R.Bauer A.-M.Thranhardt (Hrsg.) Verbandliche Wohlfahrtspflege im internationalen Vergleich

Transkript

1 R.Bauer A.-M.Thranhardt (Hrsg.) Verbandliche Wohlfahrtspflege im internationalen Vergleich

2 Rudolph Bauer Anna-Maria Thranhardt (Hrsg.) Verbandliche Wohlfahrtspflege im internationalen Vergleich Westdeutscher Verlag

3 CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek Verbandliche Wohlfahrtspflege im intemationalen Vergleich/Rudolph Bauer; Anna-Maria Thriinhardt (Hrsg.). - Opladen: Westdeutscher Verlag, ISBN-13: e-isbn-13: DOl: / NE: Bauer, Rudolph [Hrsg.j Der Westdeutsche Verlag ist ein Unternehmen der Veriagsgruppe Bertelsmann. Alle Rech te vorbehal ten 1987 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen Das Werk einschliemich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschutzt. Jede Verwertung auberhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulassig und strafbar. Das gilt insbesondere flir Vervielfaltigungen, Obersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Umschlaggestaltung: Horst Dieter BUrkle, Darmstadt ISBN-13:

4 Inhaltsverzeichnis Teil I: Vorwort... 7 Rudolph Bauer Intermediare Hilfesysteme personenbezogener Dienstleistungen in zehn Uindern - Eine Einfiihrung Verbandliche Wohlfahrtspflege in entwickelten europaischen Industrie- und Sozialstaaten mit "konservativ" -etatistischer Tradition Christoph Badelt Verbandliche Wohlfahrtspflege in Osterreich Dan Ferrand-Bechmann / Axel Murswieck Zur Rolle privater Verbande in der franzosischen Sozialpolitik 53 Otto Filtzinger Italiens Wohlfahrtspflege im Wandel Teil II: Das "liberale" Sozialstaatsmodell entwickelter Industrienationen und der private Wohlfahrtssektor Hans Nokielski Strukturwandel organisierten Helfens in den Niederlanden Dieter Haring / Friedrich- Wilhelm Seibel Die freien Wohlfahrtsorganisationen im britischen Sozialstaat - NutznieBer oder Leidtragende? Axel Murswieck Der Wohlfahrtssektor in den USA - die private Alternative zur Sparpolitik? 169 Teil III: Sonderformen der Auspragung des Sozialstaats in entwickelten Industriegesellschaften Ake Elmer Wohlfahrtspflege in Schweden Anna-Maria Thriinhardt Organisierte Freiwilligkeit. Ehrenamtlichkeit als tragende Struktur des japanischen Sozialwesens

5 6 Inhaltsverzeichnis Teil IV: Wohlfahrtspflege in Uindem mit Entwicklungs- oder ehemaligem Kolonie-Status Gerd Schirrmacher "Sosyal Yardim Kurumlari" in der Tiirkei Robbie Gilligan I Noreen Kearney I Walter Lorenz Intermediare Hilfesysteme personenbezogener Dienstleistungen in der Repuhlik Irland Autorenverzeichnis

6 Vorwort Yom 21. bis 23. November 1985 veranstaltete die nordrhein-westfaiische Landeszentrale fur politische Bildung in Zusammenarbeit mit der "Arbeitsgruppe Wohlfahrtsverbaode" der Studiengruppe fur lokale Politikforschung in Mooster eine Tagung zum Thema "Wohlfahrtsverbaode zwischen Selbsthilfe und Sozialstaat". Die Einladung zu dieser Studientagung, bei der das Gesprach zwischen Vertretern der Praxis aus den Wohlfahrtsverbaoden, der Wissenschaft und der Offentlichkeit gesucht wurde, wies darauf hin, dab die Wohlfahrtsarbeit - obwohl sie "seit Johann Hinrich Wichern zugleich eminent politisch verstanden worden ist" - bisher kein Thema der Politischen Bildung war und dab die Wohlfahrtspflege lange Zeit von den Sozialwissenschaften vernachlassigt worden ist. ~Nach der Professionalisierungs- und Organisationsentwicklung in den Wohlfahrtsverbanden zwischen 1945 und 1974 ist in den letzten Jahren Kritik angemeldet worden: an der Entmundigung der 'Klienten', an der Ablosung von der 'Basis', an der Undurchsichtigkeit von Finanzierung und Organisation, an mangelnden Mitsprachemoglichkeiten der Beschaftigten. Zugleich kommt es in den letzten Jahren zu empfindlichen Leistungs- und Finanzierungskurzungen, die teilweise mit Burokratiekritik und dem Vorrang der Selbsthilfe begriindet werden", hiefi es in den Einladung zu der Tagung, die ein "offenes Forum" bilden sollte "fur die Debatte urn die Wohlfahrtsverbande und ihren Ort zwischen Selbsttiitigkeit der Burger und staatlichen Dienstleistungen, immer orientiert an einer Verbesserung von Selbstbestimmung, sozialer Wohlfahrt und Effizienz". Die Gesprache und Diskussionen der Tagung wurden in einer Reihe von Arbeitsgruppen gefuhrt. Eine dieser Arbeitsgruppen hatte den Titel der vorliegenden Veroffentlichung als Thema: "Verbandliche Wohlfahrtspflege im internationalen Vergleich". Bei der Tagung in Munster wurden von den Referenten der Arbeitsgruppe foof Berichte uber intermediiire Hilfesysteme personenbezogener Dienstleistungen in anderen Landern vorgestellt. Es wurde angeregt, die Beitrage zu veroffentlichen und nach Moglichkeit urn weitere Laoderberichte zu ergiinzen. Deshalb werden hiermit insgesamt zehn Einzelstudien vorgelegt. Urn fur die vorliegende Veroffentlichung den Charakter eines Tagungsbandes zu erhalten, war es flir die Auswahl der zusatzlichen Laoderberichte mafigebend, dab die Verfasser bereit waren, die Manuskripte ihrer Beitrage kurzfristig zu erstellen. Auch die Referenten der Arbeitsgruppe haben ihre Manuskripte uberarbeitet, weitgehend aktualisiert und ergiinzt. Wir danken deshalb allen Autoren fur ihre Bereitschaft, trotz anderer Verpflichtungen mitgearbeitet zu haben, und flir ihr kooperatives Mitwirken am raschen Zustandekomrnen der Manuskripte. Unser Dank gilt ferner Dr. Michael Crone, der an

7 8 Vorwort der Vorbereitung der Arbeitsgruppe beteiligt war. Ihnen allen, ganz besonders aber auch den ausuindischen Autoren, ist es zu verdanken, dab hiermit ein erster Schritt getan wird in Richtung einer komparativen Forschung auf dem Gebiet der verbandlichen Wohlfahrtspflege. Wie im vorliegenden Band die Beitriige der Arbeitsgruppe "Verbandliche Wohlfahrtspflege im internationalen Vergleich", wurden parallel auch die Referate aus den ubrigen Arbeitsgruppen der Tagung publiziert. Es erschienen zwei Tagungsbiinde des Lambertus-Verlags unter den Titeln "Selbsthilfe und Wohlfahrtsverbande" (herausgegeben von Fritz Boll und Thomas Olk) sowie "Wohlfahrtsverbande zwischen Selbsthilfe und Sozialstaat" (herausgegeben von Dietrich Thriinhardt u.a.). Verwiesen sei auch auf zwei Veroffentlichungen von Beitriigen der ersten Wohlfahrtsverbande-Tagung 1982 in Bremen, die dem Treffen in Munster vorausgegangen ist: "Die liebe Not. Zur historischen Kontinuitat der 'Freien Wohlfahrtspflege'" (herausgegeben von Rudolph Bauer beim Beltz Verlag 1984) sowie "Organisierte Nachstenliebe. Wohlfahrtsverbiinde und Selbsthilfe in der Krise des Sozialstaats" (herausgegeben von Rudolph Bauer und Hartmut DieBenbacher beim Westdeutschen Verlag, Opladen 1984, 2. Aufl. 1986). Wir hoffen, dab der vorliegende Band nicht die Erwartungen verfehlt, die sich aus der Praxis der offentlichen und freien Trager der Wohlfahrtspflege, aus dem Handlungsbedarf der Sozialpolitik, seitens der sozialpolitisch interessierten Offentlichkeit und aufgrund des gesellschaftlichen Auftrags der Politischen Bildung an eine Veroffentlichung ergeben, deren erkenntnisleitendes Motiv "der Blick zum Nachbarn" ist, "ob und warum er es besser oder schlechter macht" (Axel Murswieck in diesem Band). Wenn der von uns herausgegebene Band einen bescheidenen Beitrag dazu leistet, dann gilt dieses Verdienst eben falls der Landeszentrale fur politische Bildung, Nordrhein-Westfalen, die in Munster die Tagung organisiert hat, der "Arbeitsgruppe Wohlfahrtsverbiinde" der Studiengruppe fur 10k ale Politikforschung an der Universitat Munster sowie deren z.t. uberregionalen und aus z. T. W ohlfahrtsverbanden kommenden Mitgliedern, die gemeinsam die Konzeption der Tagung vorbereitet haben. Nachtrag: Produktionstechnische Grunde fiihrten leider zu einer Verzogerung des Erscheinens. Da bei den Korrekturen die jiingsten Entwicklungen nicht beriicksichtigt werden konnten, beziehen sich die Beitrage auf den Stand yom Friihjahr Bremen und Miinster, im Juni 1986/Juli 1987 Die Herausgeber