Evaluation des Systems der Standardarbeitskräfte SAK und Entwurf zur Anpassung des SAK- Systems in Anhörung

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1 Eidgenössisches Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung WBF Bundesamt für Landwirtschaft BLW Evaluation des Systems der Standardarbeitskräfte SAK und Entwurf zur Anpassung des SAK- Systems in Anhörung Hotspot Standardarbeitskräfte 19. Mai 2015 Christian Hofer, BLW Susanne Menzel, BLW Referenz/Aktenzeichen: 2009/006667/00008

2 Eidgenössisches Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung WBF Bundesamt für Landwirtschaft BLW 1. Erkenntnisse SAK-Bericht 2. Entwurf in Anhörung 3. Ausblick

3 1. ERKENNTNISSE SAK- BERICHT 3

4 SAK Bericht Evaluation des Systems der Standardarbeitskräfte wurde am 20. Juni 2014 vom Bundesrat verabschiedet. Eine Weiterentwicklung des Systems ist angezeigt Anpassungen auf Stufe Verordnungen (5 Verordnungen sind betroffen) per Es wird vertieft geprüft, ob für die Anerkennung eines Betriebes als Gewerbe im Bodenrecht zusätzlich zur SAK- Limite eine Prüfung der Wirtschaftlichkeit vorausgesetzt werden soll. 4

5 Evaluation SAK Bericht als Antwort auf drei Postulate Postulat Bemessung der Standardarbeitskraft von Nationalrat Leo Müller Postulat Mindestarbeitsaufkommen für landwirtschaftliche Direktzahlungen umfassend bewerten von Prisca Birrer-Heimo Postulat Berücksichtigung des Arbeitsbedarfs der Waldbewirtschaftung und der Sömmerung bei der Berechnung der SAK-Werte von Nationalrat Erich von Siebenthal 5

6 Anwendungsbereiche der SAK momentan gültig Direktzahlungen Untergrenze 0.25 SAK Obergrenze max CHF/SAK Jährliche Berechnung Strukturverbesserungen Limite je nach Projekt und Region Limite muss erreicht werden, damit Projekt vertieft geprüft wird Berechnung bei Projektstart Bodenrecht Mit 1 SAK ist ein Betrieb ein Gewerbe Kantone können Limite bis 0.6 SAK reduzieren Berechnung bei Bedarf 6

7 Evaluation heutiges System Positiv Einfach im Vollzug Hohe Kontinuität Kohärent Anwendung in allen Bereichen (LwG, BGBB, RPG) Transparent Robuste Beurteilung der Kernsubstanz über die Zeit möglich Hohe Standardisierung Aufbau auf bestehenden Daten Dynamische Anpassung möglich Hohe Rechtssicherheit Hohe Effektivität, wenn nur als Eintretenskriterium verwendet in der Raumplanung 7

8 Evaluation heutiges System Negativ Wird in vielen Anwendungsbereichen mit unterschiedlichen Zielen angewendet Änderungen werden zusehends schwierig Tiefe Effektivität, wenn ausschliessliches Beurteilungskriterium Schlechte Abbildung der einzelbetrieblichen Wirtschaftlichkeit bzw. der wirtschaftlichen Potenziale Kann innerlandwirtschaftliche Konkurrenz erhöhen, da Betriebe an der Grenze wachsen müssen (umstritten) Bei Obergrenze Direktzahlungen schlechte Abbildung der effektiven Arbeitszeit 8

9 Evaluation von Alternativen Verschiedene Möglichkeiten 9

10 Übersicht BR-Beschluss Kurzfristige Verbesserungen des Systems Änderung Definition SAK in LBV Berücksichtigung des technischen Fortschrittes Reduktion der Normarbeitszeit von 2 800h auf 2 600h Berücksichtigung landwirtschaftsnahe Tätigkeiten Weitergehende Änderungen Einführung einer Prüfung der wirtschaftlichen Förderungswürdigkeit im Bereich BGBB (inkl. Überprüfung im Bereich SVV) Anpassungsmechanismus der SAK im LwG verankern 10

11 Begründung der Änderungsbeschlüsse SAK als Betriebsgrössenmass Standardarbeitskraft als standardisiertes Mass für die Betriebsgrösse und nicht betriebsspezifischen Arbeitszeitbedarf Betriebsgrösse wird v.a. über Flächen und Tierbesatz ermittelt und den dafür durchschnittlich nötigen Arbeitszeitaufwand SAK eines Betriebes weichen in vielen Fällen vom tatsächlichen Arbeitszeitbedarf ab ==> SAK zeigt Grösse (des Betriebes) an und nicht Arbeitszeitbedarf (auf Betrieb) 11

12 Arbeitszeitbedarf je Kuh und Jahr [AKh] SAK-Ableitung am Beispiel Milchvieh Mischbetrieb CH - Durchschnitt Betriebsführung/Sonderarbeiten Misten/Einstreuen Füttern Melken % Anbindestall 3 % Laufstall Milchleistung: 5470 kg Arbeitsproduktivität: 36 kg 82 % Anbindestall 18 % Laufstall Milchleistung: 5718 kg Arbeitsproduktivität: 42 kg 68 % Anbindestall 32 % Laufstall Milchleistung: 6773 kg Arbeitsproduktivität: 68 kg 60 % Anbindestall 40 % Laufstall Milchleistung: 6950 kg Arbeitsproduktivität: 79 kg 48 % Anbindestall 52 % Laufstall Milchleistung: 7120 kg Arbeitsproduktivität: 95 kg Jahr Bisher: 1 GVE = SAK = AKh (1 Milchkuh = 1.0 GVE) AP_2018_21: 1 GVE = SAK = AKh (1 Milchkuh = 1.0 GVE) Prof. Dr. habil. Matthias Schick Forschungsanstalt Agroscope - Tänikon INH 12

13 Arbeitskräfte Begründung der Änderungsbeschlüsse Anpassung an technische Entwicklung Entwicklung der Jahresarbeitseinheiten aller landwirtschaftlichen Betriebe (inkl. z.b. Gartenbau) und der SAK der DZ-berechtigten Betriebe 120' '000 80'000 60'000 40'000 SAK der DZberechtigten Betriebe Jahresarbeitseinheiten gemäss BFS 20'

14 Ursprüngliche Änderungsabsicht des Bundesrates (AP 14-17) Erhebliche Senkung der SAK-Faktoren Berücksichtigung des technischen Fortschrittes 14

15 SAK/Einheit Begründung der Änderungsbeschlüsse Abgeschwächte Senkung der SAK-Faktoren Landwirtschaftliche Nutzfläche ohne Spezialkulturen Milchkühe, Milchschafe und Milchziegen Zuchtschweine andere Nutztiere für Steillagen im Berggebiet und in der Hügelzone (mehr als 35 % Neigung) Heute Mit techn. Fortschritt 2600h 15

16 2. ENTWURF IN ANHÖRUNG 16

17 Präzisierung in LBV Art. 3 Heute: «Die Standardarbeitskraft (SAK) ist eine Einheit für die Erfassung des gesamtbetrieblichen Arbeitszeitbedarfs mit Hilfe standardisierter Faktoren.» Neu (Wortlaut gemäss Anhörungsunterlagen Herbstpaket 15): «Die Standardarbeitskraft (SAK) ist eine Einheit zur Bemessung der Betriebsgrösse, berechnet anhand von standardisierten Faktoren, die auf arbeitswirtschaftlichen Grundlagen basieren.» 17

18 Neue Faktoren: technische Entwicklung und neue Jahresarbeitszeit [in LBV] Direktzahlungsrelevant momentane SAK-Faktoren SAK-Faktoren in Anhörung Landwirtschaftliche Nutzfläche LN ohne Spezialkulturen SAK/ha Spezialkulturen ohne Rebflächen in Steil- und Terassenlagen SAK/ha Rebflächen in Steil- und Terasseenlagen SAK/ha Nutztiere Milchkühe SAK/GVE Mastschweine SAK/GVE Zuchtsauen SAK/GVE andere Nutztiere SAK/GVE Zuschläge gem. LBV Hanglage Berg (18-35%) SAK/ha Steillage Berg (>35%) SAK/ha Biolandbau auf LN plus 20% plus 20% Hochstamm Feldobst SAK/Baum

19 Neue Faktoren: technische Entwicklung und neue Jahresarbeitszeit [in VBB] Relevant im Bodenrecht und gleiche Regelung für Strukturverbesserungen (IBLV) momentane SAK-Faktoren SAK-Faktoren in Anhörung Milchkühe auf Sömmerungsbetrieb SAK/Norm alstoss andere Nutztiere auf Sömmerungsbetrieb SAK/Norm alstoss Kartoffeln SAK/ha Beeren, Heil- und Gewürzpflanzen SAK/ha Rebbau mit eigener Kelterei SAK/ha Gewächshaus mit festen Fundamenten SAK/ha Hochtunnel oder Treibbeet SAK/ha Pilzproduktion in Hochtunnel oder Gebäuden SAK/Are Champignonproduktion in Gebäuden SAK/Are Brüsselerproduktion in Gebäuden SAK/Are Sprossenproduktion in Gebäuden SAK/Are produzierender Gartenbau: Gewächshaus mit festen Fundamenten oder Hochtunnel für Pflanzen in Behältern SAK/ha Christbaumkulturen SAK/ha betriebseigener Wald SAK/ha

20 Berücksichtigung landwirtschaftsnaher Tätigkeiten [VBB, IBLV] Nur für Bodenrecht und Strukturverbesserungen relevant Vier Stichworte zu SAK für landwirtschaftsnahe Tätigkeiten: an Rohleistung gebunden Bedingung: SAK aus Kernlandwirtschaft ist begrenzt anrechenbar Tätigkeiten nur in bewilligten Anlagen 20

21 Was sind landwirtschaftsnahe Tätigkeiten laut Gesetz? Weisungen und Erläuterungen zu Art. 12b LBV Landwirtschaftsnahe Tätigkeiten a. Dienstleistungen für Landwirtschaftsbetriebe: z.b. Aufbereitung, Lagerung und Verkauf von nicht überwiegend betriebsfremden Agrarprodukten aus der Region [ ] b. Umweltdienstleistungen: z.b. Biomasseverwertung (Bioenergie, Biogasanlagen, Kleinwärmeverbunde) c. Tourismus-, Gastronomie- und Freizeitdienstleistungen: z.b. Ferien auf dem Bauernhof; Schlafen im Stroh d. Dienstleistungen im Sozial- und Bildungsbereich: z.b. Schule, Kindergarten oder Altenbetreuung auf dem Bauernhof NEU: Pensionspferdehaltung (unter c) und Seidenraupenzucht (unter a) 21

22 SAK für landwirtschaftsnahe Tätigkeiten I an Rohleistung gebunden Herausforderung: SAK-Zuschlag ist an eine Einheit zu binden, die bei allen landwirtschaftsnahen Tätigkeiten anfällt Fläche, Tierzahl, Bettenzahl etc.: ungeeignet Umsatz / Rohleistung: geeignet Pro CHF Rohleistung aus landwirtschaftsnaher Tätigkeit sollen 0,03 SAK gewährt werden. [Rohleistung muss in Finanzbuchhaltung ausgewiesen sein] Die bisherige Regelung, nach der der Arbeitsaufwand für Lagerung, Verarbeitung und Verkauf von selbstproduzierten Waren nach effektivem Aufwand angerechnet werden konnten, entfällt (Art. 2a Abs. 4 VBB) bzw. wird mit der SAK-Regelung für landwirtschaftsnahe Tätigkeiten harmonisiert. 22

23 SAK für landwirtschaftsnahe Tätigkeiten II - SAK aus Kernlandwirtschaft Eine Bedingung für die Gewährung von SAK für landwirtschaftsnahe Tätigkeiten ist eine Betriebsgrösse von mindestens 0,8 SAK aus kernlandwirtschaftlichen Tätigkeiten. - Wer durch die Anpassung der SAK-Faktoren die Möglichkeit der Gesuchsprüfung IK oder den Gewerbestatus verlieren würde, kann mit SAK aus landwirtschaftsnahen Tätigkeiten kompensieren. - Förderung der Diversifizierung und Diversität ohne die Kernlandwirtschaft zu benachteiligen. 23

24 SAK für landwirtschaftsnahe Tätigkeiten III begrenzte anrechenbar + in bewilligten Anlagen Es werden maximal 0,4 SAK für landwirtschaftsnahe Tätigkeiten gewährt. Überlegungen / Begründung: Der überwiegend landwirtschaftliche Charakter des Betriebes [bzw. gemischten Gewerbes] muss erhalten bleiben (Artikel 7 Absatz 5 BGBB) Es werden nur für solche Tätigkeiten SAK gewährt, die in bewilligten Anlagen ausgeführt werden. Überlegungen / Begründung: Vereinbarungen mit der Raumplanung sind zu respektieren. 24

25 Anwendungsbereiche der SAK Direktzahlungsverordnung Eintretenskriterium für Direktzahlungen: 0,25 SAK Eintreten 0,2 SAK keine Anpassung max. Direktzahlung / SAK und Kürzung Übergangsbeiträge, wenn weniger als 50% SAK (als im Basisjahr) Keine Anrechnung landwirtschaftsnahe Tätigkeiten bei DZ- Bestimmungen! 25

26 Anwendungsbereiche der SAK Strukturverbesserungen und Bodenrecht Anrechnung landwirtschaftsnahe Tätigkeiten (bis zu 0,4 SAK, umsatzgebunden; 0,03 SAK für Fr.); Voraussetzung: mind. 0,8 SAK aus Kernlandwirtschaft Eintreten SVV und SMBV für alle Projekttypen und Regionen: 1,0 SAK Limite muss erreicht werden, damit Projekt vertieft geprüft* wird Berechnung bei Projektstart Bodenrecht Keine Veränderungen 26

27 3. AUSBLICK 27

28 Zeitplan Kurzfristige Verbesserungen des Systems 1. Januar* 2016 Berücksichtigung des technischen Fortschrittes Reduktion der Normarbeitszeit von 2 800h auf 2 600h Änderung Definition SAK in LBV Berücksichtigung landwirtschaftsnahe Tätigkeiten * In Kraft treten der VBB zum (relevant u.a. für Hofübergaben) der IBLV zum (relevant u.a. im Rahmen der SVV für Investitionshilfen) Anhörung im Rahmen Herbstpaket 2015 Weitergehende Änderungen Einführung einer vertieften Prüfung der wirtschaftlichen Förderungswürdigkeit im Bereich BGBB (inkl. Überprüfung im Bereich SVV) Anpassungsmechanismus der SAK im LwG verankern 28

29 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit Schweiz. Natürlich. 29