STADTRECHNUNGSHOF WIEN Landesgerichtsstraße 10 A-1082 Wien. MA 39, Prüfung der Labors für Umweltmedizin
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1 TO 10 STADTRECHNUNGSHOF WIEN Landesgerichtsstraße 10 A-1082 Wien Tel.: FAX: DVR: StRH III /14 MA 39, Prüfung der Labors für Umweltmedizin Tätigkeitsbericht 2014
2 StRH III /14 Seite 2 von 12 KURZFASSUNG Die im Rahmen der Prüfung der Labors für Umweltmedizin ergangenen Empfehlungen zur Verbesserung der wirtschaftlichen Lage werden von der Magistratsabteilung 39 umgesetzt werden.
3 StRH III /14 Seite 3 von 12 INHALTSVERZEICHNIS 1. Grundlagen und Historie Organisationsstruktur der Labors Aufgaben Umweltmedizinische Beratungsstelle Einnahmen und Ausgaben Parameter der Untersuchungen Verrechnung Zusammenfassung der Empfehlungen ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS bzgl.... bezüglich bzw.... beziehungsweise ca.... circa EUR... Euro IFUM... Institut für Umweltmedizin der Stadt Wien inkl.... inklusive km... Kilometer Krankenanstaltenverbund... Unternehmung "Wiener Krankenanstaltenverbund" m 3... Kubikmeter MA... Magistratsabteilung Mio.... Millionen Nr.... Nummer ph-wert... potentia Hydrogenii (Maß für die Stärke der sauren bzw. basischen Wirkung einer wässrigen Lösung) rd.... rund u.dgl... und dergleichen
4 StRH III /14 Seite 4 von 12 PRÜFUNGSERGEBNIS Der Stadtrechnungshof Wien unterzog die Magistratsabteilung 39 einer stichprobenweisen Prüfung und teilte das Ergebnis seiner Wahrnehmungen nach Abhaltung einer diesbezüglichen Schlussbesprechung der geprüften Stelle mit. Die von der geprüften Stelle gemäß den Bestimmungen der Geschäftsordnung für den Magistrat der Stadt Wien abgegebene Stellungnahme wurde berücksichtigt. Allfällige Rundungsdifferenzen bei der Darstellung von Berechnungen wurden nicht ausgeglichen. 1. Grundlagen und Historie Gemäß der Geschäftseinteilung für den Magistrat der Stadt Wien ist die Magistratsabteilung 39 als akkreditierte Prüf-, Überwachungs- und Zertifizierungsstelle für Bauprodukte, Trink-, Bade-, Grund-, Nutz- und Abwässer sowie Strahlenschutz und als umweltmedizinische Begutachtungs- und Beratungsstelle zuständig. Bereits im Jahr 1908 wurde in der Wiener Stadtverwaltung eine "Hygienische Wasseruntersuchungsstelle" eingerichtet, welche in den 50er-Jahren des vorigen Jahrhunderts im Rahmen des Gesundheitsamtes der Stadt Wien in die "Hygienisch-bakteriologische Untersuchungsanstalt" umgewandelt wurde. Die in weiterer Folge als IFUM bezeichnete Einrichtung wurde im Jahr 2007 in die Magistratsabteilung 39 eingegliedert. 2. Organisationsstruktur der Labors Die Labors für Umweltmedizin weisen folgende Organisationsstruktur auf:
5 StRH III /14 Seite 5 von 12 Für die Erledigung der Aufgaben stehen in den dargestellten drei Labors insgesamt 51 Bedienstete zur Verfügung, die sich wie folgt verteilen: Hygienelabor: Chemielabor: Mikrobiologielabor: Leitung/Administration: 9 Mitarbeiterinnen bzw. Mitarbeiter 17 Mitarbeiterinnen bzw. Mitarbeiter 21 Mitarbeiterinnen bzw. Mitarbeiter 4 Mitarbeiterinnen bzw. Mitarbeiter 3. Aufgaben 3.1 Die beiden Kernaufgaben stellen die Überprüfung der Wasserhygiene in Wien und der technischen Krankenhaushygiene in den Wiener Spitälern dar. Die Überprüfung der Wasserhygiene umfasst die Qualitätsprüfung des Trinkwassers, des Badewassers in künstlichen und natürlichen Anlagen sowie des Oberflächen- und Grundwassers. Die Aufgabenbereiche der technischen Krankenhaushygiene beziehen sich auf die Überprüfung von Sterilisatoren, Reinigungs- und Desinfektionsgeräten und raumlufttechnischen Anlagen.
6 StRH III /14 Seite 6 von Bei der im Auftrag der Magistratsabteilung 31 durchgeführten Überprüfung bzw. Überwachung der Wiener Trinkwasserversorgung von der Quelle bis zum Wasserhahn für rd. 1,80 Mio. Wasserabnehmerinnen bzw. Wasserabnehmer mit einer durchschnittlichen Tagesmenge von rd m 3 und einer Länge des Versorgungsnetzes von rd km wird die Qualität des Wassers täglich (inkl. Wochenenden und Feiertage) nach Ziehung von Proben an vorgegebenen Stellen kontrolliert. Jährlich werden von der geprüften Dienststelle dabei rd Trinkwasserproben untersucht. Das Untersuchungsspektrum umfasst mikrobiologische (bakteriologische, biologisch-mikroskopische, mykologische, parasitologische und virologische) sowie chemische Prüfungen. Unter Verwendung einer dem Stand der Technik entsprechenden Ausstattung und unter Anwendung von etwa 65 akkreditierten Prüfverfahren wird eine Vielzahl einzelner Mikroorganismen und chemischer Stoffe untersucht. 3.3 Die Überwachung der Badewasserqualität umfasst 17 natürliche Badegewässer, sowie rd. 400 künstliche Beckenbäder (Hallen-, Freibeckenbäder). Auch hier wird die Entnahme von ca. 800 Proben pro Jahr koordiniert und durchgeführt und anschließend in den Labors der Magistratsabteilung 39 untersucht. Auftraggeberinnen sind in diesen Fällen die Magistratsabteilungen 44 und 45, sowie in untergeordnetem Ausmaß die Magistratsabteilungen 42 und Des Weiteren werden Wasserproben von Grundwasser, Oberflächenwasser, Nutzund Brauchwasser, Spülwasser und Dialysewasser auf deren Eignung überprüft. Dabei wird der Einfluss von Deponien, Altlasten oder Installationen auf die Wasserqualität sowie die Herkunft bei Sickerwasser festgestellt. Dafür werden jährlich rd Wasserproben untersucht und die entsprechenden Prüfberichte und Gutachten für die unterschiedlichsten privaten und öffentlichen Auftraggeberinnen bzw. Auftraggeber erstellt. 3.5 Die nachfolgende Zusammenstellung zeigt die verschiedenen Probenarten und deren Anzahl sowie eine Darstellung der Anteile der Probenarten an der Gesamtanzahl der Untersuchungen für das Jahr 2012:
7 StRH III /14 Seite 7 von 12 Probenart Anzahl der Proben Trinkwasser Warmwasser Wasser zu Prüfzwecken Oberflächenwasser Badewasser 774 Abwasser 174 Bewässerungswasser 151 Sand 91 Sickerwasser zur Herkunftsbestimmung 157 Summe Probenart Trinkwasser Warmwasser Wasser zu Prüfzwecken Oberflächenwasser Badewasser Abwasser Bewaesserungswasser Sand Sickerwasser zur Herkunftsbestimmung 3.6 Im Rahmen der technischen Krankenhaushygiene werden rd. 300 Sterilisationsanlagen, rd. 450 Reinigungs- und Desinfektionsgeräte sowie rd Geräte wie Geschirrspüler, Topfspülen, Textilwaschmaschinen u.dgl. pro Jahr für den Krankenanstaltenverbund überprüft. Neben diesen Aufgaben werden hygienische Monitorings von Installationen, Aufbereitungsanlagen, Dialyse- und Desinfektionsmischanlagen auf Legionellen, Pseudomonas, Korrosion und Desinfektionswirkung durchgeführt. Auch raumlufttechnische Anlagen und Kühltürme sowie Therapiebecken und Springbrunnen werden in hygienischer Hinsicht einer steten Kontrolle unterzogen. 4. Umweltmedizinische Beratungsstelle Die Umweltmedizinische Beratungsstelle wird als Kompetenzzentrum für hygienisch relevante Fragestellungen geführt. Diese umfasst im Wesentlichen die telefonische Be-
8 StRH III /14 Seite 8 von 12 ratung und Information im Hinblick auf gesundheitsbezogene Themen wie Schimmelbefall in Innenräumen, elektromagnetische Felder als Lebensbeeinflussung, Lärm, Vibrationen, Geruch, sonstige Schadstoffe und diverse Wasserverunreinigungen. Bei der Einschau in die statistischen Aufzeichnungen war festzustellen, dass die Anzahl der Anfragen in den letzten Jahren von ehemals rd. 450 Anfragen pro Jahr auf nunmehr rd. 250 Anfragen pro Jahr rückläufig war. 5. Einnahmen und Ausgaben Im Rahmen seiner Prüfung verglich der Stadtrechnungshof Wien die Jahresergebnisse der Jahre 2009 bis Dabei wurden die Ausgaben und Einnahmen nach den einzelnen Labors getrennt erfasst und gegenübergestellt. Ab dem Jahre 2012 wurden die Ergebnisse des bis dahin als eigene Kostenstelle geführten Biologielabors richtigerweise direkt den Ergebnissen des Chemie- und Mikrobiologielabors zugezählt. Die Darstellung der vier Jahresergebnisse in EUR zeigt im Einzelnen folgende Ergebnisse: Jahresergebnis 2009 HYGIENE CHEMIE BIO MIKROBIO Gesamt Investitionen, Instandhaltung , , , , ,78 Sach- und Zweckaufwand , , , , ,03 Leistungen für Personal , , , , ,15 Umlagen , , , , ,32 Administration , , , , ,23 AUSGABEN , , , , ,51 EINNAHMEN (Leistungserlöse) , , , , ,48 Deckungsbeitrag 60 % 59 % 36 % 58 % 56 % Jahresergebnis 2010 HYGIENE CHEMIE BIO MIKROBIO Gesamt Investitionen, Instandhaltung , , , , ,36 Sach- und Zweckaufwand , , , , ,85 Leistungen für Personal , , , , ,63 Umlagen , , , , ,24 Administration , , , , ,24 AUSGABEN , , , , ,32 EINNAHMEN (Leistungserlöse) , , , , ,01 Deckungsbeitrag 79 % 64 % 34 % 55% 59 %
9 StRH III /14 Seite 9 von 12 Jahresergebnis 2011 HYGIENE CHEMIE BIO MIKROBIO Gesamt Investitionen, Instandhaltung , , , , ,31 Sach- und Zweckaufwand , , , , ,81 Leistungen für Personal , , , , ,74 Umlagen , , , , ,97 Administration , , , , ,82 AUSGABEN , , , , ,65 EINNAHMEN (Leistungserlöse) , , , , ,74 Deckungsbeitrag 83 % 64 % 31 % 61 % 62 % Jahresergebnis 2012 HYGIENE CHEMIE MIKROBIO Gesamt Investitionen, Instandhaltung , , , ,83 Sach- und Zweckaufwand , , , ,48 Leistungen für Personal , , , ,50 Umlagen , , , ,03 Administration , , , ,29 AUSGABEN , , , ,13 EINNAHMEN (Leistungserlöse) , , , ,38 Deckungsbeitrag 72 % 68 % 58 % 64 % Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass der Kostendeckungsgrad sukzessive um 8 %-Punkte (von 56 % im Jahr 2009 auf 64 % im Jahr 2012) gesteigert werden konnte. Die Gründe für die positive Entwicklung sind in der organisatorischen Umstrukturierung, der Überarbeitung des Laborangebotes und der damit verbundenen Steigerung der Einnahmen durch neue Kundinnen bzw. Kunden zu sehen. 6. Parameter der Untersuchungen Wie vom Stadtrechnungshof Wien im Zuge seiner Einschau bzgl. des Jahres 2012 festgestellt werden konnte, untersucht die Magistratsabteilung 39 alle bearbeiteten Proben auf unterschiedliche Parameter. Dabei wurden insgesamt Einzeluntersuchungen durchgeführt und diese sind auf 210 unterschiedliche Parameter wie folgt verteilt: Parameter Häufigkeit Anzahl der Untersuchungen Anteil in % 1 bis ,5 51 bis ,0 101 bis ,6 151 bis , ,0
10 StRH III /14 Seite 10 von 12 Dabei fiel auf, dass der Anteil der 50 häufigsten Untersuchungsparameter, wozu beispielsweise Untersuchungen auf Legionellen-, Enterokokken-, Kolibakterien oder ph- Wert-Bestimmungen zählen, rd. 80,5 % aller Untersuchungen umfasst und der Anteil der 100 häufigsten Parameter sogar rd. 95,5 % beträgt. Hingegen entfallen auf die 60 am geringsten durchgeführten Spezialuntersuchungen lediglich rd. 0,9 %. Diese Untersuchungsarten wurden jährlich einmal bis 32-mal durchgeführt. Da Kosten für selten durchgeführte Untersuchungen erfahrungsgemäß höher anzusiedeln sind, als jene von häufig durchgeführten Untersuchungen, sollte eine Evaluierung aller einzelnen Parameter auf deren Notwendigkeit und Dringlichkeit angedacht werden. 7. Verrechnung 7.1 Die Verrechnung der durchgeführten Untersuchungen erfolgt gemäß der gültigen Tarif-Liste der Magistratsabteilung 39. Auf Befragung durch den Stadtrechnungshof Wien gab die geprüfte Dienststelle dazu bekannt, dass die Tarif-Liste seit zehn Jahren unverändert Gültigkeit besitze und auch ein entsprechender Kalkulationsnachweis dieser Tarife in der Zwischenzeit nicht erfolgt wäre. 7.2 Bei näherer Betrachtung der Einnahmen aus den verrechneten Leistungen fiel auf, dass die Abrechnungen für die Magistratsabteilung 31 nicht nach erbrachter Leistung, sondern pauschal erfolgen. Die Gegenüberstellung der erbrachten Untersuchungsleistungen mit den verrechneten Pauschalzahlungen der Magistratsabteilung 31 ergab für den untersuchten Zeitraum eine aufsummierte Unterdeckung von ,66 EUR, wovon auf die einzelnen Jahre bezogen folgende Ergebnisse ausgewiesen wurden (in EUR): Leistung Pauschale Differenz Leistung Pauschale Differenz , , , , , , Leistung Pauschale Differenz Leistung Pauschale Differenz , , , , , ,12
11 StRH III /14 Seite 11 von Zusammenfassung der Empfehlungen Empfehlung Nr. 1: Um weiterhin fortgesetzt durch geeignete Maßnahmen eine Verbesserung des Deckungsbeitrags und damit der wirtschaftlichen Situation anzustreben, war anzuregen zu überprüfen, ob und inwieweit die selten ausgeführten Untersuchungen bei Beibehaltung der aufgetragenen Untersuchungskompetenzen notwendig erscheinen. Stellungnahme der Magistratsabteilung 39: Die überprüften Untersuchungen haben im Wesentlichen das Mikrobiologielabor betroffen. Eine der Hauptaufgaben dieses Labors ist die Untersuchung von Haustechnikanlagen und hygienischen Parametern. Speziell die Überprüfung von Brauchwasser auf Legionellen hat in den letzten Jahren dramatisch an Bedeutung zugenommen, sodass die Kompetenz hier ausgebaut werden soll. Selten ausgeführte Untersuchungen werden gerade in einem Projekt hinsichtlich der Beibehaltung der Akkreditierung überprüft. Bei Nichtwirtschaftlichkeit soll die Untersuchung nur dann aufrecht erhalten bleiben, wenn in Österreich kein adäquates Labor diese Prüfungen anbietet. Der Empfehlung wird Folge geleistet. Empfehlung Nr. 2: Die von der Magistratsabteilung 39 in Rechnung gestellten Tarife sollten über eine durchzuführende Nachkalkulation einer Validitätsprüfung unterzogen werden. Stellungnahme der Magistratsabteilung 39: Die Magistratsabteilung 39 hat in einem ersten Projekt eine Analyse des Probendurchsatzes im Bereich der Mikrobiologie angestellt; die am häufigsten verwendeten Untersuchungsparameter werden einer Nachkalkulation unterzogen. Der Empfehlung wird Folge geleistet.
12 StRH III /14 Seite 12 von 12 Empfehlung Nr. 3: Das Ausmaß der Unterdeckung von erbrachten Untersuchungsleistungen aufgrund von Pauschalabrechnungen sollte verringert werden. Stellungnahme der Magistratsabteilung 39: Im Wesentlichen betrifft dies die Pauschalierungen für die Leistungen an die Magistratsabteilung 31. Vonseiten der Magistratsabteilung 39 ist vorgesehen, dass für die Planung des Geschäftsjahres 2014 eine Vorberechnung der Probenanzahl für eine Pauschale erstellt wird. Zu Jahresende ist der Differenzbetrag der Magistratsabteilung 31 in Rechnung zu stellen. Der Empfehlung wird Folge geleistet. Der Stadtrechnungshofdirektor: Dr. Peter Pollak, MBA Wien, im März 2014
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Krankenfürsorgeanstalt der Bediensteten der Stadt Wien, Maßnahmenbekanntgabe zu. MA 15, Prüfung durchgeführter Krankenbegutachtungen
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MA 34, Prüfung von Ausschreibungs- und Abrechnungsmodalitäten. für Malerarbeiten
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STADTRECHNUNGSHOF WIEN Landesgerichtsstraße 10 A-1082 Wien. MA 56, Prüfung von Beschaffungsprozessen
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STADTRECHNUNGSHOF WIEN Landesgerichtsstraße 10 A-1082 Wien. MA 6, Maßnahmenbekanntgabe zu. MA 5, MA 6 und MA 14, Erstellung des
TO 64 STADTRECHNUNGSHOF WIEN Landesgerichtsstraße 10 A-1082 Wien Tel.: 01 4000 82829 FAX: 01 4000 99 82810 E-Mail: post@stadtrechnungshof.wien.at www.stadtrechnungshof.wien.at DVR: 0000191 StRH SFR - 5-5/14
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Arbeitskreis für Hygiene in Gesundheitseinrichtungen des Magistrats der Stadt Wien MA 15 Gesundheitsdienst der Stadt Wien
Arbeitskreis für Hygiene in Gesundheitseinrichtungen des Magistrats der Stadt Wien MA 15 Gesundheitsdienst der Stadt Wien 4 Stand: 14. Juli 2012 INTERVALLE FÜR HYGIENERELEVANTE UNTERSUCHUNGEN IN GESUNDHEITSEINRICHTUNGEN
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Unternehmung "Wiener Krankenanstaltenverbund", Sicherheitstechnische Prüfung von. nachrichtentechnischen und EDV-Komponenten; Nachprüfung
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Bemerkungen Deutsche Einheitsverfahren zur Wasser-, Abwasserund. Schlammuntersuchung; Physikalische und
Institut für Hygiene, Mikrobiologie und Umweltmedizin, Abteilung Wasserhygiene und Mikroökologie / (Ident.: 021 Titel 1 DIN 38404-3 2005-07 Deutsche Einheitsverfahren zur Wasser-, Abwasserund Schlammuntersuchung
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Maßnahmenbekanntgabe zu. MA 15, Prüfung durchgeführter Krankenbegutachtungen. bzw. Krankenkontrollen in den Jahren 2011 und 2012
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MA 6, Maßnahmenbekanntgabe zu. MA 68, Prüfung der Lagerverwaltung von Betriebsmitteln. der Hauptfeuerwache Mariahilf in den Jahren 2009 bis
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Beschlussvorlage. Die neuen Personal- und Fahrzeugkostensätze treten zum in Kraft.
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Anlage zur Akkreditierungsurkunde D-PL nach DIN EN ISO/IEC 17025:2005
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