Rundschreiben Nr. 7 vom 30. August 2016 Circolare n. 7 del 30 agosto 2016

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1 Der Generaldirektor Il direttore generale Bearbeitet von / redatto da: RA Dr. Doris Ambach dott.ssa Cristina Motti An die Ressortdirektorinnen und -direktoren An die Abteilungsdirektorinnen und -direktoren An die Bereichsdirektorinnen und -direktoren An die Amtsdirektorinnen und -direktoren An alle Schulbehörden des Landes An die Hilfskörperschaften des Landes und zur Kenntnis: An den Landeshauptmann An die Landesrätinnen und Landesräte An die Prüfstelle des Landes Alle direttrici e ai direttori di dipartimento Alle direttrici e ai direttori di ripartizione Alle direttrici e ai direttori d area Alle direttrici e ai direttori d ufficio Alle autorità scolastiche Agli Enti strumentali della Provincia e per conoscenza: Al Presidente della Provincia Alle Assessore e agli Assessori provinciali Al Nucleo di valutazione della Provincia Rundschreiben Nr. 7 vom 30. August 2016 Circolare n. 7 del 30 agosto 2016 Reform der Bestimmungen zur stillschweigenden Zustimmung zu Verfahren auf Antrag. Riforma delle disposizioni in materia di silenzio assenso nei procedimenti ad istanza di parte. Sehr geehrte Damen und Herren, am 24. Mai 2016 ist das Landesgesetz vom 4. Mai 2016, Nr. 9, in Kraft getreten, das wesentliche Änderungen des im Landesgesetz vom 22. Oktober 1993, Nr. 17, geregelten Verwaltungsverfahrens enthält. Wie bereits mit Rundschreiben Nr. 3 vom 22. Juli 2016 mitgeteilt, wurde mit der Reform auch das Rechtsinstitut der stillschweigenden Zustimmung neu geregelt. Dabei wurde ein wichtiges Instrument der Effizienz und Zügigkeit der Verwaltungstätigkeit sowie des Schutzes der Interessen der Antragsteller bei einer etwaigen Untätigkeit der Verwaltung eingeführt. Gentili Signore e Signori, si comunica che in data 24 maggio 2016 è entrata in vigore la legge provinciale 4 maggio 2016, n. 9, che ha apportato sostanziali modifiche al procedimento amministrativo, disciplinato con legge provinciale 22 ottobre 1993, n. 17. Come già comunicato con circolare n. 3 del 22 luglio 2016, con la riforma è stato novellato anche l istituto del silenzio assenso ed è stato introdotto un importante strumento di efficienza e speditezza dell attività amministrativa e di tutela degli interessi dei richiedenti in caso di eventuali inerzie da parte dell amministrazione. Gemäß der Neuregelung wird das Rechtsinstitut der stillschweigenden Zustimmung nun allgemein bei Verfahren auf Antrag angewandt. Dieses Institut sieht nämlich vor, dass in den Verfahren auf Antrag zum Erlass von Ai sensi della nuova disciplina l istituto giuridico del silenzio assenso trova applicazione generale per i procedimenti ad istanza di parte. Infatti, questo istituto prevede che, in caso di procedimenti ad istanza di parte per il rilascio Landhaus 3a, Silvius-Magnago-Platz Bozen Tel Fax generaldirektion@provinz.bz.it Steuernr./Mwst.Nr Palazzo 3a, Piazza Silvius Magnago Bolzano Tel Fax direzionegenerale@provincia.bz.it Codice fiscale/partita Iva

2 Seite / Pag. 2 Verwaltungsmaßnahmen das Stillschweigen der zuständigen Verwaltung als dem Antrag stattgebende Verfügung gilt, ohne dass weitere Anträge oder Aufforderungen erforderlich sind, sofern die Verwaltung dem Betroffenen nicht innerhalb der für den Abschluss des Verfahrens vorgesehenen Frist die Verweigerungsmaßnahme mitteilt. Der neu formulierte Artikel 22 des Landesgesetzes Nr. 17/1993 sieht im Absatz 3 jedoch eine Reihe von Bereichen und Fällen vor, in denen das Institut der stillschweigenden Zustimmung nicht angewandt wird. Es greift insbesondere nicht: 1) für Akte und Verfahren in den Bereichen Schutz der Umwelt, Schutz vor hydrogeologischen Risiken, Schutz des Kultur-, kunsthistorischen und landschaftlichen Erbes sowie der Gesundheit (hier handelt es sich um eine taxative Aufzählung), 2) in den Fällen, in denen das Unionsrecht formelle Verwaltungsmaßnahmen vorschreibt, 3) in den Fällen, in denen aufgrund einer Rechtsvorschrift die sogenannte stillschweigende Ablehnung des Antrages Anwendung findet, 4) für die mit Beschluss der Landesregierung festgelegten Akte und Verfahren. Hinzu kommen noch die Verfahren, für die Verfahrensbestimmungen die Meldung bei Arbeitsaufnahme oder die zertifizierte Meldung des Tätigkeitsbeginns (ZMT) vorsehen. Die neue Bestimmung über die stillschweigende Zustimmung gilt für jene Verfahren, die nach dem eingeleitet werden (Artikel 39 Absatz 3 des Landesgesetzes Nr. 9/2016). di provvedimenti amministrativi, il silenzio dell amministrazione competente equivale a provvedimento di accoglimento della domanda, senza necessità di ulteriori istanze o diffide, se la medesima amministrazione non comunica all interessato, nel termine previsto per la conclusione del procedimento, il provvedimento di diniego. La nuova formulazione dell articolo 22 della legge provinciale n. 17/1993 prevede però al comma 3 una serie di materie e casi a cui l istituto del silenzio assenso non si applica, ed in particolare: 1) agli atti e procedimenti in materia di tutela dell ambiente, tutela del rischio idrogeologico, tutela del patrimonio culturale, storico-artistico e paesaggistico nonché tutela della salute (trattasi di un elenco tassativo); 2) ai casi in cui la normativa dell Unione europea impone l adozione di provvedimenti amministrativi formali; 3) ai casi in cui una disposizione normativa qualifica il silenzio come rigetto dell istanza; 4) agli atti e procedimenti individuati con deliberazione della Giunta provinciale. A questi si aggiungono i procedimenti che prevedono la denuncia di inizio attività (DIA) o la segnalazione certificata di inizio attività (SCIA). La nuova disposizione sul silenzio assenso si applica ai procedimenti iniziati dopo l (articolo 39, comma 3, della legge provinciale n. 9/2016). Wie bereits angekündigt, soll bei den einzelnen Organisationseinheiten erhoben werden, welche Ausnahmen zur allgemeinen Anwendung der Regelung über die stillschweigende Zustimmung festzulegen sind, damit die Landesregierung den entsprechenden Beschluss fassen kann. Die einzelnen Organisationseinheiten sind nun aufgefordert, die in ihren Zuständigkeitsbereich fallenden Verwaltungsverfahren zu prüfen, um jene zu Come preannunciato, ai fini dell adozione della deliberazione della Giunta provinciale contenente le eccezioni alla regola dell applicazione generale del silenzio assenso, è necessario procedere alla raccolta di informazioni dalle singole strutture organizzative. Le singole strutture organizzative sono quindi pregate di controllare i procedimenti amministrativi di propria competenza e di comunicare quelli per cui, per motivi di natura

3 Seite / Pag. 3 ermitteln, in denen die Anwendung des Rechtsinstituts der stillschweigenden Zustimmung aus objektiven Gründen nicht greifen kann. Es ist notwendig, dass es sich dabei effektiv um objektive Gründe handelt, um eine Aushöhlung des Grundsatzes der allgemeinen Anwendung des Rechtsinstituts zu vermeiden, die keinesfalls im Interesse des Landesgesetzgebers ist. Dabei ist Folgendes abzuzwägen: das Interesse des Antragstellers an der Verfahrensvereinfachung und an einem raschen Verfahrensabschluss einerseits und das öffentliche Interesse oder das Interesse von etwaigen Drittbetroffenen an einer ausdrücklichen Verwaltungsmaßnahme andererseits. oggettiva, l istituto del silenzio assenso non può trovare applicazione. Al fine di evitare una neutralizzazione del principio dell applicazione generale dell istituto del silenzio assenso, non corrispondente alla volontà del legislatore provinciale, è necessario che si tratti effettivamente di motivi oggettivi. Si deve procedere, da un lato, ad una valutazione dell interesse del richiedente alla semplificazione procedimentale e alla celere conclusione del procedimento, dall altro, si deve tenere in debito conto l interesse pubblico o gli interessi di eventuali controinteressati all ottenimento di un provvedimento espresso. So ist zum Beispiel immer dann eine stillschweigende Zustimmung auszuschließen, 1) wenn der Verwaltung ein Ermessen beim Erlass einer Maßnahme oder beim Inhalt der Maßnahme zukommt; wenn einem Erlass eine Abwägung zwischen Interesse des Antragstellers einerseits und dem öffentlichen Interesse oder jenem von privaten oder öffentlichen Drittbetroffenen andererseits vorangehen muss, 2) wenn dem Erlass der Maßnahme eine Beurteilung aus fachlicher Sicht oder eine Begutachtung vorangehen muss; wenn eine ausdrückliche Stellungnahme notwendig ist, 3) wenn der Antragsteller eine Prüfung oder dergleichen ablegen muss oder wenn eine Bewertung zu erfolgen hat, 4) bei Verfahren, in denen die Antragsteller im Wettbewerb zueinander stehen. Aus Gründen der Rechtssicherheit und Klarheit und um Interpretationsschwierigkeiten vorzubeugen, sollen im Beschluss auch jene Verfahren erfasst werden, bei denen eine Einordnung in die von der Anwendung ausdrücklich ausgenommenen Sachbereiche (Schutz der Umwelt, Schutz vor hydrogeologischen Risiken, Schutz des Kultur-, kunsthistorischen und landschaftlichen Erbes sowie der Gesundheit) nicht eindeutig möglich ist; dies gilt auch für jene Verfahren, in denen das Unionsrecht formelle Verwaltungsmaßnahmen vorschreibt. Um die erforderlichen Informationen für den Beschluss mit den Ausnahmen zur Pertanto è sempre da escludere il silenzio assenso nei seguenti casi: 1) quando l amministrazione dispone di discrezionalità nel rilascio del provvedimento o circa il contenuto del provvedimento; quando l adozione è preceduta da una ponderazione tra l interesse del richiedente, da un lato, e l interesse pubblico o quello dei controinteressati privati o pubblici, dall altro; 2) quando l emanazione del provvedimento deve essere preceduta da una valutazione tecnica o da un parere; quando è necessario un parere espresso; 3) quando il richiedente deve sottoporsi ad un esame o simili, ovvero quando debba effettuarsi una valutazione; 4) nei procedimenti ove i richiedenti sono in concorso tra di loro. Per esigenze di certezza del diritto e di chiarezza e per prevenire problemi interpretativi, nella deliberazione devono essere ricompresi anche quei procedimenti la cui classificazione nelle materie esentate dall applicazione della regola generale del silenzio assenso (tutela dell ambiente, tutela del rischio idrogeologico, tutela del patrimonio culturale, storico-artistico e paesaggistico nonché tutela della salute) sia dubbia; lo stesso dicasi per quei procedimenti per i quali il diritto dell Unione prescriva l adozione di provvedimenti amministrativi formali. Ai fini del rilevamento dei dati necessari per la nuova deliberazione contenente le eccezioni

4 Seite / Pag. 4 allgemeinen Anwendung der Regelung über die stillschweigende Zustimmung einzuholen, wurde die beigefügte Tabelle ausgearbeitet, die bis per an die nachstehende -Adresse zu übermitteln ist: organisation@provinz.bz.it. Die Tabelle ist zusammen mit einem Begleitschreiben zu übermitteln, das von den Direktorinnen und Direktoren der für die Organisationseinheiten zuständigen Abteilungen der Landesverwaltung und, falls die Organisationseinheiten keiner Abteilung angehören, von den jeweiligen Direktorinnen und Direktoren, bzw. von den Direktorinnen und Direktoren der Hilfskörperschaften zu unterzeichnen ist. all applicazione della regola generale del silenzio assenso, è stata predisposta l allegata tabella, che va inviata entro il 23/09/2016 per posta elettronica ordinaria al seguente recapito: organizzazione@provincia.bz.it. Unitamente alla tabella va inviata una lettera accompagnatoria firmata dai direttori e dalle direttrici delle ripartizioni competenti per le strutture dell Amministrazione provinciale e, qualora le strutture organizzative non siano subordinate ad alcuna ripartizione, dai rispettivi direttori e direttici, ovvero dai direttori e dalle direttrici degli enti strumentali. Bitte beachten Sie beim Ausfüllen und Übermitteln der Tabelle, dass: 1) die Tabelle vollständig und sorgfältig ausgefüllt wird, 2) die angehängte Originaltabelle ausgefüllt wird und nicht eine Kopie davon, 3) die Namen der Bezugspersonen und deren Telefonnummern in den dafür vorgesehenen Feldern angegeben werden, 4) die Tabelle im EXCEL-Format (bitte nicht als PDF) an die oben angeführte - Adresse übermittelt wird, 5) der Dateiname der Tabelle folgende Bezeichnung erhält: Abteilung, Amt oder Körperschaft_Assenso_Zustimmung (z.b Organisationsamt_Assenso_Zustimmung), 6) auch der Betreff der begleitenden dieselbe Bezeichnung erhält. Bei technischen Fragen zur Tabelle wenden Sie sich bitte an Herrn Christian Zelger (0471/414957). Es ist wichtig, die Tabelle sorgfältig auszufüllen. Für jene Akte und Verfahren, die nicht im Beschluss angeführt werden, greift nämlich, falls sie nicht unter die Ausnahmen laut Artikel 22 Absatz 3 des Landesgesetzes Nr. 17/1993 fallen, automatisch das Rechtsinstitut der stillschweigenden Zustimmung, mit allen gesetzlichen Folgen und etwaigen Problematiken. Soll kein Verwaltungsverfahren in Ihrem Zuständigkeitsbereich als Ausnahme zur allgemeinen Anwendung der Si richiama l attenzione sui seguenti aspetti riguardanti la compilazione e l invio della tabella, nello specifico: 1) la tabella deve essere compilata accuratamente in ogni sua parte; 2) deve essere compilato l originale allegato e non una sua copia; 3) negli appositi campi devono essere indicate le persone di riferimento con i relativi numeri di telefono; 4) la tabella va trasmessa all indirizzo sopra indicato in formato EXCEL (per favore non in PDF); 5) il nome del file della tabella deve riportare quanto segue: Ripartizione, Ufficio o Ente_Assenso_Zustimmung (p.es. Ufficio organizzazione_assenso_zustimmung); 6) anche l oggetto della mail accompagnatoria deve riportare la stessa denominazione. Per domande tecniche sulla compilazione della tabella si prega di rivolgersi al signor Christian Zelger (0471/414957). Si sottolinea l importanza di un accurata compilazione della tabella. Per tutti gli atti e procedimenti che non saranno indicati nella deliberazione, a meno che non ricadano nelle eccezioni di cui all articolo 22, comma 3, della legge provinciale n. 17/1993, si applicherà automaticamente l istituto del silenzio assenso, con tutte le conseguenze di legge ed eventuali problematiche derivanti. Qualora nessuno dei procedimenti di competenza della Ripartizione provinciale o degli enti strumentali sia soggetto

5 Seite / Pag. 5 stillschweigenden Zustimmung im Beschluss vorgesehen werden, bitten wir Sie dennoch um eine diesbezügliche kurze Mitteilung. all eccezione dell applicazione del silenzio assenso, è gradita una breve comunicazione in tal senso. Mit freundlichen Grüßen Der Generaldirektor Cordiali saluti Il Direttore generale Hanspeter Staffler (mit digitaler Unterschrift unterzeichnet / sottoscritto con firma digitale) Anlage: RS Nr. 7 Anhang 1 - Aufstellung Erhebung Stillschweigende Zustimmung 2016 Allegato: RS Nr. 7 Allegato 1 - distinta rilevo silenzioso assenso 2016