Frankreich: Ein Paradies für Mütter? Arnaud Lechevalier (Paris 1 Panthéon-Sorbonne, Centre Marc Bloch, Deutschfranzösisches Zentrum für Sozialwissenschaften zu Berlin) 13.05.2014
Gliederung 1. Überblick über die demographischen und sozialökonomischen Veränderungen in Frankreich und Deutschland. 2. Der Beitrag der Familienpolitik in Frankreich.
1. Überblick über die demographischen und sozialökonomischen Veränderungen in Frankreich und Deutschland. Die demographische Entwicklung
Die langfristige demographische Entwicklung in Frankreich (blaue Kurve) und Deutschland (rote Kurve) in Millionen
Die langfristige demographische Entwicklung Während des 19. Jahrhunderts wuchsen beide Bevölkerungen, aber mit unterschiedlichen Geschwindigkeiten. Zwischen 1800 und 1900 stieg die Bevölkerung in Frankreich von 30 auf 40 Millionen, die deutsche Bevölkerung von 15 auf über 40 Millionen. Am Ende des neunzehnten Jahrhunderts, verdoppelte sich die deutsche Bevölkerung und Frankreich stagnierte. Zu dieser Zeit war die Bevölkerung in Deutschland um 50% höher als in Frankreich: 60 Millionen gegen 41 Millionen.
Die langfristige demographische Entwicklung in Frankreich und Deutschland Die Zunahme der deutschen Bevölkerung: einen Überschuss der Geburten über die Sterbefälle; die Geburtenrate lag fast immer weit über der Mortalitätsrate im 19. Jahrhundert (siehe nächste Folie). Im gleichen Zeitraum waren in Frankreich die Zahl der Geburten und die Zahl der Sterbefälle sehr nah. Das daraus resultierende geringe natürliche Wachstum wurde auch durch die Verluste des ersten Weltkrieges überkompensiert. Wenn die Bevölkerung nicht vollständig von 1900 bis 1939 stagnierte, war es dank der Zuwanderung.
Entwicklung der Geburtenrate (natalité) und der Sterblichkeitsrate (mortalité) in Frankreich (links) und Deutschland (rechts) seit 1800
1.600.000 Natürliche Bevölkerungsbewegung in Deutschland und Frankreich seit 1960 (Quelle: Eurostat) 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 Lebendgeburten Deutschland Lebendgeburten Frankreich (metropolitanes) Sterbefälle Deutschland 600.000 Sterbefälle Frankreich 400.000 200.000 0-200.000 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Natürliche Bevölkerungsbewegung Deutschland Natürliche Bevölkerungsbewegung Frankreich -400.000
Die demographische Lage Die seit 40 Jahren wichtigsten Tatsachen, die Frankreich von seinen EU-Nachbarn unterscheidet, sind : eine stabile Geburtenhäufigkeit; die, die Sterblichkeit bei weitem übersteigt. Frankreich macht allein 90% des natürlichen Bevölkerungsüberschuss in der EU aus!
Zahl der Geburten in Frankreich seit 1900 (Quelle: Insee) 1000,0 900,0 800,0 700,0 600,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Eine höhere zusammengefasste Geburtenziffer in Frankreich (TFR) Die zusammengefasste Geburtenziffer umfasst die Summe aller 30 bzw. 35 altersspezifischen Geburtenziffern der Altersjahrgänge 15 bis 45 bzw. 49 für ein Kalenderjahr. Die TFR ist eine zusammengesetzte, hypothetische Kennziffer und gibt an, wie viele Kinder je Frau geboren würden, wenn für deren ganzes Leben die altersspezifischen Geburtenziffern des jeweils betrachteten Kalenderjahres gelten würden.
Durchschnittlich erreichte Kinderzahlen von deutschen und französischen Frauen verschiedener Jahrgänge in Abhängigkeit vom Alter der Frauen (Quelle: Sievert und Klingholz, 2009)
Unterschiedliche Kohortenfertilitätsrate: deutsche Frauen holen die verschobenen Geburten seltener in späteren Jahren nach Seit 1950 haben Frauen in Frankreich den Zeitpunkt ihrer Geburten Zug um Zug nach hinten verschoben. Im Jahr 1977 wurden Französinnen im Mittel mit 26,5 Jahren Mütter 2008 mit 29,9 Jahren. Der Trend zur späteren Geburt ist auch in Deutschland deutlich erkennbar. Anders als Französinnen holen deutsche Frauen die verschobenen Geburten allerdings seltener in späteren Jahren nach. Während die zwischen 1948 und 1960 geborenen Französinnen über ihre gesamte fruchtbare Phase betrachtet relativ konstant 2,12 Kinder bekamen, sank diese so genannte Kohortenfertilitätsrate in Deutschland für die Jahrgänge 1948 bis 1960 von 1,75 auf 1,66.
Bevölkerungsprojektionen für Deutschland und Frankreich, jeweils höchste, niedrigste und mittlere Variante(n), 2005 bis 2050
Entwicklung der Bevölkerung; Zahl und Altersstruktur, 2010-2060: Frankeich wird auch altern! (Eurostat, 2012 Hauptvariante) Quotient 20-65/65+ 4 Altersquotient: 65+/20-65. Indiz (100=2010) 250 3,5 200 3 2,5 150 2 1,5 France Germany 100 France Germany 1 50 0,5 0 0 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060
1. Überblick über die demographischen und sozialökonomischen Veränderungen in Frankreich und Deutschland. Die demographische Entwicklung Die Erwerbstätigkeit der Frauen
Beschäftigungsquote und Beschäftigungsquote in vollzeitäquivalenten*: Entwicklung von 1991 bis 2009 (*sie gibt an, wie hoch die Beschäftigungsquote wäre, wenn alle Erwerbstätigen vollzeitig arbeiten würden) Deutschland Frankreich 70,0 65,0 61000000 60000000 75,0 70,0 41000000 40500000 40000000 59000000 65,0 39500000 60,0 58000000 60,0 39000000 55,0 50,0 45,0 57000000 56000000 55000000 54000000 55,0 50,0 45,0 38500000 38000000 37500000 37000000 36500000 40,0 53000000 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 Beschäftigungsquote Beschäftigunsquote in Vollzeitäquivalenten Gesamtarbeitsvolumen (rechte skala) 40,0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Beschäftigungsquote Beschäftigunsquote in Vollzeitäquivalenten Gesamtarbeitsvolumen (rechte skala) 36000000
Entwicklung der Beschäftigung von 1995 bis 2009: mehr Teilzeitarbeit für die Frauen in Deutschland, mehr Vollzeitarbeit in Frankreich (Quelle: Eurostat, eigene Berechnungen) 2009/1995 Deutschland Frankreich Erwerbstätigenzahlen Indiz Erwerbstätigenzahlen Indiz Erwerbstätigen insgesamt 2669,7 107,5 3771,5 117,3 Erwerbstätigen: Männer -30,6 99,9 1303,5 110,8 Erwerbstätigen: Frauen 2700,2 118,0 2468,0 125,5 Vollzeitarbeit Vollzeitarbeit Erwerbstätigenzahlen Indiz Erwerbstätigenzahlen Indiz Insgesamt -1328,5 95,5 2760,8 115,0 Männer -1140,4 94,2 1118,1 109,7 Frauen -188,2 98,1 1642,8 123,8 Teilarbeit Teilarbeit Erwerbstätigenzahlen Indiz Erwerbstätigenzahlen Indiz Insgesamt 3998,2 170,4 1011,5 130,0 Männer 1109,9 186,2 269,7 132,0 Frauen 2888,4 157,4 825,2 129,6
Beschäftigungsquote der Mutter im Alter von 25 bis 49 nach der Zahl der Kinder: die Unterschiede zwischen Frankreich und Deutschland sind immer noch da; aber sie werden geringer 90,0 2005 2013 90,0 80,0 80,0 70,0 70,0 60,0 60,0 50,0 50,0 40,0 40,0 30,0 Keine Kinder 1 Kind 2 Kinder 3 Kinder und mehr 30,0 Keine Kinder 1 Kind 2 Kinder 3 Kinder und mehr Euroraum (17 Länder) Deutschland Frankreich Euroraum (17 Länder) Deutschland Frankreich
Gliederung 1. Überblick über die demographischen und sozialökonomischen Veränderungen in Frankreich und Deutschland. 2. Der Beitrag der Familienpolitik in Frankreich.
Ziele der französischen Familienpolitik Die Geburtenrate und die Rolle der Familienleistungen sind seit langem im Fokus der Familienpolitik in Frankreich (nicht zuletzt wegen Deutschland!). Die Familienpolitik hat mehrere Neurorientierungen durchgemacht, um den heutigen sozialen Wandel zu begleiten: Änderungen der Familienstrukturen (Alleinerziehenden, Plegebedürftigkeit), Kinderarmut (vertikale Einkommensumverteilung) Und die Erhöhung der Frauenerwerbstätigkeit.
Die Frauenerwerbstätigkeit ist entscheidend geworden Die Zunahme der Frauenerwerbstätigkeit ist an der Kreuzung von mehreren Schlüsselfragen: Bekämpfung der Kinderarmut; Emanzipation von Frauen und Gleichberechtigung; Langfritige Finanzierung des Sozialstaates.
4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Transfersysteme für Familien: ähnliches Niveau für die Geldleistungen und Steuervorteile aber mehr Ausgaben für Sachleistungen in Frankreich (Quelle: OECD) 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Luxembourg Denmark France Norway Sweden Hungary Australia United Kingdom Belgium Iceland Austria Finland Germany Ireland Slovak Republic Czech Republic New Zealand Netherlands Portugal Poland Switzerland United States Greece Italy Japan Canada Spain Mexico Korea Turkey Cash Services Tax breaks towards family OECD-24 (2.4%)
Monetäre Transfers In beiden Ländern variieren die finanziellen Hilfen (Geldleistungen, Steuervorteile) je nach Anzahl der Kinder, Haushaltsnettoeinkommen oder Familienstand. Besonderheiten in Frankreich: Kindergeld erst ab dem zweiten Kind gewährt (2 Kinder =129 /Monat; 3 Kinder = 295, 4 Kinder = 461 ); Steuervorteile: Familiensplitting (begrenzt); Seit der Reform 2004 (Prestation d'accueil du Jeune Enfant / PAJE), bedürftigkeitsabhängige Einkommenssicherung für mehrere andere Geldleistungen (aber 80% der Familien werden gedeckt).
Elternzeit Mutterschaftsurlaub Vaterschaftsurlaub Eltern-/Erziehungsgeld Dauer 16 (26) Wochen (nach der Zahl der Kinder) Bezahlung: 100% des Nettolohns (Sécurité sociale + Arbeitsgeber) 11 Tage innerhalb der ersten 4 Monate Dauer: 36 Monate Auch in Teilzeit (max. 32/Woche) Freistellung wegen Krankheit: pro Kind 5 Tage im Jahre Für das 1. Kind: 6 Monate + 6 Monate wenn beide Eltern Für weitere Kind jeweils 2, Jahre oder bis zum 3. Geburtstag Max wenn beide Eltern Pauschal: 384 oder 566 / Monat
Kinderbetreuung in den Nordischen Ländern: Kleinkinder (0-3) und Vorschulkinder (Quelle: Seils und al., 2014)
Kinderbetreuung in den Ländern der Vorschultradition: der Fall Frankreichs
Kinderbetreuung in Frankreich: die Schlüsselrolle der Tagesmutter Frankreich fällt hier gegenüber allen anderen Ländern durch die seit 1990 rasch anwachsende und große Bedeutung der Tagesmütter auf. Die Ursache dieses Booms liegt in einer 1980 eingeführten finanziellen Unterstützung für Eltern, die ihre unter Dreijährigen Kinder in der Wohnung von einer zertifizierten Tagesmutter (Assistante maternelle agrééé) betreuen lassen. Diese Leistung wurde 1990 ausgebaut und deckt nun die Sozialabgaben der Tagesmütter ab. Außerdem wird eine Steuervergünstigung gewährt.
Kinderbetreuung in Frankreich: die Schlüsselrolle der Tagesmutter und der écoles maternelles Gab es 1990 nur für 5,9 der Kinder unter drei Jahren einen solchen Platz, waren es im Jahre 2000 schon über 27,3 Prozent. Nach den letzten verfügbaren Zahlen waren es 2010 35,2 Prozent (Observatoire National de la Petite Enfance 2012). Die in den meisten anderen europäischen Ländern dominierende Betreuung in Einrichtungen ist in Frankreich weit weniger bedeutend: Die Platz-Kind Relation nahm in diesem Bereich zwischen 2000 und 2010 nur um etwa zwei Prozentpunkte zu und betrug zuletzt 15,1 Prozent. Zahl der Plätze für Kinder unter drei Jahren erreicht rund die Hälfte, aber 99% der drei-jährigen und älter.
Kinderbetreuung in Mittel- und Westeuropa
Frankreich ist kein Paradies für Mutter Trotz der hohen Geburtenrate, weist die Familienpolitik in Frankreich mehrere Schwächen und Unzulänglichkeiten auf: Das Angebot für Kinderbetreuung der Kinder unter 3 Jahren ist nicht bedarfsdeckend und es gibt Ungleichheiten vor ihrem Zugang; Elternurlaub zu lang und schlecht bezahlt, was die schwach qualifizierte Frauen dazu führt, den Arbeitsmarkt zu verlassen; Familienleistungen und Steuervergünstigungen zugunsten der kinderreichen Familien (mit drei Kindern und mehr) und der hohen Einkommen («Familiensplitting»), die umstritten bleiben; Vereinbarkeitspolitik zwischen Beruf und Familie unterentwickelt in der Privatwirtschaft Und doch werden die meisten französischen Frauen Mutter, zwei Drittel der Erwerbstätigen arbeiten Vollzeit (und die französische Frauen leben länger als anderswo in der EU!): die sozialen und kulturelle Normen..
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