РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

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1 НАУЧНАЯ МЫСЛЬ ISBN РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РИОР НАУКА РИОР НАУКА

2 Тольяттинский государственный университет Саратовский филиал Института государства и права Российской академии наук РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Круглый стол журналов Государство и право, Правовая политика и правовая жизнь, Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки на тему: Разработка проекта концепции правовой политики в сфере юридической ответственности» Издание подготовлено при поддержке РГНФ проект г «Всероссийская научно-практическая конференция "Круглый стол журналов Государство и право, Правовая политика и правовая жизнь, Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки на тему: Разработка концепции проекта правовой политики в сфере юридической ответственности "» Москва РИОР

3 УДК 340 ББК 67 Р17 ФЗ 436-ФЗ Издание не подлежит маркировке в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Ответственные редакторы: А.В. Малько д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ; Д.А. Липинский д-р юрид. наук, профессор Р17 Разработка проекта концепции правовой политики в сфере юридической ответственности: Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Круглый стол журналов Государство и право, Правовая политика и правовая жизнь, Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки на тему: Разработка проекта концепции правовой политики в сфере юридической ответственности», апреля 2015 г. (Тольятти) / ответ. ред. А.В. Малько, Д.А. Липинский. М.: РИОР, с. (Научная мысль). ISBN C 15 по 18 апреля 2015 г. в Тольяттинском государственном университете проходила Всероссийская научно-практическая конференция «Круглый стол журналов Государство и право, Правовая политика и правовая жизнь, Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки на тему: Разработка проекта концепции правовой политики в сфере юридической ответственности». Организаторами данного мероприятия выступили Тольяттинский государственный университет и Саратовский филиал института государства и права РАН. География участников была представлена достаточно широко: Москва, Казань, Пенза, Саратов, Красноярск, Астрахань, Самара, Ульяновск, Оренбург, Балаково. Также в режиме конференц-связи в работе конференции приняли участие ученые из Польши и Эстонии. Сборник подготовлен при поддержке РГНФ проект г «Всероссийская научно-практическая конференция "Круглый стол журналов Государство и право, Правовая политика и правовая жизнь, Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки на тему: Разработка концепции проекта правовой политики в сфере юридической ответственности "». УДК 340 ББК 67 ISBN Коллектив авторов, 2015 Тольяттинский государственный университет, 2015

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183 Inhaltsangabe: der Artikel ist dem Problem der Bildung der Grundlagen der wirksamen rechtlichen Versorgung der Tätigkeit einer neuen supranationalen Struktur aufgrund der positiven Erfahrung der auf dem postsowjetischen Raum existierenden zwischenstaatlichen Vereinigungen und Organisationen, sowie der Europäischen Union gewidmet. Es wird die Notwendigkeit der deutlichen Bestimmung der rechtlichen Natur eines neuen zwischenstaatlichen Modells betont. Besonders wird die Frage über die Notwendigkeit der Errichtung der juristischen Verantwortung der Mitglieder der zwischenstaatlichen Bündnisse gestellt. Schlüsselwörter: die Integration, der postsowjetische Raum, die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, die Eurasische Wirtschaftsunion, die Form der zwischenstaatlichen Vereinigung, Rechtspolitik in der Sphäre der Vereinigung von Staaten, juristische Verantwortung. Im Kontext der Globalisierung gibt es eine untrennbare Verbindung der nationalen und internationalen Interessen. Grundlegende nationale Interessen können nur im Rahmen der gemeinsamen Interessen der Staaten erreicht werden, deren Bedeutung immer mehrentscheidend wird. Es ist kein Zufall, dass zwischenstaatliche Integrationsprozesse heute von besonderer Wichtigkeit sind. Der effektive Staatsaufbau ist ohne übereinstimmende Rechtspolitik im Bereich der gleichberechtigten Zusammenarbeit der Weltgemeinschaft nicht möglich. Die Erfolge in der innerstaatlichen Reformierung sind mit der zwischenstaatlichen Integration eng verbunden. Bei der Lösung der Probleme im Weltmaßstabmüssen die Prozesse der Globalisierung verwaltet werden. Dazu dient die Rechtspolitik in der Sphäre der Vereinigung von Staaten 1. Das Hauptproblem der modernen Staatlichkeit ist das Problem der Souveränität. Das Wesen der Souveränität ist heute nicht nur auf die Freiheit des Staates beschränkt, seine Autorität unabhängig auszuüben, sondern wird durch das Streben zur vollwertigen Zusammenarbeit im Rahmen der zwischenstaatlichen Vereinigungen auf das Wohl des Menschen und der ganzen Gesellschaft ergänzt. Optimal ist die Kombination der Souveränität der Mitgliedsstaaten und der neuen Formen des zwischenstaatlichen Verkehrs mit der Bildung der supranationalen Strukturen. Die Frage über die Souveränität der Mitgliedsstaaten ruft nicht zufällig die ernsten Differenzen herbei und verstärkt die zentrifugalen Tendenzen in den zwischenstaatlichen Integrationsprozessen. Ein anschauliches Beispiel ist die Erfahrung der europäischen Integration im Zusammenhang mit dem Entwurf der Verfassung der Europäischen Union. Die Mitgliedsstaaten haben die Drohung der Auswaschung der staatlichen Souveränität und der nationalen Identität im Prozess der Integration ersehen, was zum Scheitern der Verfassung geführt hat. Der Hauptgrund besteht in der Abwesenheit des Kompromissbeschlusses über die Souveränität. In einer zwischenstaatlichen Vereinigung mit den supranationalen Organen ist das Prinzip der Subsidiarität gerufen, die souveränen Interessen der Nationen 1 Siehe.: Kirejeva S.A. Die zwischenstaatliche Integration als außenpolitische Funktion des Russischen Staates: Dissertation Dr.... der Rechtswissenschaften. Astrachan, S

184 und ihre Identität zu schützen. Dieses Prinzip ist eine Garantie des Schutzes der nationalen Souveränität der Mitgliedsstaaten von den Eingriffen der supranationalen Organe. Andererseits gibt das Prinzip der Subsidiarität die positive Dynamik dem Integrationsprozess, da es in bestimmten Etappen der Integration der Festigung der supranationalen Strukturen dient. In der Integration der Länder im postsowjetischen Raum gehört eine führende Rolle dem Russland als einem natürlichen Kern der Vereinigungsprozesse. Die Ideen über die mögliche Integration der ehemaligen sowjetischen Republiken entstanden tatsächlich sofort nach dem Zusammenbruch der UdSSR. Eine wichtige historische Mission erfüllt, hat sich die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten zu einem wirksamen Mechanismus der rechtlichen Regelung der Beziehungen zwischen den Ländern des postsowjetischen Raumes nicht verwandelt. Der Bundesstaat von Russland und Weißrussland, das ein hohes Niveau der Annäherung der Länder demonstriert hat, betrifft nur die bilateralen Beziehungen. Die Bildung und das Funktionieren der zwischenstaatlichen Strukturen auf dem postsowjetischen Raum sind Prozesse, die ihre einzigartigen Besonderheiten undspezifische Merkmale haben. Die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, der Bundesstaat von Russland und Weißrussland, die Eurasische Wirtschaftsgemeinschaft, die Zollunion und andere Vereinigungen stellen verschiedene Formen des zwischenstaatlichen Verkehrs dar. Jedoch ist heute das wirksame Modell der Beziehungen der Staaten im postsowjetischen Raum noch nicht gefunden. Die Zukunft der Staaten im postsowjetischen Raum ist mit dem Prozess ihrer weiteren Einigkeit, der Errichtung der festen, beiderseitig vorteilhaften vielseitigen Beziehungen verbunden. Es ist wichtig, eine akzeptable Form der zwischenstaatlichen Vereinigung mit der Übertragung bestimmter supranationalen Vollmachten zu bestimmen. Die Idee der Eurasischen Union scheint genug optimistisch und real. Es gibt heute den Wunsch von Staaten, sich im Rahmen einer neuen Integrationsstruktur zu entwickeln, und auch das Willen ihrer führenden politischen Funktionäre 1. Die eurasische Doktrin positioniert heute als eines der Prinzipien der Außenpolitik modernen Russlands. Eine der Richtungen der Realisierung dieses Prinzips ist die Suche der optimalen international-rechtlichen Formen der Integrationspolitik Russlands auf dem postsowjetischen Raum 2. Die Idee der Eurasischen Wirtschaftsunion hat die Verkörperung in der Realität gefunden. Am 29. Mai 2014 wurde in Astana (Kasachstan) der Vertrag über die Bildung der Eurasischen Wirtschaftsunion unterzeichnet. Seit dem 1. Januar 2015 hat sie begonnen, im Bestande von Russland, Weißrussland und Kasachstan zu funktionieren. Seit dem 2. Januar 2015 wurde Armenien ein 1 Siehe.: Malko A.V., Elistratova V.V. Zum Problem der Bildung der Eurasischen Wirtschaftsunion als ein neues Modell der zwischenstaatlichen Vereinigung // Die Rechtspolitik und das Rechtsleben S Siehe.: Skuratov Ju.I. Daseurasische Paradigma und einige Problemeder Integration im Raum der Gemeinschaft der Unabhängigen Staaten (GUS) // Staat und Recht S

185 Mitglied der Eurasischen Wirtschaftsunion, und seit dem 8. Mai 2015 Kirgisien. Das Bündnis steht für den Beitritt der anderen Staaten offen. V.V. Putin bietet "ein Modell der mächtigen supranationalen Vereinigung an, das fähig ist, einer der Pole der modernen Welt zu werden und dabei die Rolle einer wirksamen Bündel zwischen Europa und der dynamischen Asien- Pazifik-region zu spielen. Die enge Integration auf einer neuen wertmäßigen, politischen Wirtschaftsgrundlage ist ein Befehl der Zeit 1. Die Russische Föderation hat zur Vertiefung der eurasischen Integration im Rahmen der Zollunion und des Einheitlichen Wirtschaftsraumes der Russischen Föderation, der Republik Weißrussland und Republik Kasachstan und der Bildung der Eurasischen Wirtschaftsunion beigetragen, ausgehend von der Offenheit dieser Prozesse für den Beitritt anderer Staaten, vor allem der Mitglieder der Eurasischen Wirtschaftsgemeinschaft und der Teilnehmer der GUS (Gemeinschaft Unabhängiger Staaten). Unser Land ist bereit, internationale Positionierung der neuen Integrationsstrukturen zu unterstützen. Die Einführung des Prinzips der stufenweisen und abwechslungsreichen Integration im postsowjetischen Raum ist von den spezifischen Besonderheiten der hier verlaufenden Prozesse bedingt. Wir sind mit der Meinung von V. Lukjanova einig, dass sich die regionale wirtschaftliche Integration zwischen den Ländern mit bezüglich vergleichbarem Niveau der Entwicklung am erfolgreichsten entwickelt, aber die Vereinigung der Länder mit verschiedenem Niveau der wirtschaftlichen Entwicklung im Rahmen einer Integrationsstruktur solche zwischenstaatliche Vereinigung verwundbar für die globalen Wirtschaftskrisen macht 2. «Unsere Aufgabe besteht darin, die Eurasische Wirtschaftsunion widerstandsfähiger zu machen und sie den Risiken nicht unterzuziehen" 3. Die Eurasische Wirtschaftsunion ist ein einzigartiges Projekt, das die neuen Möglichkeiten in der Integration im postsowjetischen Raumrealisieren soll. Sie wird vieles von der Europäischen Union einsaugen, aber wird nicht äquivalent sein. Es ist auch kein Versuch der Wiederherstellung der Sowjetunion. Das ist eine neue Form der zwischenstaatlichen Vereinigung mit den spezifischen eigenen Merkmalen und Besonderheiten. Der Vertrag über die Bildung des einheitlichen Zollgebietes und der Zollunion zwischen der Republik Weißrussland, Republik Kasachstan und der Russischen Föderation vom 6. Oktober2007 4, der Vertrag über das Zollgesetzbuch der Zollunion vom 27. November 2009, die Bildung des Einheitlichen Wirt- 1 Siehe.: Putin V.V. Ein neues Integrationsprojekt für Eurasien ist die Zukunft, die heute geboren wird // Zeitung Isvestija Der 3. Oktober. 2 Siehe: Lukjanova V.Ju. Zur Bildung des gemeinsamen Wirtschaftsraumes / / Zeitschrift des russischen Rechts S Zeitung Rossijskaja Gaseta Der 4. Mai. 4 Siehe: Bundesgesetz vom 27. Oktober FZ "Über die Ratifizierung des Vertrags über das einheitliche Zollgebiet und die Bildung der Zollunion" //Zeitung Rossijskaja Gaseta Der 29. Oktober. 184