Der Moorland-Qualitätsstandard

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1 1. Zielsetzung Das Projekt Moorland fördert die Wiedervernässung und den Erhalt von Mooren im nordwestdeutschen Raum mit dem Ziel, die Emissionen von Treibhausgasen zu senken. Zur Finanzierung dieser Vorhaben gibt der Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland (BUND), Landesverband Bremen e. V., Moorland Klima-Zertifikate heraus. Sie beziehen sich auf konkrete Wiedervernässungsprojekte, so genannte Klimamoore, und werden mittels einheitlicher Richtlinien bewertet. Bewertungsgröße ist dabei die durch die Maßnahme erreichte Emissionsreduktion. 2. Vermeidung geht vor Ausgleich Die Moorland Klimazertifikate orientieren sich am Leitfaden zur freiwilligen Kompensation von Treibhausgasemissionen, der von der Deutschen Emissionshandelsstelle (DEHSt) im Umweltbundesamt herausgegeben wurde 1. Eine wichtige Voraussetzung für die emissionsmindernde Wirkung der Moorland Klima- Zertifikate ist, dass nur unvermeidbare Emissionen kompensiert werden. Dem Käufer von Klima-Zertifikaten wird daher nahegelegt, die Emissionen, die bei den auszugleichenden Aktivitäten entstehen, zu ermitteln und direkte Möglichkeiten zur Vermeidung oder Reduktion dieser Emissionen zu nutzen. Für die Ermittlung von Emissionen stehen verschiedene Emissionsrechner zur Verfügung 2. Die Moorland Klima-Zertifikate bieten dann die Möglichkeit, unvermeidbare Emissionen an Treibhausgasen zu kompensieren. 1 Deutsche Emissionshandelsstelle (DEHSt) (2008). Leitfaden zur freiwilligen Kompensation von Treibhausgasemissionen. Umweltbundesamt, Dessau, 20 S. 2 u.a. bzw.

2 3. Projektbeschreibung Bei den Moorland Klima-Zertifikaten handelt es sich um ein Angebot zur freiwilligen Kompensation von Treibhausgasemissionen, die durch betriebliche oder private Aktivitäten hervorgerufen werden und nicht direkt reduziert werden können. Die Zertifikate sind nicht geeignet, die staatlichen Kompensationsverpflichtungen nach dem Kyoto-Protokoll zu erfüllen. Im Sinne einer Bürgergesellschaft dienen sie dazu, die Eigenverantwortung für den globalen Klimawandel anzuerkennen und selbst tätig zu werden. Mit dem Erwerb der Moorland Klima-Zertifikate werden Finanzmittel in einen vom BUND treuhänderisch verwalteten Fonds eingezahlt, aus dem konkrete Projekte zur Vernässung und Regeneration von Mooren finanziert werden. Durch die finanzierten Maßnahmen lassen sich die Treibhausgasemissionen von Moorstandorten deutlich und dauerhaft senken. Moore haben sich über Jahrtausende hinweg unter Wasserüberschuss gebildet, indem die auf den Mooren wachsenden Pflanzen nach dem Absterben nicht vollständig abgebaut wurden und sich Torfe bildeten. Dem Menschen erschienen diese Gebiete lebensfeindlich, so dass er alles daran setzte, sie urbar, d.h. für sich nutzbar, zu machen. Dazu mussten die Moore entwässert werden, was in großem Maßstab zwischen dem 16. und 20. Jahrhundert geschah. Diese trockenen, meist landwirtschaftlich genutzten Moore stellen heute eine erhebliche Quelle von Treibhausgasen, vor allem von Kohlendioxid und Lachgas dar. Ein nicht unerheblicher Teil dieser Standorte ist allerdings auch aus der Nutzung genommen worden, ohne die nassen Wasserverhältnisse wieder herzustellen. Obwohl diese Flächen häufig sogar unter Naturschutz gestellt worden sind, setzen sie erhebliche Mengen des Treibhausgases Kohlendioxid frei. Dies kann solange dauern, bis der komplette Torfvorrat aufgezehrt ist. Mit den Mitteln aus den Moorland Klima-Zertifikaten werden Projekte gefördert, die dazu dienen, in konkreten Gebieten Maßnahmen zur Anhebung des Wasserstandes vorzunehmen. Dadurch wird der noch vorhandene Torf vor einem weiteren mikrobiellen Abbau geschützt. Im Idealfall werden Bedingungen für Torfwachstum und damit für die Festlegung von Kohlendioxid als Torfkohlenstoff etabliert ( Kohlenstoff-Senke ). Um die Langfristigkeit der Maßnahmen zu sichern, ist in der Regel ein Flächenerwerb erforderlich, sofern die Flächen nicht bereits in öffentlicher Hand sind. Darüber hinaus sind Kosten für die Planung und Ausführung der Maßnahmen sowie für eine mittelfristige Überwachung und Erfolgskontrolle anzusetzen. Dennoch sind die Kosten der Emissionsvermeidung von Projekten des Moorschutzes häufig deutlich geringer als die von anderen 2 von 7

3 Maßnahmen, z. B. der Gewinnung regenerativer Energien über Biogasanlagen 3. Und, es ist zu berücksichtigen, dass der volkswirtschaftliche Schaden der Treibhausgasemissionen derzeit grob mit 80 pro t Kohlendioxid kalkuliert wird 4, so dass die Moorland Klima- Zertifikate eine kostengünstige Maßnahme darstellen, diesem Schaden entgegenzuwirken. Ein Vergleich mit den an der Börse in Leipzig (EEX 5 ) gehandelten Emissionszertifikaten verbietet sich allerdings, da diese aus politischen Gründen derzeit deutlich unter Wert, z. B. im Vergleich zu den o. g. Schadenskosten, gehandelt werden. Für die über die Moorland Klima-Zertifikate geförderten Projekte ( Klimamoore ) wird eine bestmögliche Schätzung der emissionsmindernden Wirkung vorgenommen und den Projektkosten (Planung, Wiedervernässung, Pflege, Monitoring, Verwaltung) gegenübergestellt. So lassen sich die Emissionsminderungskosten in Euro pro Tonne eingesparter Kohlendioxidemissionen ermitteln. Diese Kosten können auch in Bezug gesetzt werden zu den prognostizierten Schadenskosten der Treibhausgasemissionen, zu Vermeidungskosten bei anderen Maßnahmen sowie zum Wert der Emissionsrechte an der Leipziger Energiebörse. Mit dem Erwerb eines Moorland Klima Zertifikats kann der Käufer einmalig die auf dem Zertifikat angegebene Menge an Kohlendioxid reduzieren. Wiederkehrende Emission, z. B. durch den Betrieb von Dienstfahrzeugen oder durch den Betrieb von Gasheizungen, können nur durch den wiederholten Erwerb von Klima-Zertifikaten ausgeglichen werden, sofern sie nicht auf Dauer zu vermeiden sind. Für die Kalkulation wird derzeit eine Projektdauer von 20 Jahren angenommen. Dies trägt der Tatsache Rechnung, dass eine aktive Gestaltung der Maßnahmen und der Kontrolle über darüber hinaus gehende Zeiträume derzeit nicht sichergestellt werden kann. Dennoch kann man davon ausgehen, dass ein erfolgreich vernässtes Moor über Jahrhunderte seine Rolle als Kohlenstoffspeicher beibehalten kann, und dafür nur ein geringer regelmäßiger Aufwand erforderlich ist. 3 Gutachten des Wissenschaftlichen Beirats Agrarpolitik 2007."Nutzung von Biomasse zur Energiegewinnung - Empfehlungen an die Politik" GutachtenWBA.pdf? blob=publicationfile 4 UBA (Umweltbundesamt) (2012a): Best-Practice-Kostensätze für Luftschadstoffe, Verkehr, Strom- und Wärmeerzeugung (Anhang B zu Ökonomische Bewertung von Umweltschäden - Methodenkonvention 2.0 zur Schätzung von Umweltkosten ) UBA-Working Paper von 7

4 Über die Moorland Klima-Zertifikate wird derzeit allein die Funktion der Moore als Quelle und Senke für Treibhausgase in Relation zu den Kosten einer Vernässung und Regeneration gestellt. Diese lässt sich derzeit am einfachsten in Zahlen fassen, wenngleich auch hier eine gewisse methodische Unschärfe in Kauf genommen werden muss. Mit den Maßnahmen werden aber in der Regel weitere Funktionen der Moore zumindest teilweise wieder hergestellt, vor allem ihre Rolle als Standorte für moortypische Pflanzen- und Tierarten. Aufgrund der Wiederherstellung von in Deutschland großräumig verloren gegangenen Lebensräumen, trägt die Moorregeneration zum Erhalt oder zur Erhöhung der globalen Biodiversität bei. Auch in der Bereicherung des Landschaftsbildes lässt sich ein Vorteil sehen, der von Einheimischen und Touristen sehr geschätzt wird. 4. Transparentes Reduktionsangebot 4.1. Grundlegende Funktionsweise Die Kalkulation der Klima-Zertifikate beruht auf zwei Kenngrößen: der erwarteten Minderung der Treibhausgasemissionen im Projektgebiet sowie den Kosten der dafür erforderlichen Maßnahmen einschließlich Pflege und Monitoring. Bevor Klima-Zertifikate angeboten werden, wird beides konkret für ein genau beschriebenes Projektgebiet ( Klimamoor ) ermittelt. Die ausgestellten Klima-Zertifikate beziehen sich jeweils auf ein konkretes Klimamoor und sind in diesem über ein Ticketing-System räumlich verortet, so dass Transparenz hinsichtlich der Lage und Anzahl der ausgestellten Moorland Klima-Zertifikate besteht. Das Klimamoor wird in einem Steckbrief beschrieben, so dass sich der Käufer ein genaues Bild über den Standort und das Entwicklungspotenzial machen kann Vergaberichtlinien und Projektanträge Körperschaften des öffentlichen Rechts (z. B. Landkreise, Gemeinden, Hochschulen) sowie Stiftungen oder gemeinnützige Vereine und Verbände können nach den Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen für Klimamoore aus den Moorland Klima- Zertifikaten 7 Anträge für Klimamoore bei der Geschäftsstelle des Vergaberates im BUND Bremen einreichen. In den Richtlinien werden auch die Anforderungen an den Umfang der Antragsunterlagen festgelegt, aus denen v. a das konkrete Projektgebiet und die geplanten Maßnahmen hervorgehen sowie sich die beiden Kenngrößen Emissionsminderung und Kosten ermitteln lassen von 7

5 4.3. Berechnungsgrundlagen der Emissionsminderung Die Emissionsminderung ergibt sich aus der Differenz der Treibhausgasemissionen vor und nach Umsetzung der geplanten Maßnahmen. Die aktuellen und zukünftigen Treibhausgasemissionen werden nach Ergebnissen eines bundesweiten Verbundvorhabens abgeleitet 8. Hier fließen die Moortypen (Hoch- oder Niedermoor), die Nutzung, die Biotoptypen und die Moorwasserstände vor (Ist-Zustand = Referenzszenario) und nach (Prognose) den erfolgten Maßnahmen ein Anteil der Verwaltungskosten Mit dem Erwerb der Klima-Zertifikate fallen Verwaltungskosten von maximal 20 % an, die separat ausgewiesen werden. Diese sind vor allem für den Buchungsvorgang sowie für Erstellung und Versand der Klima-Zertifikate erforderlich Vergaberat Der Vergaberat des Moorfonds, der mit unabhängigen Experten aus verschiedenen Kompetenzfeldern besetzt ist und dessen Arbeitsweise in einer Geschäftsordnung festgelegt ist 9, prüft die Anträge und entscheidet darüber, welche Projekte als Klimamoore aufgenommen werden und eine Zuwendung aus dem Moorfonds 10 erhalten können. Er legt damit auch die Kosten der Klima-Zertifikate fest. 5. Qualitätskriterien Moorland Klima-Zertifikate ermöglichen die Reduktion von unvermeidbaren Treibhausgasemissionen unter Gewährleistung folgender Qualitätskriterien: 5.1. Zusätzlichkeit Aus dem mit dem Erwerb der Klima-Zertifikate gespeisten Moorfonds werden ausschließlich zusätzliche Projekte finanziert, d. h., die Klimaschutzprojekte können erst durch eine Finanzierung aus dem Moorfonds umgesetzt werden. Dadurch werden z. B. Vernässungsmaßnahmen von der Zuwendung ausgeschlossen, die nicht zusätzlich, sondern 8 Drösler, M., Freibauer, A. Adelmann, W., Augustin, J., Bergman, L., Beyer, C., Chojnicki, B. Förster, C., Giebels, M., Görlitz, S., Höper, H., Kantelhardt, J., Liebersbach, H., Hahn-Schöfl, M., Minke, M., Petschow, U., Pfadenhauer, J., Schaller, L., Schägner, P., Sommer, M., Thuille, A., Wehrhan, M. (2011): Klimaschutz durch Moorschutz in der Praxis. Ergebnisse aus dem BMBF-Verbundprojekt Klimaschutz - Moornutzungsstrategien vti-arbeitsberichte 4/ S Satzung des Moorfonds unter 5 von 7

6 aufgrund vertraglicher Verpflichtungen erfolgen, z. B. Wiederherrichtung und Vernässung von Abtorfungsflächen oder Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen nach dem Bundesnaturschutzgesetz. Die Prüfung auf Zusätzlichkeit obliegt dem unabhängigen Vergaberat. Eine Kofinanzierung aus anderen Quellen ist möglich, solange die Summe der Zuwendungen die Gesamtkosten nicht übersteigt. Die Klima-Zertifikate werden allein für den aus dem Moorfonds finanzierten und vernässten Flächenanteil ausgegeben Realistische Berechnung der Emissionsreduktion Basierend auf den von den Antragstellern für ein potentielles Klimamoor vorzulegenden Unterlagen, v. a. Karten der Moorverbreitung, der Biotoptypen und der Wasserstände, wird eine bestmögliche Schätzung der aktuellen Emissionen im Projektgebiet (Referenzszenario) vorgenommen. Die Ermittlung erfolgt anhand der von Drösler et al. (2011) vorgelegten Moortyp- und Nutzungsabhängigen Emissionsfaktoren 11. Bei Vorliegen einer verlässlichen Karte der mittleren Grundwasserstände kann auch eine wasserstandsabhängige Berechnung mit der bei Drösler et al. (2011) dargestellten Regression vorgenommen werden. Aus den geplanten Vernässungsmaßnahmen und der Topographie wird vom Antragsteller ein Szenario über erwartete Wasserstände und Biotoptypen kartografisch vorgelegt. Anhand dieser Informationen werden die Treibhausgasemissionen nach Umsetzung der Maßnahmen prognostiziert (Kompensationsszenario). Aus der Differenz zwischen den Emissionen des Referenzszenarios und des Kompensationsszenario wird die Emissionsminderung im Gebiet ermittelt. Dabei wird ein Sicherheitsabschlag von 3 t CO 2 /ha*jahr vorgenommen, d. h. die Emissionsminderung fällt um diesen Wert geringer aus, um der Unschärfe der Emissionsfaktoren und Störungen während der ersten Jahre nach der Vernässung, z. B. erhöhte Methanfreisetzungen, Rechnung zu tragen. Die vorgelegten Unterlagen werden vom Vergaberat des Moorfonds fachlich geprüft Dauerhaftigkeit Bei den Moorland Klima-Zertifikaten handelt es sich um befristete Zertifikate. Die Klimaschutzprojekte sind auf 20 Jahre ab Projektbeginn (Vernässung) angelegt, die Projektkosten werden auf diesen Zeitraum kalkulatorisch umgelegt. In den Projektkosten enthalten sind Aufwendungen für den Unterhalt der Vernässungseinrichtungen, Pflegemaßnahmen und für ein Monitoring, das den Erfolg sicherstellen soll. Das Monitoring 11 Drösler, M., Freibauer, A. Adelmann, W., Augustin, J., Bergman, L., Beyer, C., Chojnicki, B. Förster, C., Giebels, M., Görlitz, S., Höper, H., Kantelhardt, J., Liebersbach, H., Hahn-Schöfl, M., Minke, M., Petschow, U., Pfadenhauer, J., Schaller, L., Schägner, P., Sommer, M., Thuille, A., Wehrhan, M. (2011): Klimaschutz durch Moorschutz in der Praxis. Ergebnisse aus dem BMBF-Verbundprojekt Klimaschutz - Moornutzungsstrategien vti-arbeitsberichte 4/ S. 6 von 7

7 wird durch den Vergaberat regelmäßig geprüft. Dadurch wird sichergestellt, dass die Treibhausgasemissionen während der Laufzeit auch tatsächlich reduziert werden. Zudem setzen Projekte mit den für den Klimaschutz erforderlichen Vernässungen in der Regel einen festen Zugriff auf die Flächen voraus, der nur nach Flächenerwerb (durch die öffentliche Hand oder den Projektträger) oder durch sehr langfristige (Erb-)Pachtverträge sichergestellt werden kann. Solange auch nach Ablauf der Projektlaufzeit ein Mindestaufwand in den Unterhalt der Einrichtungen und in Pflegemaßnahmen gewährleistet werden kann, ist dann eine weitere, jahrzehntelange Emissionsminderung gut möglich. Nach Ablauf der derzeitigen Moorland Klima-Zertifikate können hierfür Anschlusszertifikate erworben werden. Durch das im Projekt Moorland verwendete Buchungssystem (ReserviX) wird sichergestellt, dass die Klima-Zertifikate eindeutig zugeordnet und für 20 Jahre reserviert sind (zentrale Datenbank mit individualisierten Markern, v. a. Moorstücknummer und Buchungsnummer). Damit sind sie gelöscht, d. h. sie können nicht noch einmal verkauft werden Zusätzliche positive Effekte Die Moorland Klima-Zertifikate haben weitere positive Effekte, vor allem in den Bereichen Naturschutz, Boden- und Gewässerschutz und letztendlich auch für die nachhaltige Entwicklung der Region. Die Vernässung der Moore stellt ein Beitrag zum Biotop- und Artenschutz dar, insbesondere entwickeln sich Standorte für moortypische Pflanzen- und Tierarten, die häufig nur hier zu finden sind. Die unter der Bodenoberfläche liegenden Torfe mit dem darin enthaltenen Kohlenstoff werden geschützt. Sie bilden auch ein einzigartiges Archiv der Natur- und Kulturgeschichte der vergangenen bis Jahre. Die Gewässerbelastung wird verringert und nicht zuletzt spiegelt sich die Veränderung in der Landschaft häufig in einem verstärkten Interesse von Touristen und den darin liegenden Möglichkeiten der Regionalentwicklung wider. Stand: von 7