Arbeitshilfe Umweltschutz in der Flächennutzungsplanung von Ajo Hinzen Arno Bunzel unter Mitarbeit von Stefan Frerichs Anke Rörup Irina Schmolke Herausgegeben vom Umweltbundesamt ERICH SCHMIDT VERLAG
Die Deutsche Bibliothek CIP-Einheitsaufnahme Hinzen, Ajo: Arbeitshilfe Umweltschutz in der Flächennutzungsplanung: Forschungsbericht 29816163/ von Ajo Hinzen; Arno Bunzel. Unter Mitarb. von Stefan Frerichs [Durchführende Inst.: Büro für Kommunal- und Regionalplanung]. Im Auftr. des Umweltbundesamtes. Berlin: Erich Schmidt, 2000 (Umweltforschungsplan des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit: Umweltplanung, Ökologie) ISBN 3-503-05834-6 Diese Arbeit wurde im Rahmen des Umweltforschungsplans des Bundesministers für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit Vorhaben Nr. 298 16 163 im Auftrag des Umweltbundesamtes erstellt. Die in der Veröffentlichung geäußerten Ansichten müssen nicht mit denen des Herausgebers übereinstimmen. Gedruckt auf: Recystar Recycling-Papier aus 100 % Altpapier Das Werk ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwendung auch von Teilen außerhalb des Urheberrechtsgesetzes ist ohne schriftliche Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Dies gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen sowie die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Autor(en) bzw. Herausgeber, Verlag und Herstellungsbetrieb(e) haben das Werk nach bestem Wissen und mit größtmöglicher Sorgfalt erstellt. Gleichwohl sind sowohl inhaltliche als auch technische Fehler nicht vollständig auszuschließen. Erich Schmidt Verlag GmbH + Co., Berlin 2000 Druck: KOMAG Berlin-Brandenburg ISBN 3 503 05834 6
Inhaltsverzeichnis 1. Einführung.............................................................. 9 2. Umweltschutz- und -vorsorgeerfordernisse in der Flächennutzungsplanung.................................... 11 2.1 Stadtentwicklung unter veränderten Rahmenbedingungen............................... 11 2.2 Künftige Handlungsfelder der Stadtentwicklung Auswirkungen auf die Flächennutzung und die Umweltverhältnisse......................... 13 2.3 Beispiele zur Ökologisierung der Flächennutzungsplanung............................... 16 3. Rechtliche Grundlagen der Flächennutzungsplanung......... 22 3.1 Aufgaben der Flächennutzungsplanung............................................. 22 3.2 Erforderlichkeit und Abwägungsgebot............................................... 24 3.3 Planinhalt.................................................................... 26 3.4 Rechtliche Wirkung............................................................. 26 3.5 Bedeutung der Bodenschutzklausel................................................ 27 3.6 Bedeutung der Eingriffsregelung nach 1a BauGB auf der Ebene der Flächennutzungsplanung.......................................... 29 3.7 Beitrag der Landschaftsplanung zur Flächennutzungsplanung............................ 35 3.8 Schutzgebiete nach der FFH-Richtlinie und Europäische Vogelschutzgebiete............................................................. 37 3.9 Umweltschutz im Planverfahren................................................... 38 3.10 Umweltverträglichkeitsprüfung in der Flächennutzungsplanung............................ 38 3.11 Planerläuterung................................................................ 40 3.12 Gemeinsame Flächennutzungsplanung benachbarter Gemeinden.......................... 40 4. Ökologische Grundlagen der Flächennutzungsplanung...... 42 4.1 Kommunale Umweltdatenlage..................................................... 42 4.2 Planungsgrundlagen............................................................ 44 4.2.1 Boden....................................................................... 44 4.2.2 Wasser...................................................................... 47 4.2.3 Klima....................................................................... 51 4.2.4 Luft......................................................................... 55 4.2.5 Lärm........................................................................ 59 4.2.6 Naturschutz und Landschaftspflege................................................ 62 4.3 Verfahren und Arbeitsmittel mit Querschnittscharakter.................................. 65 4.4 Umweltaspekte in Bevölkerungs-, Wohnbau- und Gewerbeflächenbedarfsprognosen........................................................ 66 4.5 Zielfindung zum Freiraumschutz und zur Flächeneinsparung.............................. 67 5. Umweltrelevante Darstellungen und Kennzeichnungen im Flächennutzungsplan............................................. 71 5.1 Darstellungsgrundsätze.......................................................... 71 5.2 Darstellungen................................................................. 71 5.2.1 Bauflächen und Baugebiete...................................................... 71 5.2.2 Gemeinbedarfseinrichtungen und -anlagen........................................... 73 5.2.3 Verkehrsflächen............................................................... 74 5.2.4 Flächen für Ver- und Entsorgungsanlagen............................................ 76 5
Inhaltsverzeichnis 5.2.5 Grünflächen.................................................................. 77 5.2.6 Flächen für Nutzungsbeschränkungen oder Immissionsschutz............................ 79 5.2.7 Wasserflächen und wasserwirtschaftlich bedeutsame Flächen............................ 81 5.2.8 Flächen für Aufschüttungen, Abgrabungen oder für die Gewinnung von Bodenschätzen................................................... 83 5.2.9 Flächen für die Landwirtschaft und Wald............................................. 83 5.2.10 Flächen für Maßnahmen zum Schutz, zur Pflege und zur Entwicklung von Boden, Natur und Landschaft........................................ 85 5.2.11 Zuordnung von Flächen zum Ausgleich.............................................. 88 5.3 Kennzeichnung: Altlasten........................................................ 89 5.4 Nachrichtliche Übernahmen und Vermerke........................................... 91 5.5 Erläuterungsbericht und Beipläne.................................................. 92 Weiterführende Literaturhinweise........................................... 94 Stichwortverzeichnis........................................................... 95 6
Abbildungs-, Übersichten- und Tabellenverzeichnis Verzeichnis der Abbildungen Abbildung 1: Berücksichtigung des Ökologischen Planungsinstruments Berlin ÖPB im Berliner Flächennutzungsplan-Entwurf....................................... 16 Abbildung 2: Flächennutzungsplan- Halle (Ausschnitt)........................................ 18 Abbildung 3: Flächennutzungsplan Gemeinde Seebad Heringsdorf (Ausschnitt)..................... 18 Abbildung 4: Flächennutzungsplan Landau in der Pfalz (Ausschnitt).............................. 19 Abbildung 5: Flächennutzungsplan Gemeinde Treuenbrietzen (Ausschnitt)......................... 20 Abbildung 6: Flächennutzungsplan Verwaltungsgemeinschaft Wolfen (Ausschnitt)................... 21 Abbildung 7: Gebietsentwicklungsplan, Teilabschnitt nördliches Ruhrgebiet (Ausschnitt)..................................................... 28 Abbildung 8: Ökologischer Beitrag zum Flächennutzungsplan Alsdorf: Planungshinweise für die Flächennutzungsplanung (Ausschnitt)...................... 46 Abbildung 9: Grundlagenplan I Ökologische Raumeinheiten (Ausschnitt)......................... 50 Abbildung 10: Klimafunktionskarte des klimaökologischen Begleitplans Mainz (Ausschnitt)............. 53 Abbildung 11: Klimaanalyse Stadt Dorsten Planungshinweise (Ausschnitt)........................ 54 Abbildung 12: Gewerbliche Bauflächen und ihre theoretischen Einwirkungsbereiche (Ausschnitt)............................................. 58 Abbildung 13: Lärmminderungsplan Nienburg............................................... 61 Abbildung 14: Landschaftsplanerisches Gutachten Aachen Vorschläge zur Flächennutzung (Ausschnitt).............................................. 64 Abbildung 15: Konzept zur vorsorgenden Umweltplanung und Umweltkontrolle/Landau i.d.pf...................................................... 65 Abbildung 16: Ablaufschema Nachhaltigkeitsprüfung........................................ 68 Abbildung 17: Beiplan Natur und Landschaft zum Flächennutzungsplan Fuhne (Ausschnitt)............ 93 Verzeichnis der Übersichten Übersicht 1: Vorrang-, Vorbehalts- und Eignungsgebiet nach 7 Abs. 4 ROG........................................................... 24 Übersicht 2: Integration von Umweltschutz im Aufstellungsverfahren des Flächennutzungsplans....... 39 Übersicht 3: Umweltrelevante Informationsgrundlagen und Arbeitsmittel für die Flächennutzungsplanung.............................................. 43 Übersicht 4: Schalltechnische Orientierungswerte........................................... 60 Verzeichnis der Tabellen Tabelle 1: Kriterien für die Bewertung des ökologischen Zustandes von Fließgewässern............ 49 Tabelle 2: Beurteilungsmaßstäbe für die Luftqualität....................................... 57 Tabelle 3: Untersuchungsfelder Belastungsgrenzen des Raumes Karlsruhe...................... 69 Tabelle 4: Grundlage der Bewertung zur Ermittlung von Belastungsgrenzen künftiger Siedlungstätigkeit am Beispiel der Stadt Karlsruhe......................... 70 7