Wie gut sind Fledermausfachgutachten zu WEAs im BImschG-Verfahren?

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1 Wie gut sind Fledermausfachgutachten zu WEAs im BImschG-Verfahren? Michael Veith 1 unter Mitarbeit von Felix Gebhard 1,2, Reinhard Hendler 3, Andreas Kiefer 1, Alexander Kötteritzsch 1, Joachim Lüttmann 4 und Mirjam Trenz 1 1 Biogeographie, Universität Trier 2 Gessner Landschaftsökologie, Trier 3 Institut für Umwelt- und Technikrecht (IUTR), Universität Trier 4 FÖA, Landschaftsplanung GmbH, Trier , GNOR-Herbsttagung 2016

2 Hintergrund Verbot der Tötung und Störung sowie der Zerstörung der Fortpflanzungs- und Ruhestätten besonders und streng geschützter Arten in Deutschland (BNatSchG 44, Abs. 1). Gemäß Bundesartenschutzverordnung BArtSchV (Anh. 1) gehören dazu auch alle Fledermausarten in Deutschland. WEA bedürfen gemäß BImSchG 4 (s.a. BImSchV Anh. 1) einer Genehmigung durch die zuständigen Behörden. Umweltverträglichkeitsprüfung (inkl. Fledermausfachbeitrag)

3 Verfahren Beauftragung durch den Projektträger Durchführung i.d.r. durch ein Gutachterbüro Erfassung nach dem aktuellen Stand der Technik Konfliktbewertung durch das Büro Bewertung des Eingriffs durch die Genehmigungsbehörde und gegebenenfalls Erteilung einer Genehmigung Das gesamte Verfahren beruht auf der Prämisse, dass bei allen Schritten nach dem aktuellen Stand der Technik verfahren wird und eine objektive Bewertung der Konflikte durch hinreichend qualifizierte Personen erfolgt.

4 Methodischer Rahmen Bundesweite Vorgaben bezüglich der Methoden der Fledermauserfassung im Zuge der Fachbeiträge fehlen. Auf Länderebene wurden seit 2003 sogenannte Arbeitshilfen (Leitfäden) mit Methodenstandards für Fledermaus-Gutachten veröffentlicht. Kriterien zur Bewertung der erfassten Fledermausbestände im Hinblick auf potentielle Eingriffe fehlen.

5 Offene Fragen (Auswahl) 1. Haben existierende Arbeitshilfen einen Einfluss auf die Qualität der Fledermaus-Fachgutachten? 2. Welche weiteren Faktoren beeinflussen die Qualität der Fledermaus-Fachgutachten? 3. In welchem Umfang erfolgt eine Konfliktbewertung? 4. Gibt es eine Beziehung zw. einem nachgewiesenen Fledermausbestand und der Stärke des Konflikts? 5. Wann führte ein Fledermausfachgutachten zu Modifikationen in der Standortplanung?

6 Offene Fragen (Auswahl) 1. Haben existierende Arbeitshilfen einen Einfluss auf die Qualität der Fledermaus-Fachgutachten? 2. Welche weiteren Faktoren beeinflussen die Qualität der Fledermaus-Fachgutachten?

7 Vorgehensweise zu 1 und 2 Auswertung von 156 anonymisierten Fachbeiträgen aus 6 Bundesländern Zwei Bundesländer mit Leitfaden *): Brandenburg (n = 53) Niedersachsen (n = 9) Vier Bundesländer ohne Leitfaden *): Nordrhein-Westfalen (n = 8) Rheinland-Pfalz (n = 42) Sachsen-Anhalt (n = 11) Mecklenburg-Vorpommern (n = 33) *) Zum Zeitpunkt der Gutachtenerstellung

8 Vorgehensweise zu 1 und 2 Auswertung von 156 anonymisierten Fachbeiträgen aus 6 Bundesländern Auf Basis der Länderleitfäden: Erstellung eines einheitlichen Bewertungsbogens für alle Bundesländer Mindestanforderung Vergleichbarkeit der Ergebnisse Aufgrund der Weiterentwicklung fledermauskundlicher Untersuchungsmethoden Aufteilung in: Mindestanforderung Mindestanforderung

9 Vorgehensweise zu 1 und 2 Die fünf Bewertungsebenen: 1. Untersuchungsrahmen (z.b. Abgrenzung des Untersuchungsgebiets) 2. Erfassungsmethoden (z.b. Anzahl der Horchboxen) 3. Konfliktanalyse (z.b. Schlagopferproblematik) 4. Ergebnisdarstellung (z.b. Aktivitätsdichten) 5. Prüfung der Verbotstatbestände (z.b. Tötungsverbot) Sowohl separate (je Bewertungsebene) als auch gemeinsame (Gesamterfüllungsgrad) Bewertung eines Gutachtens.

10 aus Gebhard et al. (2016): Naturschutz und Landschaftsplanung 46(6):

11 Vorgehensweise zu 1 und 2 Nachvollziehbares, strikt numerisches Verfahren der Auswertung. Anwendung statistischer Testverfahren. aus Gebhard et al. (2016): Naturschutz und Landschaftsplanung 46(6):

12 Ergebnisse zu 1 und 2 n = 156 Gesamterfüllungsgrad Hoher durchschnittlicher Gesamterfüllungsgrad der Mindestanforderungen. Einzelne Gutachten methodisch extrem schlecht. Alle Gutachten wurden zur Entscheidungsfindung herangezogen. Keines der Gutachten führte zu einer Ablehnung der geplanten WEAs. aus Gebhard et al. (2016): Naturschutz und Landschaftsplanung 46(6):

13 Ergebnisse zu 1 und 2 n = 156 UR = Untersuchungsrahmen EM = Erfassungsmethoden KB = Konfliktbewertung ED = Ergebnisdarstellung VB = Verbotstatbestände Teilerfüllungsgrade Trend zu hohem Erfüllungsgrad jedes Teilergebnisses jedoch große Spannweite. Schlechteste Ergebnisse: Konfliktbewertung und Verbotstatbestände (Median jeweils 75%). Ein Viertel aller Gutachten erfüllen die Prüfung der im BNatSchG geforderten Verbotstatbestände zu weniger als 50%! aus Gebhard et al. (2016): Naturschutz und Landschaftsplanung 46(6):

14 Frage 1: Haben existierende Arbeitshilfen einen Einfluss auf die Qualität der Fledermaus-Fachgutachten? Keine Zunahme der Gesamtqualität über die Zeit. n = 156 aus Gebhard et al. (2016): Naturschutz und Landschaftsplanung 46(6):

15 Frage 1: Haben existierende Arbeitshilfen einen Einfluss auf die Qualität der Fledermaus-Fachgutachten? Der Erfüllungsgrad der methodischen Vorgaben ist signifikant (p<0,05) höher in Bundesländern mit (1) Arbeitshilfe als in solchen ohne (2) Arbeitshilfe. n = 156 aus Gebhard et al. (2016): Naturschutz und Landschaftsplanung 46(6):

16 Frage 1: Haben existierende Arbeitshilfen einen Einfluss auf die Qualität der Fledermaus-Fachgutachten? Ansonsten weist nur der Untersuchungsrahmen einen signifikant (p<0,001) höheren Erfüllungsgrad in Gutachten mit länderspezifischer Arbeitshilfe auf. n = 156 aus Gebhard et al. (2016): Naturschutz und Landschaftsplanung 46(6):

17 Frage 2: Weitere Faktoren Bundesland Die Gesamtqualität der Gutachten hängt z.t. vom Bundesland der Erstellung ab (Kruskal-Wallis-ANOVA; p<0,01). Signifikante (p<0,05) Qualitätsunterschiede nur in NW und MV (Mann- Whitney-Homogenitätstest). Weitere Unterschiede auch bei den Einzelparametern. aus Gebhard et al. (2016): Naturschutz und Landschaftsplanung 46(6):

18 Frage 2: Weitere Faktoren Bundesland z.t. sehr schlechte Konfliktbewertung in Einzelgutachten (knapp 10% ohne jegliche Konfliktbewertung!) aus Gebhard et al. (2016): Naturschutz und Landschaftsplanung 46(6):

19 Frage 2: Weitere Faktoren Auftraggeber Nur drei Auftraggeber auswertbar. Keine signifikanten Unterschiede im Gesamtergebnis (Kruskal- Wallis-ANOVA; p>0,05). Signifikante Teilergebnisse: Untersuchungsrahmen und Konfliktbewertung. n = 34 aus Gebhard (2014)

20 Frage 2: Weitere Faktoren Planungsbüro n =89 Zehn Planungsbüros auswertbar. Signifikanter Unterschied im Gesamtergebnis (Kruskal- Wallis-ANOVA; p<0,01). Signifikante Teilergebnisse: Untersuchungsrahmen, Ergebnisdarstellung, Konfliktbewertung und Verbotstatbestände (jeweils p<0,01). aus Gebhard (2014)

21 Zusammenfassung zu 1 und 2 1. Länderspezifische Arbeitshilfen haben nur einen begrenzten positiven Effekt auf die Qualität der Fachgutachten. 2. Die durchschnittliche Gesamtqualität der Gutachten gemessen an den Mindestanforderungen (!) ist zwar hoch (Median: 78%), bei Teilaspekten z.t. erhebliche Mängel. 3. Bei knapp 10% der Gutachten keine Konfliktbewertung. 4. Es ist gibt deutliche Unterschiede in der Qualität der Fachgutachten in Abhängigkeit vom Planungsbüro. 5. Keines der analysierten 156 Gutachten führte zu einer Ablehnung einer WEA. 6. Einschränkungen: Keine Gutachten die zur Ablehnung führten verfügbar; derzeit keine mehrfaktorielle Auswertung möglich.

22 Zwischenfazit 1. Schon bei der Erstellung der Fledermausfachgutachten gibt es zum Teil erhebliche methodische Mängel ( selbst beim Anlegen von Mindeststandards).

23 Zwischenfazit 1. Schon bei der Erstellung der Fledermausfachgutachten gibt es zum Teil erhebliche methodische Mängel ( selbst beim Anlegen von Mindeststandards). 2. Untersucht werden konnte nur WAS gemacht wurde, nicht WIE es gemacht wurde. NuL 48(3) 2016

24 Offene Fragen (Auswahl) 1. Haben existierende Arbeitshilfen einen Einfluss auf die Qualität der Fledermaus-Fachgutachten? 2. Welche weiteren Faktoren beeinflussen die Qualität der Fledermaus-Fachgutachten? 3. In welchem Umfang erfolgt eine Konfliktbewertung? 4. Gibt es eine Beziehung zw. einem nachgewiesenen Fledermausbestand und der Stärke des Konflikts? 5. Wann führte ein Fledermausfachgutachten zu Modifikationen in der Standortplanung?

25 Hintergrund zu 3-5 Bewertung unterschiedlicher Konflikte, u.a.: - Allgemeine Bewertung des Untersuchungsraums - Tötung - Quartierzerstörung - Habitatzerschneidung - Ultraschall-/Lärmbelästigung - Beeinträchtigung des Zuggeschehens Sie ist für jede betroffene Fledermausart vorzunehmen Sie ist auf den jeweiligen Standort zu beziehen (für jede einzelne WEA) Empfehlungen zur Vermeidung/Abwehr der Konflikte

26 Vorgehensweise zu 3-5 Laufende Untersuchung (Zwischenstand: 30 von 50 Gutachten aus RP von ) Anzahl der WEA aller 30 Gutachten (1-17 je Gutachten) Anzahl der WEA Gesamt Offenland Wald

27 Vorgehensweise zu 3-5 Laufende Untersuchung (Zwischenstand: 30 von 50 Gutachten aus RP von ) Schwerpunkt: Konfliktanalyse und bewertung für 5 Fledermausarten: - Pipistrellus pipistrellus häufigste Art - Pipistrellus nathusii wandernde Art - Nyctalus noctula wandernde Art - Nyctalus leisleri Wochenstuben im Wald - Myotis bechsteinii Wochenstuben im Wald Überführung vager und pauschalisierender Formulierungen in ein Konfliktbewertungsschema

28 Vorgehensweise zu 3-5 Trennung der Nachweise nach Erfassungsmethoden: Netzfang Detektor-/Transektbegehung *) Horchboxeneinsatz *) Radiotelemetrie Sichtbeobachtungen Quartierbaumkartierung Literaturrecherche *) Standardisierung auf Kontakte pro Stunde

29 Ergebnisse zu 3 5 (Auswahl) Anzahl WEA zwei Artenkomplexe

30 Ergebnisse zu 3 5 (Auswahl) Einsatz von Nachweismethoden Netzfang für 121 von 157 WEAs Detektor-/Transektbegehung für 157 von 157 WEAs Horchboxeneinsatz für 151 von 157 WEAs Radiotelemetrie in 2 Gutachten je 1 Tier *) Sichtbeobachtungen annekdotisch Quartierbaumkartierung sporadisch Literaturrecherche sporadisch *) je 1 W P. auritus und M. bechsteinii; in 15 weiteren Gutachten wäre dies sinnvoll gewesen.

31 Ergebnisse zu 3 5 (Auswahl) Einschätzung des Konfliktpotentials bei N. noctula

32 Ergebnisse zu 3 5 (Auswahl) Einschätzung des Konfliktpotentials bei P. pipistrellus

33 Ergebnisse zu 3 5 (Auswahl) Empfehlungen bei P. pipistrellus (30 Gutachten) Konfliktpotential (KP) 5 x keine A./kein KP 3 x geringes KP 11 x mittleres KP 11 x hohes KP Empfehlungen 3 x keine A. 1 x verträglich/vertretbar 1 x hinreichen verträglich (Maßn.) 0 x keine erhebl. Beeinträchtigung 0 x bedenkenswert

38 Ergebnisse zu 3 5 (Auswahl) Maßnahmen bei P. pipistrellus (30 Gutachten) Empfehlungen 14 x keine A. 8 x verträgl./vertretbar 7 x hinr. verträgl. (Maßn.) 1 x keine erhebl. Beeintr. 1 x bedenkenswert Maßnahmen 10 x keine A. 0 x Schlagopfersuche 6 x Gondelmonitoring 0 x Vermeidung Quartierbaumfällung 2 x CEF-Maßnahmen 4 x Abschaltalgorithmus 2 x Umsiedlung 0 x Standortverschiebung 0 x Verzicht

43 Ergebnisse zu 3 5 (Auswahl) Maßnahmen bei P. pipistrellus (30 Gutachten) Empfehlungen 14 x keine A. 8 x verträgl./vertretbar 7 x hinr. verträgl. (Maßn.) 1 x keine erhebl. Beeintr. 1 x bedenkenswert keine Maßnahmen (25%) 16 x keine A. 5 x Schlagopfersuche 19 x Gondelmonitoring 0 x Vermeidung Quartierbaumfällung 8 x CEF-Maßnahmen 14 x Abschaltalgorithmus 2 x Umsiedlung 1 x Standortverschiebung 0 x Verzicht

44 Ergebnisse zu 3 5 (Auswahl) Maßnahmen bei P. pipistrellus (30 Gutachten) Empfehlungen 14 x keine A. 8 x verträgl./vertretbar 7 x hinr. verträgl. (Maßn.) 1 x keine erhebl. Beeintr. 1 x bedenkenswert ad hoc - Maßnahmen (37%) 16 x keine A. 5 x Schlagopfersuche 19 x Gondelmonitoring 0 x Vermeidung Quartierbaumfällung 8 x CEF-Maßnahmen 14 x Abschaltalgorithmus 2 x Umsiedlung 1 x Standortverschiebung 0 x Verzicht

45 Ergebnisse zu 3 5 (Auswahl) Maßnahmen bei P. pipistrellus (30 Gutachten) Empfehlungen 14 x keine A. 8 x verträgl./vertretbar 7 x hinr. verträgl. (Maßn.) 1 x keine erhebl. Beeintr. 1 x bedenkenswert post hoc Maßnahmen (37%) 16 x keine A. 5 x Schlagopfersuche 19 x Gondelmonitoring 0 x Vermeidung Quartierbaumfällung 8 x CEF-Maßnahmen 14 x Abschaltalgorithmus 2 x Umsiedlung 1 x Standortverschiebung 0 x Verzicht

46 Ergebnisse zu 3 5 (Auswahl) Maßnahmen bei P. pipistrellus (30 Gutachten) Empfehlungen 14 x keine A. 8 x verträgl./vertretbar 7 x hinr. verträgl. (Maßn.) 1 x keine erhebl. Beeintr. 1 x bedenkenswert Planungsmodifikation (2%) 16 x keine A. 5 x Schlagopfersuche 19 x Gondelmonitoring 0 x Vermeidung Quartierbaumfällung 8 x CEF-Maßnahmen 14 x Abschaltalgorithmus 2 x Umsiedlung 1 x Standortverschiebung 0 x Verzicht

47 Ergebnisse zu 3 5 (Auswahl) Einschätzung des Konfliktpotenzials Anzahl Gutachten P. pip P. nat. N. noc. N. lei. M. bec. 2 0 keine A./kein KP geringes KP mittleres KP hohes KP

48 Ergebnisse zu 3 5 (Auswahl) Bewertung des Eingriffs Anzahl Gutachten P. pip P. nat. N. noc. N. lei. M. bec. 0 keine A. vertretbar vertretbar (Maß.) keine erhebl. Beeintr. bedenklich

49 Ergebnisse zu 3 5 (Auswahl) Vorgeschlagene Maßnahmen Anzahl Gutachten P. pip P. nat. N. noc. N. lei. M. bec.

50 Zusammenfassung zu Die Konfliktbewertung erfolgt meist nicht anlagen- sondern projektbezogen. 2. In einigen Fällen werden Artengruppen bewertet. 3. Eingeschränktes Methodenspektrum (meist akustisch; kaum Radiotelemetrie trotz häufiger Netzfänge). 4. Häufig gar keine Konfliktwertung, und wenn dann oft pauschal (Literaturangaben; copy-paste -Bewertung). 5. Unterschiedliche Konfliktbewertung der Nachweiszahlen; meist fehlende Begründung. 6. Keine Beziehung zwischen Konfliktstärke und Eingriffsbewertung erkennbar. 7. Standardset an Empfehlungen (inb. Schlagopfersuche, Gondelmonitoring, Abschaltalgorithmus) 8. Einschränkungen der Errichtung von WEAs kommen faktisch nicht vor.

51 Fazit 1. Bestehende länderspezifische Arbeitshilfen sollten ergänzt und zu einer bundeseinheitlichen und verbindlichen Arbeitshilfe zusammengefasst werden. 2. Diese Arbeitshilfe sollte verbindlich sein. 3. Eine Qualifizierung der an der Erstellung der Fachgutachten Beteiligten ist zu belegen s. z.b. BCT 2012 *). 4. Die Genehmigungsbehörden sollten die Fachbeiträge diesbezüglich sorgfältig prüfen und unzureichende Fachbeiträge mit qualifizierten Nachbesserungshinweisen zurückzuweisen. 5. Mit der Genehmigung befasste Behördenvertreter sind hierfür in die Lage zu versetzen. 6. Richtlinien für die Bewertung der erfassten Fledermausvorkommen müssen entwickelt werden. *) BCT (2012): Professional Training Standards. Miller, H., Bat Conservation Trust (London), ed.

52 Frisch reingekommen Auf der Basis von 29 EIAs und Nachuntersuchungen in UK (Suchhund) konstatieren die Autoren: 7. November 2016

53 Fragen?