EVANGELISCHE AKADEMIE LOCCUM

Transkript

1 EVANGELISCHE AKADEMIE LOCCUM Von der Zweiten Säule zum zweiten Standbein? Die neue Förderung des ländlichen Raumes Loccumer Landwirtschaftstagung 2007 Tagung der Evangelischen Akademie Loccum vom 2. bis 4. Februar 2007 Gefördert aus Mitteln des Bundesministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz Förderung des ökologischen Landbaus. Die Flexible Förderung als Alternative zur gegenwärtigen flächenbezogenen Festbetragsförderung von Jobst-Hendrik Held, Department für Agrarökonomie und Rurale Entwicklung,

2 Förderung des ökologischen Landbaus Die Flexible Förderung als Alternative zur gegenwärtigen flächenbezogenen Festbetragsförderung Jobst-Hendrik Held Department für Agrarökonomie und Rurale Entwicklung Kassel 02. März 2005

3 Gliederung 1. Ausgangsüberlegungen 2. Die Flexible Förderung 3. Wirkungen der Flexiblen Förderung 4. Möglichkeiten zur Veränderung der Förderwirkung 5. Beurteilung und Fazit

4 1. Ausgangsüberlegungen Ausgestaltung der flächenbezogenen Festbetragsförderung in Niedersachsen 2007:

5 1. Ausgangsüberlegungen Öko-Flächenwachstum 1985 bis 2005

6 1. Ausgangsüberlegungen Folge: Steigende Finanzmittelausgaben zugunsten der Öko-Förderung Öko-Fläche und Einsatz von Fördermitteln auf Landesebene 2001 bis 2004: Bundesland Öko-Fläche nach VO 2092/91 (ha) Finanzmittel (in Mio. ) Öko-Fläche nach VO 2092/91 (ha) Finanzmittel (in Mio. ) Öko-Fläche nach VO 2092/91 (ha) Finanzmittel (in Mio. ) Öko-Fläche nach VO 2092/91 (ha) Finanzmittel (in Mio. ) Öko-Fläche nach VO 2092/91 (ha) BW , , , , % + 12% BY , , , , % + 36% BB , , , , % + 41% HE , , , ,41 + 1% -24% MV , , , ,65 + 9% + 199% NI , , , , % + 78% NW , , , , % + 167% RP , , , , % + 32% SL , , , , % + 112% SN , , , , % + 69% ST , , , , % + 111% SH , , , , % + 129% TH , , , ,26 + 1% + 52% Bund , , , , % + 51% Durchschnittl. Förderbetrag pro ha in : ,27 127,75 142,46 144,26 Veränderungen 2001 bis 2004 in % Finanzmittel Veränderung des durchschnittlichen Förderbetrags pro ha: + 25%

7 1. Ausgangsüberlegungen Folge: Förder-Stopps in der Vergangenheit in vielen BL aufgrund tendenziell sinkender Finanzmittelbudgets Hinzu kommt: Deutliche Einschnitte bei der Finanzierung der 2. Säule der GAP ab 2007 Konsequenz: REFORMBEDARF Fragestellung: Wie könnte die Öko-Angebotsförderung verändert werden?

8 1. Ausgangsüberlegungen Handlungsmaxime: Erreichung maximaler Ziele mit den begrenzt zur Verfügung stehenden Finanzbudgets d.h. Gezielte Reduktion von Umstellungshemmnissen Viel diskutiertes Umstellungshemmnis: Erhöhte Einkommensrisiken im Ökolandbau?

9 Bisherige Untersuchungsergebnisse zu den besonderen Risiken im ökologischen Landbau: Potentiell höhere Einzelrisiken (Produktionsrisiko, Marktrisiko, politisches Risiko) im ÖL Erhöhte Risiken als wichtiges Umstellungshemmnis aus Sicht von Landwirten Öko-Landwirte mit vergleichsweise gering ausgeprägter Risikoaversion Sind die Einkommensrisiken im Ökolandbau tatsächlich höher?

10 Gang der Analyse und Datengrundlage: Risikoanalyse Analyse der Volatilität der jährlichen Betriebsgewinne Analyse der Volatilität der jährlichen Naturalerträge und Verkaufspreise Winterweizen Kartoffeln Grundlage: Einzelbetriebliche Daten der Wirtschaftsjahre 1996/97 bis 2003/04 aus dem Testbetriebsnetz des BMELV

11 Ergebnisse: Analyse der Volatilität der Betriebsgewinne inkl. der Prämienzahlungen aus der GAP: Analyse der Volatilität der Betriebsgewinne exkl. der Prämienzahlungen aus der GAP: *Bei der Analyse fanden nur Betriebe Berücksichtigung, bei denen kein signifikanter Gewinntrend festgestellt werden konnte.

12 Ergebnisse: Analyse der Naturalerträge und Verkaufspreise sowie des natural hedge am Beispiel Winterweizen: 1 TBN-Betriebe mit Buchführungsdaten zu den Wirtschaftsjahren 96/97 bis 03/04 *Alle Betriebe wurden berücksichtigt. **Nur die Betriebe mit einem auf dem Signifikanzniveau von p < 0,1 (2-seitig) signifikanten Korrelationskoeffizienten wurden berücksichtigt. ***Nur die Betriebe mit einem auf dem Signifikanzniveau von p < 0,05 (2-seitig) signifikanten Korrelationskoeffizienten wurden berücksichtigt.

13 Ergebnisse: Analyse der Naturalerträge und Verkaufspreise sowie des natural hedge am Beispiel der Kartoffeln: 1 TBN-Betriebe mit Buchführungsdaten zu den Wirtschaftsjahren 96/97 bis 03/04 *Alle Betriebe wurden berücksichtigt. **Nur die Betriebe mit einem auf dem Signifikanzniveau von p < 0,1 (2-seitig) signifikanten Korrelationskoeffizienten wurden berücksichtigt. ***Nur die Betriebe mit einem auf dem Signifikanzniveau von p < 0,05 (2-seitig) signifikanten Korrelationskoeffizienten wurden berücksichtigt.

14 Fazit zur Risikoanalyse Geringe Datenbasis als Hemmnis bei der einzelbetrieblichen Risikoanalyse. Trotzdem: Ergebnisse lassen vermuten, dass die bisherigen Resultate empirischer Untersuchungen nicht lediglich auf einem gefühlt höheren Einkommensrisiko basieren. Ansatzpunkt für die Konzeption der Flexiblen Förderung

15 2. Die Flexible Förderung Flexible Förderung Abgesenkter konstanter flächenbezogener Sockelbetrag + Zusatzförderung, die sich an den Schwankungen der betriebsindividuellen Einkünfte aus LuF orientiert

16 2. Die Flexible Förderung

17 2. Die Flexible Förderung Berechnungsbeispiel für die Zusatzförderung bei Annahme: eines 3-jährigen Bemessungszeitraums des ESt-Tarifs 2006 als Berechnungsgrundlage

18 3. Wirkungen der Flexiblen Förderung Höhe der Zusatzförderung bei Annahme: eines 3-jährigen Bemessungszeitraums des ESt-Tarifs 2006 als Berechnungsgrundlage

19 3. Wirkungen der Flexiblen Förderung

20 4. Veränderung der Förderwirkung

21 5. Beurteilung und Fazit Positive Auswirkungen der Flexiblen Förderung auf die Effektivität und Effizienz der Förderung durch: Abschwächung der Fördereffekte im Falle durchgängig sehr niedriger und durchgängig sehr hoher Einkünfte aus LuF Möglichkeit zur zielgerichteten Ausgestaltung der Förderung durch den Förderer

22 5. Beurteilung und Fazit Aus der Konzeption der Flexiblen Förderung ergeben sich weitere wichtige Vorteile: Stärkung der gemäß ELER-VO geforderten Kostenakzessorität der Förderung durch Flexibilisierung der jährlichen Förderbeträge Schaffung neuer Umstellungsanreize durch Kopplung der Prämienbemessung an die potentiell höheren Einkommensrisiken im Ökolandbau

23 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit

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