Grundgesetz ttlr die Bundesrepublik Deutschland Kommentar Von Prof. Dr. Hans D. Jarass, LL. M. (Harv.) Direktor des ZIR Forschungsinstituts für deutsches und europäisches öffentliches Recht an der Universität Münster und Prof. Dr. Bodo Pieroth Universität Münster 14. Auflage 2016 lr C.H.BECK
Abkürzungsverzeichnis............ XIX Einleitung: Überschrift, Entstehung, Änderungen und Auslegung des GG................................. 1 Präanibel...;... :-:.-:;.:..:...:...-:...'...'..!..!!... 9 '. 1. Die Grundrechte Vorbemerkungen vor Art.1: Allgemeine Grundrechtslehren... Art.1 Würde des M enschen, Grundrechtsbindung... Art.2 Allg. Handlungsfreiheit, Allg. Persönlichkeitsrecht, Leben Art.3 Art.4 Art.5 Art.6 Art.7 Art.8 Art.9 Art.10 Art.11 Art.12 Art.12a Art.13 Art.14 Art.15 Art.16 Art.16a Art.17 Art.17a Art.18 Art.19 und körperl. Unversehrtheit, Freiheit der Person.... Gleichheit............... :-;.... Glaubens- und Gewissensfreiheit.... Kommunikationsfreiheiten; Kunst- und Wissenschafts- ~~~~~d Fri;- :: : :: ~ : : '.: ::: : : '.~ : :::'.: ::::::::::::::: ::::: :::: :::: Schulwesen ;.ri.; "( : Versanirnlungsfreihe1t :. i......,.................. Vereinigungs- und Koilitionsfreiheit............. Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis....... Freizügigkeit... 1,,,...,.,...,... ~..... BerufSfreiheit... ;r. :.. 't" :i... :...... :.... Wehrdienst, Ersatzdienst u. a....,.... Unverletzlichkeit der Wohnung...,..,.... Eigentumsgarantie und Erbrecht...,.... Überführung in Gemeinwirtschaft.... Schutz vor Ausbürgerung und Auslieferung.... Asylrecht........... Petitionsrecht...,...... Grundrechtseinschränkung zu Verteidigungszwecken.... Verwirkung von Grundrechten.... Grundrechtseinschränkung; Grundrechtsträger; Rechtsschutz............. :....... :..........'.... 13 38 62 110 166 189 248 280 294 304 324 335 341 382 388 404 444 446 456 472 475 477 480 Art.20 Art.20a Art.21 Art.22 II. Der Bund und die Länder Verfassungsrechtliche Grundprinzipien; Widerstand Schutz natürlicher Lebensgrundlagen und Tierschutz..... Politische Parteien.................... :.... Hauptstadt und Bundesflagge......w...... 512 574 582 602 XI
Art.23 Art.24 Art.25 Art.26 Art.27 Art.28 Art.29 Art.30 Art.31 Art.32 Art.33 Art.34 Art.35 Art.36 Art.37 Europäische Union.... Beitritt zu internationalen Einrichtungen Allgemeines Völkerrecht als Teil des Bundesrechts. Störung des friedlichen Zusammenlebens der Völker. Handelsflotte................... Homogenitätsgebot; kommunale Selbstverwaltungsgarantie........................... Neugliederung des Bundesgebiets... Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern.. Verhältnis von Bundes- und Landesrecht... Bundes- und Landeskompetenzen bei Beziehungen zu auswärtigen Staaten... -............. Staatsbürgerliche Rechte- und Pflichtengleichheit, Öffentlicher Dienst.......,.................... Haftung bei Amtspflichtverletzung.. Rechts- und Amtshilfe, kompetenzüberschreitendes Zusammenwirken bei Notfällen.... Personal der Bundesverwaltung....... Bundeszwang.......................... 604 629 639 646 650 651 668 673 678 680 687 716 727 731 732 Art.38 Art.39 Art.40 Art.41 Art.42 Art.43 Art.44 Art.45 Art.45a Art.45b Art.45c Art.45d Art.46 Art.47 Art.48 Art.49 III. Der Bundestag Wahlrecht und Rechtsstellung der Abgeordneten.. Wahlperiode und Einberufung der Sitzungen Bundestagspräsident und Geschäftsordnung. Wahlprüfung und Mandatsprüfung. Öffentlichkeit, Mehrheit, Berichterstattung. Zitierungs-, Zutritts- und Rederecht. Untersuchungsausschüsse........ EU-Ausschuss......,,......... Ausschüsse für auswärtige Angelegenheiten und für Verteidigung...,.,......................... Wehrbeauftragter..................... Petitionsausschuss...............,.,... Parlamentaris;::hes Kontrollgremium,.......... Indemnität und Immunität....... Zeugnisverweigerungsrecht und Beschlagnahrneverbot.... Urlaubsanspruch, Behinderungsverbot, Entschädigungsund Beförderungsanspruch.... (aufgehoben)................ 734 757 759 765 769 772 775 781 782 783 784 785 787 791 792 796 Art.SO Art.51 XII IY. Der Bundesrat Aufgaben............................... Zusammensetzung......................... 797 798
Art.52 Art.53 Bundesratspräsident, Einberufung, Mehrheit, Geschäftsordnung, Offentlich.k:eit................... 800 Teilnahmerecht und -pflicht, Rederecht und Informationspflicht _.............,........... 803 IV a. Gemeinsamer Ausschuss Art.53a Organisation und Information........ 804 V. Der Bundespräsident Art.54 Art.55 Art.56 Art.57 Art.58 Art.59 Art.59a Art.60 Art.61 Wahl durch die Bundesversammlung....... Inkompatibilitäten...,...... Amtseid.......... Stellvertretung......,,...,... Gegenzeichnung......,..,.,.......,.... Zuständigkeit für die auswärtige Gewalt........... (aufgehoben)...,.,...,,...,.............. Ernennungs-, Entlassungs- und Begnadigungsrecht; Immunität......... ~,......,............ Anklage vor dem Bundesverfassungsgericht... 806 809 810 810 811 813 822 822 825 Art.62 Art.63 Art.64 Art.65 Art.65a Art.66 Art.67 Art.68 Art.69 VI. Die Bundesregierung Zusammensetzung.....,.............. Wahl und Ernennung des Bundeskanzlers.... Ernennung und Entlassung der Bundesminister........ Kompetenzverteilung........ Befehls- und Kommandogewalt über die Streitkräfte.... Inkompatibilitäten..........,.... Misstrauensvotum....... Vertrauensfrage....... -....... Stellvertreter des Bundeskanzlers, Amtszeiten...... 827 828 830 832 835 836 837 838 840 Art.70 Art.71 Art.72 Art.73 Art.74 Art.74a Art.75 VII. Die Gesetzgebung des Bundes Gesetzgebungskompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern............,........ Ausschließliche Bundesgesetzgebung..... Konkurrierende Bundesgesetzgebung....... Gegenstände ausschließlicher Bundesgesetzgebung..... Gegenstände konkurrierender Bundesgesetzgebung.... (aufgehoben)... -............ ~.............. (aufgehoben).......... _..................... 843 851 853 865 880 910 910 XIII
Art.76 Art.77 Art.78 Art.79 Art.80 Art.80a Art.81 Art.82 Einbringung von Gesetzesvorlagen.... Gesetzgebungsverfahren............. Zustandekommen der Gesetze................... Änderung des Grundgesetzes........... Erlass von Rechtsverordnungen........ Spannungs- und Zustimmungsfall; Bündnisklausel.. Gesetzgebungsnotstand................. Ausfertigung, Gegenzeichnung, Verkündung und Inkrafttreten von Bundesrecht....................... 910 915 922 923 929 941 943 946 Art.83 Art.84 Art.85 Art.86 Art.87 Art.87a Art.87b Art.87c Art.87d Art.87e Art.87f Art.88 Art.89 Art.90 Art.91 VIII. Die Ausführung der Bundesgesetze und die Bundesverwaltung Verwaltungskompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern............................. Landeseigenverwaltung............... Auftragsverwaltung............. Bundesverwaltung.............. Gegenstände der Bundesverwaltung.... Streitkräfte............. Bundeswehrverwaltung............ Kernenergieverwaltung....... Luftverkehrsverwaltung................... Eisenbahnverkehrsverwaltung............. Post- und Telekommunikationsverwaltung.... Bundesbank......,.......... Bundeswasserstraßenverwaltung............ Bundesstraßenverwaltung................,..... Innerer Notstand.............,....... 951 954 964 967 970 976 982 985 985 987 991 994 996 998 1000 VIII a. Gemeinschaftsaufgaben, Verwaltungszusammenarbeit Art.91a Art.91b Art.91c Art.91d Art.91e Gemeinschaftsaufgaben.... Zusammenwirken durch Vereinbarungen....... Zusammenwirken bei informationstechnischen Systemen Zusammenwirken bei Leistungsvergleichen.... Zusammenwirken bei der Grundsicherung für Arbeitsuchende.... 1003 1005 1007 1010 1011 Art.92 Art.93 Art.94 XIV IX. Die Rechtsprechung Gerichtsorganisation........................ Kompetenzen des Bundesverfassungsgerichts......... Personelle Besetzung, Organisation und Verfahren des Bundesverfassungsgerichts........................ 1014 1018 1062
Art.95 Art.96 Art.97 Art.98 Art.99 Art.100 Art.101 Art.102 Art.103 Art.104 Oberste Gerichtshöfe des Bundes.... Bundesgerichte...,.... Unabhängigkeit der Richter........... Rechtsstellung der Richter................ Entscheidung von Landesstreitigkeiten durch das Bundesverfassungsgericht und die obersten Gerichtshöfe des Bundes ~ l ' ~ ~ '... Einholung verfassungsgerichtlicher Entscheidungen durch Gerichte.... Recht auf den gesetzlichen Richter.... Unzulässigkeit der Todesstrafe... Rechtliches Gehör; Gesetzlichkeit der Strafe; Doppelbestrafungsverbot...,.... formelle Voraussetzungen bei Freiheitsbeschränkungen 1064 1065 1068 1072 1074 1076 1089 1097 1098 1130 X. Das Finanzwesen Art.104a Art.104b Art.105 Art.106 Art.106a Art.106b Art.107 Art.108 Art.109 Art.109a Art.110 Art.111 Art.112 Art.113 Art.114 Art.115 Ausgaben- und Finanzhilfekompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern - Finanzhilfekompetenz des Bundes........ Steuergesetzgebungskompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern...... Steuerertragsaufteilung zwischen Bund, Ländern und Gemeinden............ Personennahverkehrsausgleich.... Kraftfahrzeugsteuerausgleich.... Horizontale Steuerertragsaufteilung und Finanzausgleich unter den Ländern...,....... Finanzverwaltung...,.... Haushaltswirtschaft in Bund und Ländern.... Vermeidung von Haushaltsnotlagen und Stabilitätsrat.... Haushaltsplan und Haushaltsgesetz des Bundes.... Nothaushaltsführung des Bundes.... Über- und außerplanmäßige Ausgaben des Bundes.... Finanzwirksame Bundesgesetze.... Rechnungsprüfung und Finanzkontrolle des Bundes.... Kreditaufuahme des Bundes........ 1141 1148 1151 1163 1174 1175 1175 1181 1185 1194 1196 1202 1205 1207 1209 1212 Xa. Verteidigungsfall Art.115a Feststellung des Verteidigungsfalls...... 1218 Art.115b Befehls- und Kommandogewalt über Streitkräfte..... 1221 Art.115c Erweiterte Bundesgesetzgebungskompetenz... 1222 Art.115d Vereinfachtes Bundesgesetzgebungsverfahren... 1224 Art.115e Aufgaben des Gemeinsamen Ausschusses..... 1224 XV
Art.115f Erweiterte Befugnisse der Bundesregierung... 1226 Art.115g Stellung des Bundesverfassungsgerichts..... 1227 Art.115h Wahlperioden und Amtszeiten....... 1228 Art.115i Erweiterte Befugnisse der Landesregierungen................. 1228 Art.115k Wirkung und Geltungsdauer der Vorschriften des Verteidigungsfalls...... 1229 Art.1151 Aufhebung von Maßnahmen und Beendigung des Verteidigungsfalles....................................... 1231 Art.116 Art.117 Art.118 Art.118a Art.119 Art.120 Art.120a Art.121 Art.122 Art.123 Art.124 Art.125 Art.125a Art.125b Art.125c Art.126 Art.127 Art.128 Art.129 Art.130 Art.131 Art.132 Art.133 Art.134 Art.135 Art.135a Art.136 Art.137 XVI XI. Übergangs- und Schlussbestimmungen Begriff des Deutschen"; nationalsozialistische Ausbürgerung...........,............ Übergangsregelung zu Art.3 Abs.2 und Art.11........ Neugliederung im Südwesten........... Neugliederung Berlin/Brandenburg............. Flüchtlinge und Vertriebene.......... Kriegsfolge- und Sozialversicherungslasten; Ertragshoheit Durchführung des Lastenausgleichs...... Mehrheit des Bundestages und der Bundesversammlung... Überleitung der Gesetzgebung.............. Fortgeltung vorkonstitutionellen Rechts............ Fortgelten vorkonstitutionellen Rechts: Ausschließliche Gesetzgebung..................... Fortgelten vorkonstitutionellen Rechts: Konkurrierende Gesetzgebung..................,.,... Fortgelten von Recht nach Kompetenzverschiebung... Übergangsregelung zu Rahmen- sowie Organisations- und Verfahrensrecht.................... Übergangsregelung zu Gemeinschaftsaufgaben und Finanzhilfen..................,........... Feststellung der Fortgeltung als Bundesrecht........ Recht des Vereinigten Wirtschaftsgebiets...,........ Fortbestehen von Weisungsrechten.............. Fortgelten von Ermächtigungen............ Überleitung von Verwaltungs- und Rechtsprechungseinrichtungen............... Frühere Angehörige des Öffentlichen Dienstes.... Ausschluss aus dem Öffentlichen Dienst........... Ve{Waltung des Vereinigten Wirtschaftsgebiets...... Überleitung des Reichsvermögens............. Vermögensnachfolge bei Auflösung............. Alte Verbindlichkeiten.................. Übergangsregelungen für Bundesrat und Bundespräsident Wählbarkeit von Angehörigen des Öffentlichen Dienstes 1233 1240 1240 1241 1241 1242 1245 1246 1247 1248 1252 1253 1254 1260 1262 1264 1266 1266 1267 1270 1271 1272 1273 1273 1276 1278 1280 u. a............. ~.......,...... 1280
Art.138 Süddeutsches Notariat... 1283 Art.139 Entnazifizierungsvorschriften... 1284 Art.140 Übernahme von Glaubensbestimmungen der Weimarer Reichsverfassung... 1284 Art.136 WRV Individuelle Glaubensfreiheit und -gleichheit... 1286 Art.137 WRV Religions- sowie Weltanschauungsgemeinschaften... 1288 Art.138 WRV Staatsleistungen und Eigentum der Religionsgesellschaften... 1300 Art.139 WRV Sonn- und Feiertagsruhe... 1302 Art.141 WRV Anstaltsseelsorge........................................ 1303 Art.141 Vorbehalt für Religionsunterricht... 1304 Art.142 Landesgrundrechte... 1305 Art.143 Sondervorschriften für neue Bundesländer und Ost-Berlin 1307 Art.143a Übergangsrecht für Bundeseisenbahnen... 1311 Art.143b Übergangsrecht im Postbereich... 1312 Art.143c Übergangsregelung für Bundesfinanzzuweisungen... 1314 Art.143d Anwendung neuen Haushaltsrechts und Konsolidierungshilfen... 1316 Art.144 Annahme des Grundgesetzes; Vorbehalte der Alliierten... 1319 Art.145 Inkrafttreten des Grundgesetzes... 1321 Art.146 Geltungsdauer des Grundgesetzes... 1322 Sachverzeichnis...... 1325 XVII