembre 2009). L imposta era stata istituita con il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504 che ne aveva previsto altresì i casi di esenzione, riduzione e detrazione (articoli 7 e 8). Con l art. 1, commi 5 e 7, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 era stata stabilita per gli immobili adibiti ad abitazione principale un ulteriore detrazione pari all 1,33 per mille della base imponibile. Successivamente con l articolo 1, comma 1, del decretolegge 27 maggio 2008, n. 93, convertito dalla legge 24 luglio 2008, n.126, è stata introdotta, a decorrere dall anno 2008, la totale esenzione dall ICI per gli immobili (e relative pertinenze) adibiti ad abitazione principale ed assimilati, con eccezione degli immobili di cui alle categorie A/1, A/8 e A/9. Ai fini del rimborso da parte dello Stato del mancato gettito accertato, il comma 32 dell articolo 77-bis del decreto-legge 25 giugno 2008 n.112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, ha previsto la trasmissione da parte dei comuni al Ministero dell interno, entro il 30 aprile 2009, di apposita certificazione riguardante il mancato gettito accertato. I relativi modelli, che non includono alcun riferimento agli elementi concernenti le modalità di calcolo dell ente locale, sono stati approvati con decreto del Ministero dell interno del 1 aprile Ai sensi dell art. 2, commi 6 e 7 del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, la certificazione, sottoscritta dal responsabile dell ufficio tributi, dal segretario comunale e dall organo di revisione, è stata trasmessa da tutti i comuni della Provincia di Bolzano alla scrivente Sezione della Corte dei conti per le previste verifiche. La Sezione delle autonomie della Corte dei conti, con deliberazione n.01/sezaut/2010/qmig ha evidenziato l esigenza che le sezioni regionali di controllo della Corte, stabiliscano criteri e metodi della valutazione riguardo all..attendibilità del dato certificato; una qualità che può essere apprezzata in base ad una preliminare valutazione di concordanza con i dati consolidati relativi al gettito ed eventualmente, di congruenza, del ripetuto dato, con altri parametri, oggettivamente idonei a giustificare la quantificazione del mancato gettito.. e che l esito delle analisi della sezione deve concludersi con specifica pronuncia. Ha aggiunto che, in mancanza di altre indicazioni, può essere considerata attendibile la certificazione..che espone un dato contabile, relativo al mancato gettito ICI accertato, che alla luce di dati consolidati relativi al 4

5 gettito e tenuto conto della dinamica del tributo, confermi una sostanziale concordanza con l andamento del gettito di imposta. Considerato che: La deliberazione n. 2/2010/VSGO del 19 maggio 2010 della scrivente Sezione, alla quale si rinvia integralmente, ha stabilito che nelle ipotesi in cui i minori introiti ICI abitazione principale, certificati dai comuni nel 2008 ai fini del rimborso, sommati al gettito effettivo dell anno per fattispecie non esenti, risultino coerenti con quelli degli anni precedenti, può ritenersi dimostrata l'attendibilità delle certificazioni stesse. Nelle ipotesi invece di scostamenti significativi, ha stabilito di procedere ad ulteriori accertamenti istruttori (documentali o da acquisirsi presso altri enti pubblici), al fine di verificare quali eventi abbiano cagionato l anomalia della serie storica. Il Collegio, nella citata deliberazione, ha evidenziato che la Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol si caratterizza per le dimensioni assai contenute della maggior parte dei comuni (soltanto 19 in Provincia di Bolzano e 13 in Provincia di Trento superano i abitanti) e che tale circostanza accresce le difficoltà di accertamento degli scostamenti e influisce sull'attendibilità delle dichiarazioni rese. Questa peculiarità ha pertanto indotto a ritenere che..tenendo conto delle caratteristiche demo-geografiche degli enti ubicati nella Provincia di Bolzano, le certificazioni da valutare possano essere ritenute attendibili quando la soglia di scostamento tra i proventi ICI degli anni 2006 e 2007 e quelli del 2008 (sommando il gettito effettivo dell'anno e i minori introiti certificati dai comuni ai fini del rimborso) non oltrepassi la soglia del 30%. In circostanze eccezionali, ove siano desumibili valide argomentazioni, la soglia potrà essere ulteriormente elevata. L istruttoria ha riguardato tutti i 116 comuni della provincia. E stata posta a raffronto la media delle serie storiche 2006 e 2007 del gettito ICI, abitazione principale, traendo i dati dai certificati di bilancio pubblicati sul sito del Ministero dell interno (solo a partire dal 2006 i comuni, nella trasmissione dei certificati di conto del bilancio al Ministero, sono stati tenuti ad esporre la composizione del gettito ICI tra abitazione principale ed altre tipologie di immobili) col mancato gettito accertato dell anno 2008 desunto dalle certificazioni di cui all art. 77-bis, comma 32 del citato decreto-legge n. 112/2008 sommato al gettito ICI sulle abitazioni principali per fattispecie 5

6 non esenti. Nei casi, frequentemente riscontrati, di assenza dei previsti dati sull apposito sito web o di dati incongrui, sono state formulate specifiche richieste istruttorie volte ad acquisire i dati mancanti, ad integrare e rettificare quelli presenti e a fornire chiarimenti su cui fondare la valutazione di attendibilità. Nei comuni nei quali lo scostamento rispetto alle medie storiche 2006 e 2007 (in positivo ovvero in negativo), è risultato essere, anche dopo la predetta attività, superiore al 30%, - valore percentuale individuato come fisiologico dalla scrivente Sezione in sede di fissazione degli indirizzi della verifica - si è proceduto ad apposita istruttoria. In tale ambito sono stati richiesti elementi informativi quali, ad esempio, il numero delle abitazioni principali e assimilate, le pertinenze, i relativi gettiti, l aliquota, l importo individuale della detrazione. Le riscontrate frequenti incongruenze sono riconducibili, da un lato, ad errori ed omissioni nella comunicazione da parte degli enti al Ministero dell interno dei valori ICI abitazione principale (anni 2006 e 2007). Le cause di tale fenomeno appaiano attribuibili, da una parte, al non elevato grado di attenzione riservato all adempimento, dall altra, alla mancanza di dati omogenei nell ambito della voce ICI - abitazione principale (dovuti alla non aggregazione dell imposta sulle abitazioni assimilate alla prima casa, sulle pertinenze e alla mancata evidenziazione di quanto recuperato coattivamente e volontariamente dall ente). L indagine ha, inoltre, messo in luce l esistenza di cause di divergenza giustificate da variazioni nel numero delle abitazioni principali (e assimilate e relative pertinenze), e da modifiche delle aliquote e delle detrazioni deliberate dal comune anteriormente alla sopravvenuta sospensione del potere di deliberare aumenti di tributi. Rilevato che: - 98 comuni hanno evidenziato uno scostamento tra il gettito ICI riferito all abitazione principale (media degli anni 2006 e 2007) e il corrispondente valore del 2008 (gettito dell anno per fattispecie non esenti ricavato dal sito web istituzionale del Ministero dell interno o da successive rettifiche dell ente e minori introiti certificati ai fini del rimborso) che non supera il 30% e, pertanto, in base al mero confronto dei dati finanziari le relative certificazioni possono essere ritenute attendibili; 6

7 - 13 comuni (Appiano, Castelrotto, Fortezza, Gargazzone, Monguelfo, Montagna, Naturno, Naz-Sciaves, Proves, Salorno, S. Pancrazio, Varna, Velturno), pur superando (in positivo o negativo) detto limite, hanno compilato l apposita scheda di rilevazione predisposta dalla Corte (sottoscritta dal responsabile dell ufficio tributi, dal segretario comunale e dall organo di revisione), nonché idonei elementi conoscitivi in ordine a specifiche situazioni, che consentono al Collegio di pervenire ad un giudizio di sostanziale attendibilità delle certificazioni prodotte; - 5 comuni presentano certificazioni da ritenersi non attendibili (Avelengo, Caines, Cortaccia, Ponte Gardena e Rifiano), stante l insufficienza dei dati posti a fondamento del procedimento di certificazione, seppur in presenza di scostamenti dei gettiti anche inferiori al 30%. In particolare sono emersi casi di erronea comunicazione dell importo in sede di certificazione (cfr. comuni di Avelengo e di Cortaccia come evidenziato rispettivamente con nota prot del 23 novembre 2009 e nota prot del 17 dicembre 2009). Due comuni poi, hanno dato atto di non essere stati in grado di tenere costantemente aggiornato l archivio immobiliare (cfr. comuni di Caines e Rifiano, come comunicato, rispettivamente, con nota dell 11 febbraio 2010 e del 25 settembre 2009). Infine, il comune di Ponte Gardena, pur non richiedendo alcun rimborso (certificazione negativa ), ha comunicato (nota pervenuta per posta elettronica in data 6 luglio 2010) l impossibilità di determinare l importo esatto per incompletezza della banca dati disponibile; - che la documentazione istruttoria prodotta dai comuni di Avelengo, Caines, Cortaccia, Ponte Gardena e Rifiano non può considerarsi idonea a superare i rilievi concernenti la non attendibilità delle certificazioni relative ai minori introiti ICI per il 2008; P.Q.M. la Sezione regionale di controllo per il Trentino-Alto Adige/Südtirol con sede a Bolzano: valuta attendibili le certificazioni relative ai minori introiti ICI per il 2008, rese ai sensi dell art. 77-bis, comma 32 del decretolegge n. 112/2008, convertito dalla legge n. 133/2008, e trasmesse ai sensi e per gli effetti dell art. 2, comma 7 del decreto-legge n. 154/2008, convertito dalla legge n. 189/2008, dai seguenti centoundici comuni: Aldino, Andriano, Appiano, Anterivo, Badia, Barbiano, Bolzano, Braies, 7

8 Brennero, Bressanone, Bronzolo, Brunico, Caldaro, Campo di Trens, Campo Tures, Castelbello, Castelrotto, Cermes, Chienes, Chiusa, Cornedo, Cortina, Corvara in Badia, Curon Venosta, Dobbiaco, Egna, Falzes, Fié allo Sciliar, Fortezza, Funes, Gais, Gargazzone, Glorenza, La Valle, Laces, Lagundo, Laion, Laives, Lana, Lasa, Lauregno, Luson, Magré, Malles, Marebbe, Marlengo, Martello, Meltina, Merano, Monguelfo, Montagna, Moso in Passiria, Nalles, Naturno, Naz-Sciaves, Nova Levante, Nova Ponente, Ora, Ortisei, Parcines, Perca, Plaus, Postal, Prato allo Stelvio, Predoi, Proves, Racines, Rasun, Renon, Rio Pusteria, Rodengo, Salorno, San Leonardo in Passiria, San Lorenzo in Sebato, Santa Cristina in Gardena, San Candido, San Genesio, San Martino in Badia, San Martino in Passiria, San Pancrazio, Sarentino, Scena, Selva dei Molini, Selva di Val Gardena, Senale San Felice, Senales, Sesto Pusteria, Silandro, Sluderno, Stelvio, Terento, Terlano, Termeno, Tesimo, Tires, Tirolo, Tubre, Trodena, Ultimo, Vadena, Val di Vizze, Valdaora, Valle Aurina, Valle di Casies, Vandoies, Varna, Velturno, Verano, Villabassa, Villandro, Vipiteno; valuta non attendibili le certificazioni relative ai minori introiti ICI per il 2008 dei seguenti cinque comuni: Avelengo, Caines, Cortaccia, Ponte Gardena e Rifiano; evidenzia che nove comuni (Aldino, Cermes, Lana, Luson, Magrè, Monguelfo, Naturno, Ortisei, Sarentino), hanno ottenuto rimborsi dalla Provincia autonoma di Bolzano, sulla base dei dati forniti dal Ministero dell interno, per importi maggiori rispetto alle minori entrate certificate dal responsabile dell ufficio tributi, dal segretario comunale e dall organo di revisione nel modello di certificazione approvato con decreto del Ministero dell interno - Direttore centrale della finanza locale, del 1º aprile 2009 (il comune di Luson risulta aver predisposto una certificazione pari a zero); dispone che copia della presente deliberazione sia trasmessa a cura del Servizio di supporto della Sezione - al Presidente della Provincia autonoma di Bolzano, al Presidente del Consiglio della Provincia autonoma di Bolzano, nonché al Presidente del Consiglio dei Comuni della Provincia autonoma di Bolzano, al Ministero dell interno Direzione centrale della finanza locale, al Commissariato del Governo per la Provincia di Bolzano, alla Sezione delle autonomie della Corte dei conti e all Ufficio stampa della Corte dei conti per la successiva pubblicazione sul sito web istituzionale dell Istituto; 8

9 dispone la traduzione della presente deliberazione in lingua tedesca, a cura del Servizio di supporto della Sezione. settembre Così deliberato in Bolzano, nella camera di consiglio del 21 Il Relatore f.to Alessandro PALLAORO Il Presidente f.f. f.to Ermanno GRANELLI Depositata in Segreteria il Il Dirigente f.to Peter WERTH 9

10 Beschluss Nr. 5/2010/VSGF REPUBLIK ITALIEN Der Rechnungshof Kontrollsektion für die Region Trentino-Alto Adige/Südtirol - Sitz Bozen - zusammengesetzt aus den Richtern: Dr. Ermanno GRANELLI Dr. Irene THOMASETH Dr. Alessandro PALLAORO Rat geschäftsführender Präsident Rat Erster Referendar in der nichtöffentlichen Sitzung vom 21. September 2010, 10 Uhr nach Einsichtnahme in Art. 100, Absatz 2, der Verfassung; nach Einsichtnahme in das Dekret des Präsidenten der Republik vom 31. August 1972, Nr. 679 (Genehmigung des Einheitstextes der Verfassungsgesetze, die das Sonderstatut für die Region Trentino-Alto Adige/Südtirol betreffen) und insbesondere in Art. 79, dritter Absatz; nach Einsichtnahme in das Dekret des Präsidenten der Republik vom 15. Juli 1988, Nr. 305, betreffend Durchführungsverordnungen des Sonderstatutes für die Errichtung der Kontrollsektionen des Rechnungshofes von Trient und Bozen; nach Einsichtnahme in den Einheitstext der Gesetze des Rechnungshofes, genehmigt mit Königlichem Dekret vom 12. Juli 1934, Nr. 1214, in geltender Fassung; nach Einsichtnahme in das Gesetz vom 14. Januar 1994, Nr. 20, betreffend Vorschriften über die Gerichtsbarkeit und die Kontrolle des Rechnungshofes; nach Einsichtnahme in das Gesetz vom 5. Juni 2003, Nr. 131, betreffend Vorschriften für die Anpassung der Rechtsordnung der Republik an das Verfassungsgesetz vom 18. Oktober 2001, Nr. 3; nach Einsichtnahme in Art. 1 des Gesetzesdekretes vom 27. Mai 2008, Nr. 93; zum Gesetz vom 24. Juli 2008, Nr. 126, erhoben, 10

11 betreffend Vorschriften auf dem Gebiet der Befreiung der Erstwohnung von der Gemeindeimmobiliensteuer (in der Folge ICI genannt), und insbesondere in den Absatz 4, laut welchem "in den Regionen mit Sonderstatut, mit Ausnahme der Regionen Sardinien und Sizilien, und in den Autonomen Provinzen Trient und Bozen die Rückerstattungen zugunsten der genannten Körperschaften, welche für die Zuerkennung der geschuldeten Beträge an die Gemeinden auf ihrem Gebiet sorgen, unter Einhaltung des Sonderstatuts und der entsprechenden Durchführungsbestimmungen, auf jeden Fall verfügt werden ; nach Einsichtnahme in Art. 77-bis, Absatz 32, des Gesetzesdekretes vom 25. Juni 2008, Nr. 112, zum Gesetz vom 6. August 2008, Nr. 133, erhoben; nach Einsichtnahme in Art. 2, Absätze 6 und 7, des Gesetzesdekretes vom 7. Oktober 2008, Nr. 154, zum Gesetz vom 4. Dezember 2008, Nr.189, erhoben; nach Einsichtnahme in die Verordnung zur Organisation der Kontrollfunktionen des Rechnungshofes, genehmigt mit Beschluss der Vereinigten Sektionen vom 16. Juni 2000, Nr. 14, in geltender Fassung; nach Einsichtnahme in die Dekrete des Innenministeriums vom 15. Februar 2008, vom 1. April 2008, vom 19. Juni 2008, vom 23. August 2008 und vom 8. Juni 2009; nach Einsichtnahme in die Beschlüsse der Landesregierung der Autonomen Provinz Bozen vom 15. September 2008, Nr. 3269, und vom 16. Februar 2009, Nr. 418, betreffend die Aufteilung der Mindereinnahmen für das Jahr 2008 unter den Gemeinden; nach Einsichtnahme in die Beschlüsse Nr. 8/SEZAUT/2009/QMIG und Nr. 01/SEZAUT/2010/QMIG, verabschiedet von der Sektion der Autonomien des Rechnungshofes in den jeweiligen Sitzungen vom 4. Juni 2009 und vom 21. Dezember 2009, betreffend die Kriterien und Modalitäten, an welche die Überprüfung der Erklärungen über die fehlenden Einnahmen der für 2008 festegestellten ICI auf Erstwohnungen, die sich aus der Befreiung für die als Hauptwohnung bestimmten Wohneinheiten ergeben, angepasst werden muss; nach Einsichtnahme in den Beschluss Nr. 2/2010/VSGO, der von der Kontrollsektion des Rechnungshofes der Region Trentino-Alto Adige/Südtirol, mit Sitz in Bozen, in der nichtöffentlichen Sitzung vom 19. Mai 2010 verabschiedet wurde und die Anweisungen betrifft, die für die Überprüfung der Zuverlässigkeit der Erklärungen der Gemeinden über die fehlenden ICI-Einnahmen 2008 anzuwenden sind; 11

12 nach Einsichtnahme in das Schreiben des Aufsichtsamtes der Autonomen Provinz Bozen Prot. Nr vom 27. Jänner 2009, betreffend die von der Körperschaft Land durchgeführte Überprüfung nicht vorgenommener Erhöhungen von Steuern, Zusatzsteuern und Hebesätzen der Gemeinden im Sinne von Art. 1, Absatz 7, des genannten Gesetzesdekretes Nr. 93/2008; nach Einsichtnahme in das Schreiben Nr vom 12. Mai 2010 des Innenministeriums, Ressort für innere und territoriale Angelegenheiten Hauptdirektion für Lokalfinanzen, Amt für Beratung und Untersuchung der Lokalfinanzen, das Vergleiche und Analysen der Daten der Erklärungen der Gemeinden zur ICI auf Hauptwohnungen laut dem mit Dekret des Innenministeriums vom 1. April 2009 genehmigten Vordruck für die Erklärung zum Gegenstand hatte und für eventuelle weitere Vertiefungen die Gemeinden Bozen, Neumarkt, Gargazon, Enneberg, Welschnofen, Wolkenstein und Sterzing anführt; nach Einsichtnahme in die Ermittlungseingabe der unterfertigten Kontrollsektion vom 25. Mai 2010, Prot. Nr. 406, beim Aufsichtsamt der Autonomen Provinz Bozen, um alle im Rahmen der Aufsichts- und Kontrollfunktionen des Landes über die örtlichen Körperschaften im Sinne von Art. 79 des Regionalen Autonomiestatutes aufgetauchten nützlichen Aspekte hinsichtlich der gegenständlichen Untersuchung in Erfahrung zu bringen, und in die mit Schreiben vom 15. Juli 2010, Prot. Nr , eingegangenen Stellungnahmen der Körperschaft; nach Einsichtnahme in die Ergebnisse der Finanz- und Verfahrensanalyse, die von den beauftragten Beamten im Sekretariat der Sektion am 6. September 2010 hinterlegt und unter der Prot. Nr desselben Datums registriert wurden; nach Einsichtnahme in den zusammenfassenden Bericht und in die Ermittlungsunterlagen laut dem im Sekretariat am 7. September 2010 hinterlegten und unter der Prot. Nr desselben Datums registrierten Schreiben, mit welchem der designierte Bericht erstattende Richter, zum Abschluss der durchgeführten Untersuchung, die Angelegenheit der Sektion zur Prüfung und zur folgenden Entscheidung des Senates weitergeleitet hat; nach Einsichtnahme in die Verfügung des geschäftsführenden Präsidenten der Regionalen Kontrollsektion Nr. 8 vom 20. September 2010, betreffend die Einberufung der Sektion für den heutigen Tag, um das Ergebnis der durchgeführten Untersuchung zu beschließen; nach Anhörung des Berichterstatters Erster Referendar Dr. 12

13 Alessandro Pallaoro; Vorausgeschickt dass: Art. 2, Absatz 7, des Gesetzesdekretes vom 7. Oktober 2008, Nr. 154, erhoben zum Gesetz vom 4. Dezember 2008, Nr. 189, dem Rechnungshof die Überprüfung der Wahrhaftigkeit der Erklärungen der Gemeinden übertragen hat, welche betreffs fehlenden Steuererträgen durch die mit Wirkung ab dem Jahr 2008 verfügte ICI-Befreiung auf die als Hauptwohnung bestimmten Wohneinheiten an das Innenministerium übermittelt wurden. Die unterfertigte Sektion hat infolgedessen die Durchführung einer gesonderten Untersuchung im eigenen Kontrollprogramm über die Gebarung des Jahres 2010 (Beschluss Nr. 4/2009/INPR vom 24. November 2009) vorgesehen. Die Steuer war mit dem Legislativdekret vom 30. Dezember 1992, Nr. 504, eingeführt worden und sah auch die Fälle der Befreiung, Reduzierung und des Abzugs vor (Artikel 7 und 8). Mit Art. 1, Absatz 5 und 7, des Gesetzes vom 24. Dezember 2007, Nr. 244, war für die als Hauptwohnung bestimmten Wohneinheiten ein weiterer Freibetrag im Ausmaß von 1,33 tausendstel der Steuerbemessungsgrundlage festgesetzt worden. In der Folge wurde mit Art. 1, Absatz 1, des Gesetzesdekretes vom 27. Mai 2008, Nr. 93, erhoben zum Gesetz vom 24 Juli 2008, Nr.126, mit Wirkung ab dem Jahr 2008, die volle ICI- Befreiung für die als Hauptwohnung bestimmten Wohneinheiten (und entsprechende Zubehörseinheiten) und für gleichgestellte eingeführt, mit Ausnahme der Liegenschaften laut den Kategorien A/1, A/8 e A/9. Für die Rückerstattung des festgestellten fehlenden Ertrages vonseiten des Staates hat Artikel 77-bis, Absatz 32, des Gesetzesdekretes vom 25. Juni 2008, Nr.112, erhoben zum Gesetz vom 6. August 2008, Nr. 133, die Übermittlung der entsprechenden Erklärung zum festgestellten fehlenden Steueraufkommen durch die Gemeinden an das Innenministerium innerhalb 30. April 2009 vorgesehen. Die betreffenden Vordrucke, die keinen Hinweis zu den Berechnungsmodalitäten der örtlichen Körperschaft im Einzelnen enthalten, wurden mit Dekret des Innenministeriums vom 1. April 2009 genehmigt. Im Sinne von Art. 2, Absätze 6 und 7 des Gesetzesdekretes vom 7. Oktober 2008, Nr. 154, erhoben zum Gesetz vom 4. Dezember 2008, Nr. 189, wurde die vom Verantwortlichen des Steueramtes, vom Gemeindesekretär sowie vom Organ für die wirtschaftliche und finanzielle 13

14 Überprüfung unterschriebene Erklärung von allen Gemeinden der Provinz Bozen an die unterfertigte Sektion des Rechnungshofes für die vorgesehenen Überprüfungen übermittelt. Die Sektion der Autonomien des Rechnungshofes hat mit Beschluss Nr. 01/SEZAUT/2010/QMIG auf die Notwendigkeit hingewiesen, dass die Regionalen Kontrollsektionen des Rechnungshofes die Kriterien und Formen der Überprüfung betreffend die Zuverlässigkeit der erklärten Angaben festlegen, die aufgrund einer vorherigen Prüfung der Übereinstimmung mit den gesicherten Daten des Ertrages und gegebenenfalls der Kongruenz mit anderen Parametern (den wiederkehrenden Daten) bestätigt werden kann, die objektiv geeignet sind, die Quantifizierung des fehlenden Ertrages zu belegen, sowie dass das Ergebnis der Analyse der Sektion mit eigenem Beschluss verabschiedet werden muss. Und sie hat hinzugefügt, dass in Ermangelung anderer Nachweise jene Erklärung als zuverlässig angesehen werden kann, welche Zahlen hinsichtlich des festgestellten fehlenden ICI-Ertrages aufweist, die angesichts der gesicherten Daten bezüglich des Ertrages und unter Berücksichtigung der Steuerdynamik im wesentlichen eine Übereinstimmung mit dem Steueraufkommen bestätigen. In Anbetracht dass: der Beschluss der unterfertigten Sektion Nr. 2/2010/VSGO vom 19. Mai 2010, auf den insgesamt verwiesen wird, festgelegt hat, dass wenn die geringeren ICI-Einnahmen für Hauptwohnungen, welche von den Gemeinden 2008 zwecks Rückerstattung erklärt wurden, zusammengezählt mit dem effektiven Ertrag des Jahres für die nicht befreiten Fälle, mit jenen der vorhergehenden Jahre übereinstimmen, kann die Zuverlässigkeit dieser Erklärungen als erwiesen gelten. Im Falle von erheblichen Abweichungen jedoch, so hat der Beschluss festgelegt, sollen weitere Ermittlungen durchgeführt werden (Prüfung der Unterlagen oder Heranziehung von Dokumenten anderer öffentlicher Körperschaften), um die Gründe ausfindig zu machen, welche die Abweichungen im Vergleich zu den historischen Daten verursacht haben. Der Senat hat im genannten Beschluss angemerkt, dass die Region Trentino-Alto Adige/Südtirol durch eine recht bemessene Größe der meisten Gemeinden gekennzeichnet ist (nur 19 in der Provinz Bozen und 13 in der Provinz Trient weisen über 5000 Einwohner auf) und dass dieser Umstand die Schwierigkeiten bei der Überprüfung der Abweichungen 14

15 erhöht und Auswirkungen auf die Zuverlässigkeit der gemachten Erklärungen hat. Diese Eigentümlichkeit hat nun dazu geführt, davon auszugehen,...dass die zu prüfenden Erklärungen, unter Berücksichtigung der demo-geografischen Beschaffenheit der Körperschaften der Provinz Bozen, dann als zuverlässig angesehen werden können, wenn die Abweichungsschwelle der ICI-Einnahmen der Jahre 2006 und 2007 und jener von 2008 (indem der effektive Ertrag des Jahres mit den von den Gemeinden bescheinigten Mindereinnahmen zwecks Rückvergütung zusammengezählt wird) die Grenze von 30% nicht überschreitet. Unter besonderen Umständen, wenn triftige Gründe vorliegen, kann die Schwelle weiter angehoben werden. Die Untersuchung betraf alle 116 Gemeinden des Landes. Der Schnitt der historischen Daten der ICI-Erträge der Hauptwohnungen von 2006 und 2007 wurde, unter Heranziehung der auf der Internetseite des Innenministeriums veröffentlichten Daten (erst seit 2006 sind die Gemeinden verpflichtet, bei der Übermittlung der Bilanzdaten an das Ministerium die Zusammensetzung des ICI-Aufkommens getrennt nach Hauptwohnung und Immobilien anderer Art auszuweisen), mit dem festgestellten fehlenden Ertrag des Jahres 2008 verglichen, der den Erklärungen laut Art. 77-bis, Absatz 32 des genanten Gesetzesdekretes Nr.112/2008 entnommen wurde, und zwar summiert mit dem ICI-Ertrag der Hauptwohnungen für die nicht befreiten Fälle. In den häufig angetroffenen Fällen des Fehlens der vorgesehenen Daten auf der eigenen Internetseite und von abweichenden Daten, wurden spezielle Untersuchungsanfragen formuliert, um zu den fehlenden Daten zu kommen, die bestehenden zu ergänzen und richtigzustellen sowie klarzumachen, worauf sich die Zuverlässigkeitsbeurteilung stützt. In den Gemeinden, in denen die Abweichung auch nach dem vorhin genannten Vorgehen im Vergleich zu den historischen Daten von 2006 und 2007 noch mehr als 30% (positiv oder negativ) betrug dieser Prozentwert wurde von der unterfertigten Sektion bei der Festlegung der Überprüfungskriterien als physiologisch bestimmt, wurde eine spezifische Untersuchung vorgenommen. In diesem Zusammenhang wurden genauere Informationen verlangt, wie zum Beispiel die Anzahl der Haupt- und gleichgestellten Wohnungen, die Zubehörseinheiten, die entsprechenden Erträge, der Hebesatz, der individuelle Freibetrag. Die oft angetroffenen fehlenden Übereinstimmungen sind einerseits auf Fehler und Auslassungen bei der Mitteilung der ICI-Werte 15

16 der Hauptwohnungen (Jahre 2006 und 2007) durch die Körperschaften an das Innenministerium zurückzuführen. Die Gründe für dieses Phänomen scheinen teilweise Nachlässigkeiten bei der Erledigung dieser Aufgabe zuzuschreiben zu sein, teilweise dem Fehlen von einheitlichen Daten unter der Position ICI Hauptwohnung (die von der nicht erfolgten Angliederung der Steuern auf gleichgestellte Wohnungen an die der Erstwohnung, von den Zubehörseinheiten sowie von der fehlenden Hervorhebung des von der Körperschaft zwangsweise und freiwillig Eingezogenen herrühren). Die Untersuchung hat außerdem Ursachen für Abweichungen ans Licht gebracht, die in einer variierenden Anzahl von Hauptwohnungen (und gleichgestellten sowie entsprechenden Zubehörseinheiten) begründet sind und in Änderungen der Hebesätze und der Freibeträge, die von der Gemeinde vor der erfolgten Aufhebung der Zuständigkeit für Steuererhöhungen beschlossen worden waren. Festgestellt dass: - 98 Gemeinden eine Abweichung zwischen den ICI-Erträgen für die Hauptwohnung (Schnitt der Jahre 2006 und 2007) und dem entsprechenden Wert von 2008 (Ertrag im Jahr für nicht befreite Fälle, der von der amtlichen Internetseite des Innenministeriums genommen wurde oder von späteren Richtigstellungen der Körperschaft und von der Erklärung von Mindereinkünften für die Rückvergütung) von weniger als 30% angegeben haben und die daher aufgrund des bloßen Vergleichs der Finanzdaten und der entsprechenden Erklärungen als zuverlässig angesehen werden können; - 13 Gemeinden (Eppan, Kastelruth, Franzensfeste, Gargazon, Welsberg, Montan, Naturns, Natz-Schabs, Proveis, Salurn, St. Pankraz, Vahrn, Feldthurns) das eigene, vom Rechnungshof erarbeitete Erhebungsformular (unterschrieben vom Verantwortlichen des Steueramtes, vom Gemeindesekretär und vom Organ für die wirtschaftliche und finanzielle Überprüfung) ausgefüllt haben, wiewohl sie die genannte Grenze (positiv o negativ) überschreiten, mit der Angabe zutreffender Gründe für besondere Situationen, die es dem Senat ermöglicht, im Wesentlichen zu einem Urteil der Zuverlässigkeit der vorgelegten Erklärungen zu kommen; - 5 Gemeinden für unzuverlässig geltende Erklärungen vorlegen (Hafling, Kuens, Kurtatsch, Waidbruck und Riffian), da die der Erklärung zugrunde gelegten Daten mangelhaft sind, wenn es sich bei den Erträgen auch um Abweichungen von weniger als 30% handelt. 16

17 Insbesondere sind bei der Erklärung Fälle fehlerhafter Mitteilung des Betrages aufgetaucht (vgl. die Gemeinden Hafling und Kurtatsch, wie aus den jeweiligen Schreiben vom 23. November 2009, Prot. Nr. 3198; und vom 17. Dezember 2009, Prot. Nr. 6159, hervorgeht). Dann haben zwei Gemeinden bekundet, dass sie nicht in der Lage waren, das Immobilienarchiv ständig ajour zu halten (vgl. die Gemeinden Kuens und Riffian, wie jeweils mit Schreiben vom 11. Februar 2010 und vom 25. September 2009 mitgeteilt). Schließlich hat die Gemeinde Waidbruck mitgeteilt (auf elektronischem Wege mit Schreiben vom 6. Juli 2010), dass der genaue Betrag wegen Unvollständigkeit der verfügbaren Datenbank nicht bestimmt werden kann, wenn sie auch um keine Rückerstattung ansucht ( negative Bescheinigung); - die von den Gemeinden Hafling, Kuens, Kurtatsch, Waidbruck und Riffian vorgelegten Untersuchungsunterlagen nicht als geeignet angesehen werden können, die Einwände betreffend die mangelnde Zuverlässigkeit der Erklärungen zu den geringeren ICI-Erträgen 2008 zu entkräften. AUS DIESEN GRÜNDEN bewertet die Regionale Kontrollsektion für Trentino-Alto Adige/Südtirol, mit Sitz in Bozen: die Erklärungen über die geringeren ICI-Erträge 2008 von Hauptwohnungen und gleichgestellten, erstellt im Sinne von Art. 77-bis, Absatz 32, des Gesetzesdekretes Nr.112/2008, erhoben zum Gesetz Nr. 133/2008, und übermittelt im Sinne und aufgrund von Art.2, Absatz 7, des Gesetzesdekretes Nr. 154/2008, erhoben zum Gesetz Nr. 189/2008, der folgenden hundertelf Gemeinden als zuverlässig: Aldein, Andrian, Eppan, Altrei, Abtei, Barbian, Bozen, Prags, Brenner, Brixen, Branzoll, Bruneck, Kaltern, Freienfeld, Sand in Taufers, Kastelbell, Kastelruth, Tscherms, Kiens, Klausen, Karneid, Kurtinig, Corvara, Graun im Vinschgau, Toblach, Neumarkt, Pfalzen, Völs am Schlern, Franzensfeste, Villnöss, Gais, Gargazon, Glurns, Wengen, Latsch, Algund, Lajen, Leifers, Lana, Laas, Laurein, Lüsen, Margreid, Mals, Enneberg, Marling, Martell, Mölten, Meran, Welsberg, Montan, Moos in Passeier, Nals, Naturns, Natz- Schabs, Welschnofen, Deutschnofen, Auer, St. Ulrich, Partschins, Percha, Plaus, Burgstall, Prad am Stilfserjoch, Prettau, Proveis, Ratschings, Rasen, Ritten, Mühlbach, Rodeneck, Salurn, St. Leonhard in Passeier, St. Lorenzen, St. Christina, Innichen, Jenesien, St. Martin in Thurn, St. Martin in Passeier, St. Pankraz, Sarntal, Schenna, Mühlwald, Wolkenstein, 17

18 Unsere Liebe Frau im Walde St. Felix, Schnals, Sexten, Schlanders, Schluderns, Stilfs, Terenten, Terlan, Tramin, Tisens, Tiers, Tirol, Taufers im Münstertal, Truden, Ulten, Pfatten, Pfitsch, Olang, Ahrntal, Gsies, Vintl, Vahrn, Feldthurns, Vöran, Niederdorf, Villanders, Sterzing; die Erklärungen über die geringeren ICI-Erträge 2008 der folgenden fünf Gemeinden als nicht zuverlässig: Hafling, Kuens, Kurtatsch, Waidbruck und Riffian; hebt die Regionale Kontrollsektion hervor, dass neun Gemeinden (Aldein, Tscherms, Lana, Lüsen, Margreid, Welsberg, Naturns, St. Ulrich, Sarntal) aufgrund der vom Innenministerium gelieferten Daten von der Autonomen Provinz Bozen Rückerstattungen erhalten haben, und zwar höhere Beträge als die vom Verantwortlichen des Steueramtes, vom Gemeindesekretär und vom Organ für die wirtschaftliche und finanzielle Überprüfung erklärten Mindereinnahmen auf dem vom Innenministerium Hauptdirektion Lokalfinanzen am 1. April 2009 mit Dekret genehmigten Erklärungsvordruck (von der Gemeinde Lüsen scheint auf, dass sie eine Erklärung mit einem Wert gleich null verfasst hat); verfügt die Übermittlung einer Abschrift des gegenständlichen Beschlusses durch den unterstützenden Dienst der Sektion an den Landeshauptmann der Autonomen Provinz Bozen, an den Präsidenten des Südtiroler Landtages sowie an den Präsidenten des Rates der Gemeinden der Autonomen Provinz Bozen, an das Innenministerium Hauptdirektion für Lokalfinanzen, an das Regierungskommissariat für die Provinz Bozen, an die Sektion der Autonomien des Rechnungshofes und an das Presseamt des Rechnungshofes für die nachfolgende Veröffentlichung auf seiner amtlichen Webseite; verfügt die Übersetzung des gegenständlichen Beschlusses in die deutsche Sprache durch den unterstützenden Dienst der Sektion. In der nichtöffentlichen Sitzung am 21. September 2010 so beschlossen Der Berichterstatter Der geschäftsführende Präsident Alessandro PALLAORO Ermanno GRANELLI Hinterlegt im Sekretariat am 21. September 2010 Der Amtsleiter Peter WERTH Für den Übersetzungsdienst gez. Robert Kalser Bozen, den