Digitalisierung in der Arbeitsmarktpolitik: Chancen und Risiken

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1 Digitalisierung in der Arbeitsmarktpolitik: Chancen und Risiken Prof. Dr. Martin Brussig Leiter der Forschungsabteilung Arbeitsmarkt Integration Mobilität 29. November 2017

2 Forschungsthemen der Abteilung Arbeitsmarkt Integration Mobilität Die Forschungsabteilung befasst sich mit der Mobilität auf dem Arbeitsmarkt. Es werden die unterschiedlichen Formen der Übergänge im Arbeitsmarkt und ihre Folgen für die Beschäftigungsfähigkeit, die Erwerbschancen und die soziale Sicherung untersucht. Arbeitsmarktpolitik / Arbeitsförderung Mobilität auf dem Arbeitsmarkt Soziale Teilhabe 2

3 Das Forschungsfeld der Arbeitsmarktpolitik Vermittlung und Beratung Dienste (z.b. Ärztlicher Dienst der Agentur) Arbeitsuchende_r Qualifizierung Arbeitgeber Planung und Steuerung 3

4 Schon heute spielt die Digitalisierung in Arbeitsagenturen und Jobcentern eine Rolle Vermittlung und Beratung Dienste (z.b. Ärztlicher Dienst der Agentur) Arbeitsuchende_r Qualifizierung Arbeitgeber Planung und Steuerung Prozesse mit Digitalisierungsbezug - Virtueller Arbeitsmarkt, Telefonhotlines - Interne Skripte, Software u.ä. (z.b. VerBIS, 4PM) - Zielvereinbarungen, Service Level Agreements - E-Akte 4

5 und die Digitalisierung hat das Potenzial, die Arbeitsmarktpolitik weiter zu verändern Vermittlung und Beratung Dienste (z.b. Ärztlicher Dienst der Agentur) Arbeitsuchende_r Qualifizierung Arbeitgeber Planung und Steuerung Prozesse mit Digitalisierungsbezug - Virtueller Arbeitsmarkt, Telefonhotlines - Interne Skripte, Software u.ä. (z.b. VerBIS, 4PM) - Zielvereinbarungen, Service Level Agreements - E-Akte 5

6 und die Digitalisierung hat das Potenzial, die Arbeitsmarktpolitik weiter zu verändern Arbeit-geber Vermittlung und Beratung Planung und Steuerung Dienste (z.b. Ärztlicher Dienst der Agentur) Arbeitsuchende_r Qualifizierung Datenbasierte Entscheidungshilfen: Algorithmen, mit denen genau jene Personen eine Leistung erhalten, bei denen diese Leistung wahrscheinlich zum Erfolg führt, basierend auf den Eigenschaften der betreffenden Person einerseits und den Eigenschaften aller anderen Personen, die diese Leistung bereits erhalten haben und deren Erfolg bzw. Misserfolg bekannt ist. 6

7 und die Digitalisierung hat das Potenzial, die Arbeitsmarktpolitik weiter zu verändern Vermittlung und Beratung Dienste (z.b. Ärztlicher Dienst der Agentur) Arbeitsuchende_r Qualifizierung Arbeit-geber Datenbasierte Entscheidungshilfen: Algorithmen, mit denen genau jene Personen eine Leistung erhalten, bei denen diese Planung und Steuerung Leistung wahrscheinlich zum Erfolg führt, basierend auf den Eigenschaften der betreffenden Person einerseits und den Eigenschaften aller anderen Personen, die diese Leistung bereits erhalten haben und deren Erfolg bzw. Misserfolg bekannt ist. 7

8 Chancen und Risiken datenbasierter Entscheidungshilfen in der Arbeitsmarktpolitik Chancen Gerecht: gleiche Fälle werden gleich entschieden Effizient: optimierte Mittelverwendung, wirkungsorientiert Einfach: erleichtert Self Services 8

9 Chancen und Risiken datenbasierter Entscheidungshilfen in der Arbeitsmarktpolitik Risiken / Grenzen Rolle persönlicher Betreuung, (Entwicklung der) Motivation auf Seiten der Klient_innen, Bedeutung des Arbeitsbündnisses wird ignoriert Nicht kompatibel mit der hergebrachten Organisation von arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen (Jahresplanung, Maßnahmekontingente) Rechtliche Fragen (Datenschutz, Definition von Entscheidung / Verantwortung, identifizierbare Stelle für Widerspruch) Für geänderte Instrumente und Experimente gäbe es keine geeignete Datengrundlage, Anpassungsfähigkeit eines solchen Systems? Informationsgrundlage ist prinzipiell unvollständig Intransparente Entscheidungsvorschläge Überschätzung des technisch Machbaren Optimierungskriterien müssen extern (politisch) definiert werden, da sie nicht eindeutig und widersprüchlich sind (z.b. Kosten, Erwerbsintegration, soziale Teilhabe) 9

10 Ausblick Neue Fragen Welche Folgen hat die Nutzung algorithmengestützter Entscheidungshilfen? Welche Chancen und Risiken bestehen? Wie lassen sich Chancen stärken, Risiken vermindern? (Gestaltung) 10

11 Ausblick Mögliche Forschungsdesigns Rekonstruktion zurückliegender Projekte der Bundesagentur für Arbeit Analyse aktueller Entwicklungsvorhaben in der Arbeitsmarktpolitik (werden algorithmenbasierte Entscheidungshilfen verfolgt, von wem, warum bzw. warum nicht?) Rekonstruktion thematisch verwandter Projekte, etwa aus der privaten Arbeitsvermittlung, der Berufsberatung oder von Arbeitsmarktprognosen Internationaler Vergleich Vergleich von Praktikabilität und Akzeptanz algorithmenbasierter Entscheidungshilfen aus unterschiedlichen Anwendungsfeldern (z.b. Finanzdienstleistungen) Haben wir die richtigen Konzepte und Methoden? 11