Öffentliche Bauaufträge in der Schweiz: Einfluss des EU-Rechts

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Arthur Biermann
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1 Öffentliche Bauaufträge in der Schweiz: Einfluss des EU-Rechts Rechtsanwältin Ingrid Häußler in Societät Rechtsanwälte Prof. Heiermann, Prof. Franke, Knipp, Müller und Partner, Frankfurt/Berlin/Brüssel/München (EU) Rechtsanwalt Dr. Roland Hürlimann, LL.M. in Societät Rechtsanwälte Baur, Schumacher und Partner, Baden AG und Zürich (Schweiz) Herausgeber: Dr. Hans Joachim Meyer-Marsilius Horgen ZH Orell Füssli Verlag

2 Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis Baumarkt in der Europäischen Union und der Schweiz Baumarkt in Zahlen Langfristige Entwicklungen 13 Vergabe öffentlicher Bauaufträge Relevante Grundsätze des EU-Vertrages 17 a) Diskriminierungsverbot (Art. 6 EGV) 17 b) Verbot mengenmässiger Beschränkungen gem. Art. 30 EGV 22 c) Freizügigkeit der Arbeitnehmer (Art. 48 EGV) 23 d) Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit (Art. 52 und Art. 59,60 EGV) Die Koordinierungsrichtlinien 26 a) Entwicklung 26 b) Binnenmarktprogramm Grundprinzipien und Inhalt der Vergaberichtlinien 28 a) Gleichbehandlungsgebot 29 b) Transparenz 29 c) Schwellenwert 31 > d) Vergabeverfahren 32 e) Eignungskriterien 35 f) Mindestfristen 36 g) Auswahlkriterien 38 h) Technische Spezifikationen 39 i) Ausschlussgründe 40 j) Ex post-transparenz Überwachungsrichtlinien Richtlinien zum öffentlichen Auftragswesen 44 a) Gleichbehandlungsgrundsatz/Grundsatz der Nichtdiskriminierung 44 b) Freier Warenverkehr 46 c) Freizügigkeit der Arbeitnehmer 46 d) Freier Dienstieistungsverkehr 47

3 e) Einstweilige Anordnungen 48 f) Adressatenkreis der verpflichteten Stellen 49 g) Abgrenzung der Bau- zu anderen Koordinierungsrichtlinien 50 h) Vergabeverfahren 50 i) Eignungskriterien. 50 j) Zuschlagskriterien Auswirkungen des Government Procurement Agreement - GPA 52 a) Ziele und Prinzipien 53 b) Gegenseitigkeitsprinzip 54 c) Schwellenwerte 55 d) Vergabeverfahren 55 e) Bekanntmachungspflichten Beratung durch Unternehmen 56 Bauproduktenrichtlinie Der «neue Ansatz», Funktionsweise der Normenharmonisierung Inhalt der Bauproduktenrichtlinie 60 a) Wesentliche Anforderungen 60 b) Grundlagendokumente 63 c) Konkretisierung für das einzelne Produkt 63 d) Konformitätsbescheinigungsverfahren 65 Baustellensicherheitsrichtlinie Zielsetzung und Hintergründe Organisation der Baustelle Sicherheits- und Gesundheitsschutzkoordination 70 Entsenderichtlinie Hintergründe und Entwicklung Inhalt 76 a) Anwendungsbereich 76 b) Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen 76 c) Ausnahmen 77 d) Anrechnungsmodalitäten 77 e) Informationsaustausch 78 f) Sanktionen 78

4 Inhaltsverzeichnis 6 Das neue Vergaberecht der Schweiz BoeB/VöeB 79 a) Die Rechtsquellen 79 b) Der Geltungsbereich von BoeB und VoeB 80 c) Wichtige Neuerungen des BoeB 81 d) Zum Vergabeverfahren nach BoeB 83 e) Zu den Verfahrensgrundsätzen 86 f) Zu den Offertverhandlungen 89 g) Zu den Zuschlagskriterien 91 h) Zum Anfechtungsrecht 92 i) Zum Anspruch auf Schadenersatz NEAT und Nationalstrassen 98 a) Art. 13 Alpentransit-Beschluss 98 b) Bundesgesetz und Verordnung über die Nationalstrassen Das Bundesgesetz über den Binnenmarkt (BGBM) a) Zum Zweck und Gegenstand des Gesetzes 100 b) Zum Geltungsbereich des BGBM 103 c) Zum Beschwerderecht 103 d) Aufsichts- und Empfehlungsbefugnis der Wettbewerbskommission 104 e) Verzögerte Inkraftsetzung des BGBM IVöB 106 a) Der Geltungsbereich der IVöB 106 b) Zu Inhalt und Zweck der IVöB 109 c) Kantonale Ausführungsgesetze und Gegenrechtsvereinbarungen 110 d) Zum Rechtsschutz nach IVöB Das Government Procurement Agreement- Übereinkommen 112 g) Das GPA-Uebereinkommen und die EU 114 "> Rechtsgrundlagen: EU-Recht Rechtsgrundlagen: Schweizer Recht IVöB Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen Abschnitt: Anwendung der Vereinbarung 118

5 3. Abschnitt: Anwendungsbereich Abschnitt: Vergabeverfahren Abschnitt: Rechtsschutz : Abschnitt: Überwachung Abschnitt: Schlussbestimmungen VRöB 129 I. Anwendungsbereich 129 II. Verfahrensarten und besondere Anbieterinnen und Anbieter 131 III. Ausschreibung 134 IV. Eignung der Anbieterinnen und Anbieter 139 V. Angebote 140 VI. Zuschlag des Auftrages 142 VII. Rechtsschutz Überwachung BOEB Abschnitt: Zweck Abschnitt: Geltungsbereich und Begriffe Abschnitt: Grundsätze und Teilnahmebedingungen Abschnitt: Vergabeverfahren Abschnitt: Verfahren und Rechtsschutz Abschnitt: Schlussbestimmungen VoeB Kapitel: Allgemeine Bestimmungen Kapitel: Beschaffungen im Anwendungsbereich des Gesetzes Abschnitt: Teilnahmebedingungen Abschnitt: Vergabeverfahren Abschnitt: Statistik Kapitel: Übrige Beschaffungen Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen Abschnitt: Vergabeverfahren Kapitel: Planungs- und Gesamtleistungswettbewerb Kapitel: Organisation und Zuständigkeit Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen 193

6 Inhaltsverzeichnis 2. Abschnitt: Organisation der Beschaffungen im Güterbereich Abschnitt: Zuständigkeiten Kapitel: Schlussbestimmungen Bundesgesetz über den Binnenmarkt Abschnitt: Zweck und Gegenstand Abschnitt: Grundsätze für den freien Zugang zum Markt Abschnitt: Aufgaben des Bundes Abschnitt: Empfehlungen und Rechtsschutz Abschnitt: Schlussbestimmungen Literaturangaben...217

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