Prüfungsbericht. Neumarkt im Hausruckkreis. der Direktion Inneres und Kommunales über die Einschau in die Gebarung. der Marktgemeinde.

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1 HausrAF- Prüfungsbericht der Direktion Inneres und Kommunales über die Einschau in die Gebarung der Marktgemeinde Neumarkt im Hausruckkreis Rc

2 Impressum Herausgeber: Amt der Oberösterreichischen Landesregierung 4021 Linz, Bahnhofplatz 1 Redaktion und Graphik: Amt der Oberösterreichischen Landesregierung Herausgegeben: Linz, im November

3 Die Direktion Inneres und Kommunales beim Amt der Oö. Landesregierung hat in der Zeit vom 24. April 2018 bis 5. Juli 2018 (mit Unterbrechung) durch 1 Prüfer gemäß 105 Oö. Gemeindeordnung 1990 in Verbindung mit 1 Oö. Gemeindeprüfungsordnung 2008 eine Einschau in die Gebarung der Marktgemeinde Neumarkt i.h. vorgenommen. Zur Prüfung wurden die Jahre 2015 bis 2017 und der Voranschlag für das Jahr 2018 herangezogen. Der Bericht analysiert die Gebarungsabwicklung der Gemeinde und beinhaltet Feststellungen in Hinblick auf Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit der Verwaltung, der öffentlichen und sozialen Einrichtungen und unterbreitet Vorschläge zur Verbesserung des Haushaltsergebnisses. Die im Bericht kursiv gedruckten Passagen stellen die Empfehlungen der Direktion Inneres und Kommunales dar und sind als solche von den zuständigen Organen der Gemeinde umzusetzen. 3

4 Inhaltsverzeichnis RC... 1 KURZFASSUNG... 6 WIRTSCHAFTLICHE SITUATION... 6 FREMDFINANZIERUNGEN... 6 PERSONAL... 7 ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN... 8 DETAILBERICHT...11 DIE GEMEINDE WIRTSCHAFTLICHE SITUATION...12 HAUSHALTSENTWICKLUNG FINANZAUSSTATTUNG FREMDFINANZIERUNGEN...16 DARLEHEN KASSENKREDIT GELDVERKEHRSSPESEN LEASING HAFTUNGEN RÜCKLAGEN BETEILIGUNGEN UND ANTEILSSCHEINE PERSONAL...19 ALLGEMEINE VERWALTUNG REINIGUNG URLAUB VERWALTUNGSKOSTENTANGENTE BAUHOF ORTSBILDPFLEGE WINTERDIENST UND STRAßENREINIGUNG GEMEINDESTRAßEN ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN...25 WASSERVERSORGUNG ABWASSERBESEITIGUNG ABFALLBESEITIGUNG KINDERGARTEN SCHÜLERAUSSPEISUNG WEITERE WESENTLICHE FESTSTELLUNGEN...35 FEUERWEHRWESEN STROMKOSTEN INSTANDHALTUNGEN BÜCHEREI INFRASTRUKTURKOSTENBEITRÄGE ARZTORDINATIONEN VERSICHERUNGEN FÖRDERUNGEN / SUBVENTIONEN INTERESSENTEN-, AUFSCHLIEßUNGS- UND ERHALTUNGSBEITRÄGE LUSTBARKEITSABGABE VERWALTUNGSKOSTENTANGENTE KOOPERATIONEN BAULANDSICHERUNG ESSEN AUF RÄDERN MITTELFRISTIGER FINANZPLAN GEMEINDEVERTRETUNG

5 VERFÜGUNGSMITTEL UND REPRÄSENTATIONSAUSGABEN PRÜFUNGSAUSSCHUSS AUßERORDENTLICHER HAUSHALT...46 ALLGEMEINES HEIZUNGSSANIERUNG SCHULZENTRUM ANKAUF KINDERGARTENGEBÄUDE UND GENERALSANIERUNG SCHLUSSBEMERKUNG

6 Kurzfassung Wirtschaftliche Situation Die Rechnungsabschlüsse der Marktgemeinde Neumarkt i.h. wiesen im Prüfungszeitraum durchgehend Überschüsse aus. Diese lagen in den Jahren 2015 bis 2017 bei insgesamt rund Euro. Im Prüfungszeitraum konnten zur Finanzierung außerordentlicher Vorhaben insgesamt rund Euro an zweckgebundenen bzw. echten Anteilsbeträgen zur Verfügung gestellt werden. Die Zuführung von echten Anteilsbeträgen an den außerordentlichen Haushalt und in Folge zur Ausgleichsrücklage in Höhe von Euro war im Jahr 2017 nur durch den Erlös aus dem Verkauf des Volksheimes in Höhe von rund Euro möglich. Diese Einnahmen stellen den Eigenmittelanteil der Gemeinde für das Projekt Veranstaltungssaal dar. Der Voranschlag 2018 konnte durch die Abwicklung eines Sollüberschusses aus dem Vorjahr in Höhe von Euro ausgeglichen dargestellt werden, wobei Anteilsbeträge in Höhe von insgesamt rund Euro an den außerordentlichen Haushalt vorgesehen sind. Diese Beträge inkludieren zweckgebundene Einnahmen in Höhe von rund Euro, die den entsprechenden Vorhaben im Bereich des Straßen- und Kanalbaus zugeführt werden. Die Umlagentransferzahlungen stiegen im Prüfungszeitraum um rund Euro, was im Wesentlichen auf die Erhöhung der Sozialhilfeverbandsumlage sowie des Krankenanstaltenbeitrages zurückzuführen ist. Die Haushalts- und Finanzsituation der Gemeinde Neumarkt i.h. kann als stabil bezeichnet werden. Die Leistungsfähigkeit des Gemeindehaushaltes wird durch die jährlich möglichen Zuführungsbeträge an den außerordentlichen Haushalt aufgezeigt. Die Ausfinanzierung des Fehlbetrages im außerordentlichen Haushalt (Stand Dezember 2017) in Höhe von rund Euro ist grundsätzlich gesichert. Der Mittelfristige Finanzplan enthält zwei Vorhaben, deren Finanzierung derzeit noch nicht gesichert ist und welche daher nur beschreibend aufgenommen wurden. Es handelt sich dabei um das Vorhaben Platzgestaltung Schulstraße 6 dieses soll bis zum Jubiläumsjahr 2020 realisiert werden und das Vorhaben Musikprobelokal samt Vortragsraum für die Landesmusikschule. Oberste Priorität der Gemeindeverantwortlichen muss auch weiterhin die Erzielung von ausgeglichenen Haushaltsergebnissen sein. Um auch künftig den kommunalen Anforderungen und Herausforderungen gewachsen zu sein, sollte die Gemeinde, aufbauend auf den bereits gut funktionierenden Kooperationen, eine weitere Zusammenarbeit im Bereich des Bauhofes und im Bereich der Verwaltung bis hin zu einer Fusionierung sachlich prüfen. Fremdfinanzierungen Darlehen Die Belastung aus den Darlehensverbindlichkeiten (Zinsen und Tilgungen) betrug im Finanzjahr 2017 rund Euro. Im Rahmen der Wasser- und Kanalbauten erhielt die Gemeinde im gleichen Zeitraum Annuitätenzuschüsse von rund Euro, sodass eine Gesamtnettobelastung von rund Euro bzw. 1,9 % (gemessen an den ordentlichen Jahreseinnahmen) verblieb. Dieser Wert kann als sehr niedrig beurteilt werden. Anzumerken ist dazu, dass für 2 Kanalbauvorhaben (BA 07 und BA 08) keine Annuitätenzahlungen mehr zu leisten sind, jedoch nach wie vor Ersätze in Höhe von 6

7 insgesamt rund Euro lukriert werden können. Diese sollte die Gemeinde für Sondertilgungen heranziehen. Derzeit sind im hoheitlichen Bereich keine Darlehensneuaufnahmen geplant. Im Bereich der Abwasserentsorgung werden Neuaufnahmen zur Finanzierung der gesetzlich vorgeschriebenen Kamerabefahrung notwendig werden. Die Zinssätze der laufenden Darlehen bewegten sich zum Ende des Finanzjahres 2017 überwiegend in einem marktkonformen Bereich. Bei dem derzeit mit 1,14 % verzinsten Darlehen für das Projekt Wasserleitung Teichwiesen sollten mit dem Bankinstitut Verhandlungen betreffend Zinssenkung geführt werden. Zum Ende des Haushaltsjahres 2017 bestand eine Haftung gegenüber dem Reinhalteverband in Höhe von rund Euro. Diese Haftung besteht noch bis zum Ende des Finanzjahres Mit Ende des Finanzjahres 2017 verfügte die Marktgemeinde Neumarkt i.h. über Rücklagenbestände in Höhe von insgesamt rund Euro. Für laufende Projekte bzw. die in Kürze anstehende Kamerabefahrung wird die Rücklage Kanalbau benötigt. Personal Gemessen an den ordentlichen Gesamteinnahmen liegt der Personalaufwand in der Gemeinde konstant zwischen 20,1 % und 21,0 %. Dieser Wert ist als angemessen zu bewerten. Der Voranschlag 2018 geht von präliminierten Personalausgaben in Höhe von Euro aus. Bei der Gemeinde waren im Jahr 2017 insgesamt 17 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter (MA) mit insgesamt 13,15 Personaleinheiten (PE) beschäftigt. Anzumerken ist, dass der Kindergarten von einem privaten Rechtsträger geführt wird und somit in diesem Bereich kein gemeindeeigenes Personal eingesetzt ist. Die Reinigung der Volksschule mit 902 m² sowie die Mitbetreuung des Schulvorplatzes werden von einer Bediensteten in Vollzeitäquivalenz durchgeführt. Auch unter Berücksichtigung der Zusatztätigkeit wird hier ein Einsparungspotential gesehen und es sollte das Beschäftigungsausmaß bei personellen Veränderungen angepasst werden. Verwaltungskostentangente Die Verwaltungskostentangente wird nicht aus den tatsächlich erbrachten Leistungen errechnet, sondern im gesamten Prüfungszeitraum in den verschiedenen Bereichen mit den gleichen Pauschalbeträgen zwischen Euro und Euro dargestellt. Künftig soll diese realistisch, nach dem tatsächlichen Zeitaufwand des Verwaltungspersonals, verrechnet werden. Bauhof Der Personalstand im Bereich des Bauhofes zeigt im Vergleich zu anderen Gemeinden ein geringfügiges Einsparpotential, insbesondere deshalb, da der Winterdienst teilweise (Pendlerparkplätze) an einen privaten Anbieter ausgelagert ist. In diesem Bereich sollte die Gemeinde bei personellen Veränderungen eine Kooperation andenken. Hier stehen nicht unbedingt die monetären Überlegungen im Vordergrund, sondern eine effiziente Bewältigung der kommunalen Aufgaben. Ein gemeinsames Handeln in Bezug auf Personalressourcen, bei anstehenden Investitionen in Gebäude, aber auch bei Fahrzeugen und Geräten, kann zu Einsparungen führen und die Effektivität steigern. Durch gemeinsame Einsatzpläne und Aufteilung der Arbeitsgebiete nach jeweiligem Fachwissen der Mitarbeiter, könnten hier Synergien geschaffen werden. Auch könnten Urlaubs- und Krankenstandsvertretungen bei den bereits bestehenden Kooperationen (Freibad, Kläranlage) einen reibungslosen Ablauf bewerkstelligen. 7

8 Gemeindestraßen Die Räumung und Streuung nach der Richtlinie für das Straßenwesen (RVS ) wurde bisher im Gemeinderat nicht beschlossen. Der Winterdienstvereinbarung mit dem privaten Anbieter liegt kein Winterdienstplan zu Grunde, da bei der Vergabe im Jahr 2010 Pauschalbeträge für Räumung und Streuung vereinbart wurden. Die Gemeinde hat die Richtlinie für das Straßenwesen (RVS ) der Räumung und Streuung zugrunde zu legen und im Gemeinderat zu beschließen. Öffentliche Einrichtungen Wasserversorgung Im Bereich der Wasserversorgung verzeichnete die Marktgemeinde Neumarkt i.h. im Jahr 2015 einen Abgang in Höhe von rund Euro. Dieser verringerte sich im Haushaltsjahr 2016 um rund Euro. Im Prüfungszeitraum konnte erstmals 2017 ein Überschuss in Höhe von rund Euro erwirtschaftet werden. Auch für das Finanzjahr 2018 wird ein geringer Überschuss präliminiert. Aufgefallen ist, dass laut Abrechnung über den Wasserankauf rund m³ aufscheinen, laut Gebührenkalkulation jedoch nur rund m³ verkauft wurden. Der Gemeinde ist diese Problematik bekannt, die auch einen finanziellen Verlust bedeutet. Die Gemeinde sollte dringend die Ursachen dafür feststellen. Abwasserbeseitigung Die Abwasserbeseitigung verzeichnete im Prüfungszeitraum 2015 bis 2017 jeweils Überschüsse zwischen rund Euro und rund Euro. Die Steigerung des positiven Betriebsergebnisses ist vor allem auf das Auslaufen eines Darlehens sowie auf Mehreinnahmen bei den Benützungsgebühren zurückzuführen. Im Voranschlag für das Finanzjahr 2018 wird ein Überschuss in Höhe von rund Euro erwartet. Zur Berechnung der Kanalbenützungsgebühr werden laut 3 Kanalgebührenordnung folgende Faktoren herangezogen: Grundgebühr je Objekt, Gebühr für jede gemeldete Person ab dem 16. Lebensjahr und verbrauchsabhängige Gebühr. Da die Personenanzahl pro Grundstück quartalsmäßig zu ermitteln ist, verursacht dies aus Sicht der Aufsichtsbehörde einen nicht unerheblichen Verwaltungsaufwand. Bei einer künftigen Änderung sollte daher die Kanalgebührenordnung, in Anlehnung an die Mustergebührenordnung des Landes, dahin gehend abgeändert werden, dass die Berechnung auf Basis einer Grundgebühr und einer verbrauchsabhängigen Gebühr erfolgt. Abfallbeseitigung Der Betrieb der Abfallbeseitigung verzeichnete im Prüfungszeitraum 2015 bis 2017 durchgehend positive Ergebnisse, die zwischen rund Euro und rund Euro lagen. Auch der Voranschlag für das Finanzjahr 2018 wurde positiv präliminiert. Kindergarten Der Kindergarten verzeichnete im Prüfungszeitraum Abgänge von insgesamt rund Euro. Im Abgang des Jahres 2015 sind Investitionen in Höhe von rund Euro enthalten. Darüber hinaus wurden im Jahr 2017 für die Betreuung von Kindern unter 3 Jahren an Tagesmütter und Institutionen rund Euro aufgewandt. Im Kindergartenjahr 2017/2018 wurden 7 Personen mit insgesamt 4,43 PE beschäftigt. Im Kindergartenjahr 2017/2018 ist lt. Kindergartenbetreiber eine Vollauslastung gegeben. Dazu wird angemerkt, dass durch ein Zusammenfassen aller U-3-Kinder (bis zu 5 Kinder) in einer Gruppe (max. 18 Kinder) bei Bedarf weitere 5 Betreuungsplätze geschaffen werden könnten (Regelgruppe bis zu 23 Kinder). Auch bei einer Anpassung der Öffnungszeiten an die Finanzierungsstunden wird ein Einsparungspotential gesehen. 8

9 Schülerausspeisung Der Betrieb musste im gesamten Prüfungszeitraum durch allgemeine Deckungsmittel gestützt werden. Die Budgetbelastung beziffert sich im Prüfungszeitraum auf jährlich durchschnittlich rund Euro. Grundsätzlich haben die Gemeinden bei privatrechtlichen Entgelten und somit auch bei der Schülerausspeisung ausgabendeckende Entgelte einzuheben. Um sich diesem Grundsatz anzunähern, sollten weiterhin die Essenstarife jährlich angehoben werden. Besonderes Augenmerk hat dabei den schwankenden Gastschulbeiträgen aus der Schulkostenrechnung zu gelten. Weitere wesentliche Feststellungen Feuerwehrwesen Die Aufwendungen je Einwohner (Gemeinderatswahl 2015) für die Freiwillige Feuerwehr lagen im Prüfungszeitraum zwischen 10,44 Euro im Jahr 2015 und 15,36 Euro im Jahr Dieser Wert entsprach grundsätzlich dem Bezirksdurchschnitt. Aufgefallen ist, dass während des gesamten Prüfungszeitraumes keine Einnahmen aus Feuerwehreinsätzen aufscheinen. Die Gemeinde hat künftig sämtliche Einnahmen aus der Gebühren- und der Tarifordnung im Rechenwerk der Gemeinde darzustellen. Stromkosten Im Prüfungszeitraum beliefen sich die Stromkosten durchschnittlich auf rund Euro, wobei durch die Umstellung auf LED eine sinkende Tendenz bei den Verbrauchsmengen vorliegt. Die Marktgemeinde Neumarkt i.h. sollte jedoch vor Ablauf des noch bis Dezember 2018 bestehenden Vertrages, unter Heranziehung des Jahresstromverbrauchs, mit dem Stromversorger Verhandlungen zur Tarifverbesserung führen oder gegebenenfalls den Anbieter wechseln. Bücherei Die Bücherei verzeichnete im gesamten Prüfungszeitraum permanent Abgänge in Höhe von durchschnittlich rund Euro pro Jahr. Mit rund 51 % der Ausgaben sind die Personala (Büchereileiterentschädigung und Reinigung) der Hauptfaktor für die durchgehend hohen Fehlbeträge. Da die Personen regelmäßig für die Bücherei tätig sind, kann von einem dauernden Dienstverhältnis ausgegangen werden und es sind die Stunden im Dienstpostenplan der Gemeinde vorzusehen. Der Gemeinde müssen die durchwegs hohen Abgänge Anlass geben, die Öffnungszeiten sowie die Höhe der Entlehnungsentgelte (seit 2013 unverändert) weiter zu hinterfragen. Eine Verbesserung der finanziellen Situation kann jedoch hauptsächlich nur dann erreicht werden, wenn die Gemeinde für die Betreuung der Bücherei ehrenamtliche Mitarbeiter gewinnen kann. Arztordination Die Belastung des Gemeindehaushaltes für die Nachbesetzung der vakanten Stelle des Gemeindearztes belief sich auf rund Euro. Nur mit großem Engagement der handelnden Personen konnte diese letztlich auch erreicht werden. Die Intention der Gemeinde, die medizinische Betreuung ihrer Bürger sicher zu stellen, kann zwar nachvollzogen werden, es wird jedoch auf den dafür außergewöhnlich hohen Aufwand und die über Jahre andauernde monitäre Belastung des Gemeindebudgets hingewiesen. Weiters liegen Gemeinderatsbeschlüsse über Förderungen in Form von Mietkostenübernahmen von jeweils 250 Euro monatlich für 2 Jahre, für die im Ärztezentrum ansässigen Fachärzte vor. Diese Förderung wird seitens der Aufsichtsbehörde kritisch gesehen. Es ist nicht Aufgabe der Gemeinde, Ärzte beim Betrieb Ihrer Wahlarztpraxis zu unterstützen. 9

10 Infrastrukturkostenbeiträge Derzeit werden von der Gemeinde keine Infrastrukturkostenbeiträge eingehoben, jedoch wurde diese Thematik zum Prüfungszeitpunkt bereits diskutiert. Um die Kosten der Errichtung der Infrastruktur für das Gemeindebudget gering zu halten, sollten künftig, wie im Oö. Raumordnungsgesetz 1994 vorgesehen, privatrechtliche Vereinbarungen über die Einhebung eines Infrastrukturkostenbeitrags abgeschlossen werden. Auch hinsichtlich der anfallenden Kosten für die 10-jährige Überarbeitung des Flächenwidmungsplanes besteht die Möglichkeit die Kosten mittels Abschluss von privatrechtlichen Vereinbarungen auf die Widmungswerber umzulegen. Versicherungen Der Prämienaufwand für Versicherungen verursachte im Prüfungszeitraum jährlich durchschnittlich rund Euro. Da die Kraftfahrzeugversicherungen jährliche Kündigungsmöglichkeit bieten, hat die Gemeinde hier einen Prämienvergleich vorzunehmen. Ebenfalls sind bei den Sachversicherungen bzw. bei der Kollektivunfallversicherung Preisbzw. auch Leistungsvergleiche anzustellen. Förderungen / Subventionen Die freiwilligen Ausgaben ohne Sachzwang beliefen sich im Jahr 2017 auf rund Euro. Die höchsten Positionen dieses Ansatzes betrafen die Bereiche Kultur (Heimatbuch), Musik, Sport aber auch die Förderung der Betriebsgemeinschaft. Seit dem Haushaltsjahr 2015 beträgt der erlassmäßig festgelegte Höchstsatz für freiwillige Leistungen 18 Euro je Einwohner. Insgesamt wurde im Jahr 2017 dieser Pro-Kopf-Betrag um rund Euro überschritten. Kooperationen Wie bereits beim Kapitel Bauhof beschrieben, sollte künftig auch eine vermehrte Zusammenarbeit im Bereich des Bauhofes mit der Nachbargemeinde Kallham geprüft und angestrebt werden. Zum Prüfungszeitpunkt war das Thema Verwaltungskooperation oder Fusionierung, auch aufgrund des Amtsgebäudeneubaues in der Gemeinde Kallham, nicht aktuell. Angesichts der räumlichen Nähe, der bereits bestehenden Kooperationen und vor allem auf Grund der wachsenden Anforderungen im kommunalen Bereich, sollte die Gemeinde offen an diese Thematik herangehen und die Vorteile sachlich prüfen. Prüfungsausschuss Der Prüfungsausschuss ist in den Jahren 2015 und 2016 seinem gesetzlichen Auftrag nachgekommen. Im Finanzjahr 2017 wurden jedoch lediglich 4 Sitzungen abgehalten. Gemäß 91 Abs. 3 Oö. GemO 1990 ist die Überprüfung der Gebarung nicht nur anhand des Rechnungsabschlusses sondern auch im Laufe des Haushaltsjahres, und zwar wenigstens vierteljährlich, vorzunehmen. Als Mindestmaß sind daher jährlich 5 Prüfungen notwendig. Das Mindestmaß von jährlich 5 Sitzungen ist künftig zu erfüllen. Außerordentlicher Haushalt Der außerordentliche Haushalt zeigte zum Ende des Finanzjahres 2017 im Rechnungsabschluss einen Abgang in Höhe von rund Euro. Der finanzielle Schwerpunkt der letzten 3 Jahre lag im Bereich der Hochbauvorhaben, der Straßenbeleuchtung und des Straßenbaues sowie des Kanals. Zum Prüfungszeitpunkt waren sämtliche Finanzierungen gesichert. Zum Thema Vergabe wird Folgendes angemerkt. Da laut aufsichtsbehördlich genehmigtem Finanzierungsplan die Gesamtkosten des Projektes Kindergartengeneralsanierung rund Euro betrugen und somit die Wertgrenzen der Zuständigkeit des Gemeindevorstandes überschritten wurden, wäre eine Übertragungsverordnung nach 43 Abs. 3 Oö. Gemeindeordnung 1990 notwendig gewesen. Dies ist künftig von der Gemeinde zu beachten. 10

11 Detailbericht Die Gemeinde Allgemeines: Infrastruktur: Straße Politischer Bezirk: GR Gemeindestraßen (km): 13,41 Gemeindegröße (km²): 2,11 Güterwege (km): 1,48 Seehöhe (Hauptort): 388 m Landesstraßen (km): 0,93 Anzahl Wirtschaftsbetriebe: 86 Gehwege/Gehsteige (km): 1,71 Gemeinderats-Mandate: nach der GR-Wahl 2015: VP FP SP Entwicklung der Einwohnerzahlen: Infrastruktur: Kanal Volkszählung 2001: Wasserleitungen (km): 18,00 Registerzählung 2011: Hochbehälter: 0 EWZ lt. ZMR : Kanallänge (km) inkl. Regenwasser: 19,10 EWZ lt. ZMR : Druckleitungen (km): 0,97 GR-Wahl 2009 inkl. NWS: Pumpwerke: 7 GR-Wahl 2015 inkl. NWS: Rückhaltebecken: 2 Finanzlage in Euro: Infrastruktur: Kinderbetreuung 2017/2018 Einnahmen lt. RA 2017: Volksschule: 4 Klassen, 56 Kinder Ergebnis o.h. 2017: Neue Mittelschule: 9 Klassen, 167 Kinder Voranschlag 2018: 0 Musikschule: 242 Schüler Kindergarten: 2 Gruppen, 33 Kinder Strukturfonds Land 2018: Krabbelstube: Koop. mit Taufkirchen Finanzkraft 2016 je EW: * Rang (Bezirk): 2 Sonstige Infrastruktur: Rang (OÖ): 52 Feuerwehr: 1 Verbindlichkeiten je EW: 828 * Land OÖ, Gebarung der oö Gemeinden

12 EURO Wirtschaftliche Situation Haushaltsentwicklung Haushaltsentwicklung VA 2018 Ord. Einnahmen Ord. Ausgaben Überschuss Werte ohne Soll-Ergebnisse der Vorjahre und Zuführungen Anteilsbeträge außerordentlichen Haushalt und Rücklagenbildungen In obenstehender Grafik wurden, im Sinne einer Darstellung der bereinigten Jahresergebnisse, die Sollüberschüsse, die Zuführungen der Anteilsbeträge zum außerordentlichen Haushalt sowie die Rücklagenbildungen nicht berücksichtigt. Im Prüfungszeitraum 2015 bis 2017 wurden von der Gemeinde zur Finanzierung außerordentlicher Vorhaben insgesamt rund Euro an zweckgebundenen bzw. echten Anteilsbeträgen zur Verfügung gestellt. Bezeichnung Beträge in Euro Zuführungen an a.o. Haushalt davon mit gesetzlicher Zweckbindung davon Anteilsbetrag ordentl. Haushalt Zuführungen an div. Rücklagen Rechnungsabschlussergebnisse Die Zuführung eines echten Anteilsbetrages an den außerordentlichen Haushalt und in Folge zur Ausgleichsrücklage in Höhe von Euro war im Jahr 2017 nur durch den Erlös aus dem Verkauf des Volksheimes in Höhe von rund Euro möglich. Diese Einnahmen stellen den Eigenmittelanteil der Gemeinde für das Projekt Veranstaltungssaal dar. Der Voranschlag 2018 konnte durch die Abwicklung eines Sollüberschusses aus dem Vorjahr in Höhe von Euro ausgeglichen dargestellt werden, wobei Anteilsbeträge in Höhe von insgesamt rund Euro an den außerordentlichen Haushalt vorgesehen sind. Diese Beträge inkludieren zweckgebundene Einnahmen in Höhe von rund Euro, die den entsprechenden Vorhaben im Bereich des Straßen- und Kanalbaus zugeführt werden. 12

13 Zur Abwicklung des Sollüberschusses aus dem Vorjahr im Voranschlag wird angemerkt, dass in der Regel die Veranschlagung von Überschüssen und Abgängen nur auf Grund der rechnungsmäßig festgestellten Gebarungsergebnisse, das heißt nach Vorliegen des Rechnungsabschlusses, vorzunehmen ist. Die Veranschlagung kann demnach frühestens in einem Nachtragsvoranschlag des folgenden Finanzjahres erfolgen. Danach hat sich auch die Verrechnung zu richten. Die Umlagentransferzahlungen stiegen im Prüfungszeitraum um rund Euro, was im Wesentlichen auf die Erhöhung der Sozialhilfeverbandsumlage sowie des Krankenanstaltenbeitrages zurückzuführen ist. Mussten zur Finanzierung der Umlagentransferzahlungen im Jahr 2015 noch rund 43 % der Steuerkraft aufgewandt werden, so waren dies im Jahr 2017 bereits nahezu 47 % der Einnahmen aus der Steuerkraft. Dies auch deshalb, da die Steuerkraft im gleichen Zeitraum um rund Euro fiel. Die Haushalts- und Finanzsituation der Gemeinde Neumarkt i.h., kann als stabil bezeichnet werden. Die Leistungsfähigkeit des Gemeindehaushaltes wird durch die jährlich möglichen Zuführungsbeträge an den außerordentlichen Haushalt aufgezeigt. Mit dem Inkrafttreten der Gemeindefinanzierung Neu wird die Gemeinde für das Finanzjahr 2018 aus dem Strukturfonds Euro erhalten. Die Förderquote aus dem Projektfonds ist mit 34 % festgelegt und die Geringfügigkeitsgrenze liegt bei Euro. Die Ausfinanzierung des Fehlbetrages im außerordentlichen Haushalt (Stand Dezember 2017) in Höhe von rund Euro ist grundsätzlich gesichert. Der Mittelfristige Finanzplan enthält zwei Vorhaben, deren Finanzierung derzeit noch nicht gesichert ist und welche daher nur beschreibend aufgenommen wurde. Es handelt sich dabei um das Vorhaben Platzgestaltung Schulstraße 6 dieses soll bis zum Jubiläumsjahr 2020 realisiert werden und das Vorhaben Musikprobelokal samt Vortragsraum für die Landesmusikschule. Oberste Priorität der Gemeindeverantwortlichen muss auch weiterhin die Bereitstellung von Mittel für außerordentliche Vorhaben und die Erzielung von ausgeglichenen Haushaltsergebnissen sein. Um auch künftig den kommunalen Anforderungen und Herausforderungen gewachsen zu sein, sollte die Gemeinde, aufbauend auf den bereits gut funktionierenden Kooperationen, eine weitere Zusammenarbeit im Bereich des Bauhofes und im Bereich der Verwaltung bis hin zu einer Fusionierung sachlich prüfen. 13

14 EURO Finanzausstattung Steuerkraft VA 2018 Gemeindeabgaben Ertragsanteile Finanzzuweisungen Die Betrachtung der Einnahmenentwicklung der Steuerkraft zeigt, dass sich die Einnahmen aus den gemeindeeigenen Steuern und Abgaben in den Jahren 2015 bis 2017 um 3,54 % bzw. um rund Euro erhöht haben. Hauptsächlich beruht diese Steigerung auf den Mehreinnahmen bei der Kommunalsteuer, bei der Grundsteuer B und auf der, im Jahr 2017 außergewöhnlich hohen, Lustbarkeitsabgabe (Glücksspielautomaten). Die Einnahmen aus den Ertragsanteilen sanken in diesem Zeitraum um 4,76 %, das sind rund Euro. Grund dafür war der Bevölkerungsrückgang in den letzten Jahren. Der Voranschlag 2018 geht wieder von einer Erhöhung gegenüber dem Jahr 2017 um rund Euro aus. Die eigenen Steuern und Ertragsanteile bilden die Steuerkraft der Gemeinde. Diese belief sich 2017 auf rund Euro und setzt sich zu rund 56 % aus Ertragsanteilen und zu rund 44 % aus eigenen Steuern zusammen. Die Steuerkraft war im Jahr 2015 gegenüber dem Jahr 2017 um rund Euro höher. Der Rückgang im Jahr 2017 wurde hauptsächlich durch die Mindereinnahmen in Höhe von rund Euro bei den Ertragsanteilen verursacht und konnte durch die Mehreinnahmen bei den gemeindeeigenen Steuern in Höhe von rund Euro nicht kompensiert werden. Eine Strukturhilfe sowie eine Finanzzuweisung gem. 21 FAG 2008 wurden der Gemeinde in den Jahren 2015 bis 2017 aufgrund der hohen Pro-Kopf-Finanzkraft nicht gewährt. Jedoch konnte im Jahr 2017 eine Finanzzuweisung gem. 24 Abs. 1 und Abs. 2 FAG 2017 in Höhe von insgesamt rund Euro lukriert werden. Im Voranschlag für das Finanzjahr 2018 sind Finanzzuweisungen inkl. Strukturfondsmittel nach der Gemeindefinanzierung Neu in Höhe von insgesamt Euro präliminiert. Das Land Oberösterreich hat eine Statistik über die Gemeindefinanzen des Jahres 2016 veröffentlicht. Dort wird für die Gemeinde eine Finanzkraft von rund Euro je Einwohner ausgewiesen. Damit belegt die Gemeinde im Jahr 2016 den 2. Finanzkraftrang von 34 Gemeinden im Bezirk Grieskirchen und den 52. Finanzkraftrang von landesweit 442 Gemeinden. 14

15 Die folgende Tabelle zeigt die Entwicklung der 4 wichtigsten gemeindeeigenen Steuern sowie die Summe der Ertragsanteile, die in der Steuerkraft enthalten sind: Steuerart VA 2018 Beträge in Euro Grundsteuer A Lustbarkeitsabgabe Grundsteuer B Kommunalsteuer Gesamt: Ertragsanteile Den größten Einnahmenanteil bei den ausschließlichen Gemeindeabgaben nehmen die Kommunalsteuer und die Grundsteuer B ein, die neben den Ertragsanteilen gewichtende Faktoren der Finanzkraft der Gemeinde sind. Lustbarkeitsabgabe Der Gemeinderat hat mit Inkrafttreten 15. Dezember 2016 eine Lustbarkeitsabgabeverordnung nach dem Oö. LAbgG 2015 beschlossen. Im Prüfungszeitraum konnten rund Euro vereinnahmt werden. Im Voranschlag 2018 sind Einnahmen in Höhe von Euro präliminiert. 15

16 EURO Fremdfinanzierungen Belastung aus Fremdfinanzierungen VA Kassenkredit Leasing "Gemeinde-KG" Darlehen o.h Darlehen ohne Tilgungen und Zinsen für (Ab-) Wasserverbände Darlehen In der obigen Grafik sind die Nettobelastungen des ordentlichen Haushaltes aus diversen Fremdfinanzierungen ersichtlich. Die Belastung aus den Darlehensverbindlichkeiten (Zinsen und Tilgungen) betrug im Finanzjahr 2017 rund Euro. Im Rahmen der Wasser- und Kanalbauten erhielt die Gemeinde im gleichen Zeitraum Annuitätenzuschüsse von rund Euro, sodass eine Gesamtnettobelastung von rund Euro bzw. 1,9 % (gemessen an den ordentlichen Jahreseinnahmen) verblieb. Dieser Wert kann als sehr niedrig beurteilt werden. Anzumerken ist dazu, dass für 2 Kanalbauvorhaben (BA 07 und BA 08) keine Annuitätenzahlungen mehr zu leisten sind, jedoch nach wie vor Ersätze in Höhe von insgesamt rund Euro lukriert werden können. Im Jahr 2017 vermindert sich der Annuitätendienst um rund Euro aufgrund des auslaufenden Darlehens für das Projekt Wasserversorgung BA 03. Ab dem Finanzjahr 2018 erhöht sich die Nettobelastung wieder aufgrund der einsetzenden Zahlungen für die Projekte Kanalbau Vormarkt BA 11 sowie das Kanalbauprojekt BA 13. Die Gemeinde könnte diese Ersätze für Sondertilgungen für die Darlehen der Kanalbauabschnitte BA 11 und BA 13 heranziehen und so die Nettobelastung senken. Derzeit sind im hoheitlichen Bereich keine Darlehensneuaufnahmen geplant. Im Bereich der Abwasserentsorgung werden Neuaufnahmen zur Finanzierung der gesetzlich vorgeschriebenen Kamerabefahrung notwendig werden. 16

17 Die folgende Tabelle zeigt die Gesamtschuldenstände der Gemeinde und deren ausgegliederte Bereiche zum Ende der Finanzjahre 2016 und 2017 sowie die daraus resultierende tatsächliche Pro-Kopf-Verbindlichkeit je Einwohner: Schuldenart Ende FJ 2016 Ende FJ 2017 Beträge in Euro Schulden (hoheitlicher Bereich) Schulden (Betrieb Kanal, Wasser) Gesamt: Einwohner (lt. ZMR 2014 bzw. 2015) Pro-Kopf-Verschuldung Haftungen Gesamt: (inkl. Haftungen) Verbindlichkeiten pro Einwohner Am Ende des Rechnungsjahres 2017 war ein Gesamtschuldenstand von rund Euro bzw. rund 592 Euro je Einwohner gegeben. Unter Hinzurechnung der Belastungen für Haftungen ergeben sich Gesamtverbindlichkeiten je Einwohner von rund 867 Euro im Jahr 2017, womit die Gemeinde unter dem Landesdurchschnitt von rund Euro je Einwohner liegt. Es wird angemerkt, dass rund 38 % der Gesamtverbindlichkeit Betriebe mit marktbestimmter Tätigkeit (Wasser und Kanal) betreffen und deren Rückzahlungen durch Gebühreneinnahmen teilweise ihre Deckung finden. Die Zinssätze der laufenden Darlehen bewegten sich zum Ende des Finanzjahres 2017, bis auf das Wohnbaudarlehen, zwischen 0,49 % und 1,14 % und liegen somit überwiegend in einem marktkonformen Bereich. Das derzeit mit 1,14 % verzinste Darlehen für das Projekt Wasserleitung Teichwiesen liegt in einem für Gemeinden nicht marktkonformen Bereich und es sollten hier mit dem Bankinstitut Verhandlungen betreffend Zinssenkung geführt werden. Das Wohnbaudarlehen basiert auf einer derzeitigen Verzinsung von 3,5 % und wird ab dem Jahr 2021 auf 4 % steigen. Das Ende der Laufzeit ist hier im Jahr Bei den durchgeführten Darlehensausschreibungen wurden auch überörtliche Kreditinstitute eingeladen und es lagen zwischen 3 und 4 Angebote vor. Der Zuschlag wurde dem Billigstbieter erteilt. Kassenkredit Die zulässige Höhe des Kassenkredites wurde vom Gemeinderat für das Jahr 2018 mit Euro festgelegt und liegt im Rahmen der geltenden Obergrenze von einem Viertel der Einnahmen des ordentlichen Haushaltes. Der aktuelle Zinssatz für den Kassenkredit beträgt 0,46 % und ist an den 12-Monats-Euribor gebunden. Die Höhe des Sollzinssatzes kann als marktüblich angesehen werden. Für die Vergabe des Kassenkredites im Jahr 2018 hat die Marktgemeinde Neumarkt i.h. 2 Angebote mit jeweils 2 bzw.4 Varianten eingeholt. Die Zinsbelastung durch den Kassenkredit betrug in den Jahren 2015 bis 2017 durchschnittlich rund 70 Euro und kann als vergleichsweise sehr niedrig bewertet werden. Zum Zeitpunkt der Gebarungseinschau (24. April 2018) war am Kassenkreditkonto ein positiver Kontostand von rund Euro vorhanden. 17

18 Geldverkehrsspesen Die Geldverkehrsspesen bewegten sich im Prüfungszeitraum bei rund Euro. Damit liegt die Gemeinde im Durchschnitt vergleichbarer Gemeinden. Insgesamt bestehen 2 Girokonten bei Bankinstituten, wobei im Prüfungszeitraum im Wesentlichen nur eine Bankverbindung vorrangig genutzt wurde. Leasing Im Prüfungszeitraum bestanden bei der Gemeinde keine Leasingfinanzierungen. Haftungen Zum Ende des Haushaltsjahres 2017 bestand eine Haftung gegenüber dem Reinhalteverband in Höhe von rund Euro. Diese Haftung besteht noch bis zum Ende des Finanzjahres Rücklagen Mit Ende des Finanzjahres 2017 verfügte die Markgemeinde Neumarkt i.h. über Rücklagenbestände in Höhe von insgesamt rund Euro. Für laufende Projekte wird die Rücklage Kanalbau benötigt. Bereich 2017 in Euro Feuerwehr Ausgleichsrücklage Bücherei Wasserleitung Kanalbau Aschach-Regulierung Wirtschaftsförderung 728 Beteiligungen und Anteilsscheine Laut Rechnungsabschluss 2017 verfügt die Marktgemeinde Neumarkt i.h. über Beteiligungen im Gesamtwert von Euro, wobei die Hauptbeteiligung bei einer Lokalbahn in Höhe von Euro besteht. 18

19 EURO Personal Personalausgaben ,0 20,8 20,1 21,2 22,0 20, , VA 2018 Personalausgaben % der ord. Einnahmen 21,0 20,8 20,1 21,2 16,0 14,0 12,0 10,0 % Personalausgaben: inkl. Pensionen; exkl. Pensionsbeitrag Gemeindearzt Gemessen an den ordentlichen Gesamteinnahmen liegt der Personalaufwand in der Gemeinde konstant zwischen 20,1 % und 21,0 %. Dieser Wert ist als angemessen zu bewerten. Der Voranschlag 2018 geht von präliminierten Personalausgaben in Höhe von rund Euro und Pensionen in Höhe von rund Euro aus. Die Steigerung der Personalausgaben im Finanzjahr 2016 ergab sich durch eine Abfertigungszahlung und durch die Zahlung einer Jubiläumszuwendung im Bereich der Reinigung. Die Ausgabensteigerung im Voranschlag 2018 ist auf laufende Vorrückungen und Bezugserhöhungen zurückzuführen. Durch das Ausscheiden des Lehrlings im März 2018 wird das Lehrlingsentgelt ab April 2018 nicht mehr anfallen. Der Dienstpostenplan wurde letztmalig im Dezember 2017 aufsichtsbehördlich genehmigt und entspricht sowohl den vorhandenen Dienstposten und Einstufungen als auch der Oö. Gemeinde-Dienstpostenplanverordnung Aus den Personalausgaben (ohne Pensionsbeiträge) errechnet sich der Personalaufwand je Einwohner (1.507 laut GR-Wahl 2015) und Gemeindeeinrichtung im Jahr 2017 wie folgt: Bereich Personalausgaben Ausgaben je EW Basis Beträge in Euro 2017 Hauptverwaltung Bauhof Neue Mittelschule Schülerbetreuung Volksschule Landesmusikschule Sonstige

20 Wie in obenstehender Tabelle ersichtlich, weisen die Bereiche der allgemeinen Verwaltung sowie des Bauhofs die höchsten Personalausgaben auf. Anzumerken ist, dass der Kindergarten von einem privaten Rechtsträger geführt wird und somit in diesem Bereich kein gemeindeeigenes Personal eingesetzt ist. Im Bereich des Bauhofes können Personalkostenersätze vom Reinhalteverband in Höhe einer Vollzeitäquivalenz vereinnahmt werden. Bei der Gemeinde waren im Jahr 2017 insgesamt 17 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter (MA) mit insgesamt 13,15 Personaleinheiten (PE) in nachstehenden Bereichen beschäftigt: Tätigkeitsbereich PE MA Hauptverwaltung 4 4 Bauhof inkl. Klärwarter 3 3 Schülerausspeisung 0,81 2 Reinigung, NMS, VS, LMS, Ausspeisung 5,34 8 Gesamt (PE bzw. MA) 13,15 17 Allgemeine Verwaltung In der Allgemeinen Verwaltung sind derzeit 4 Dienstposten in Vollzeitäquivalenz besetzt. Die Summe der festgesetzten Personaleinheiten findet Deckung in der Oö. Gemeinde- Dienstpostenplanverordnung Aufgrund der bestehenden Infrastruktur und im Vergleich zu Referenzgemeinden, kann davon ausgegangen werden, dass mit der vorhandenen Personalausstattung jedenfalls auch in Zukunft eine ordnungsgemäße Abwicklung der Gemeindeagenden sichergestellt ist. Reinigung In der Gemeinde waren zum Prüfungszeitpunkt insgesamt 8 Bedienstete mit insgesamt 5,34 PE mit Reinigungsaufgaben betraut. Nachstehende Tabelle gibt eine Übersicht über die zu reinigenden Flächen: Bereich Fläche in m² Beschäftigungsausmaß (PE) Reinigungsfläche pro PE (m²) Amtsgebäude, Bücherei, öffentl. WC 729 0, Volksschule 902 1, Neue Mittelschule, inkl. Schülerausspeisung , Landesmusikschule 692 0, Veranstaltungssaal 603 0, Reinigung Amtsgebäude Von der mit 29,6 Wochenstunden beschäftigten Mitarbeiterin werden 729 m² Fläche gereinigt. Dieser Personaleinsatz kann nur unter Berücksichtigung der zusätzlichen Aufgaben Betreuung Außenanlagen, Winterdienst, Betreuung Grünanlagen als angemessen bezeichnet werden. 20

21 Reinigung Volksschule Die Reinigung der Volksschule mit 902 m² sowie die Mitbetreuung des Schulvorplatzes werden von einer Bediensteten in Vollzeitäquivalenz durchgeführt. Auch unter Berücksichtigung der Zusatztätigkeit wird hier ein Einsparungspotential gesehen. Bei personellen Veränderungen in diesem Bereich sollte das Beschäftigungsausmaß den tatsächlich zu reinigenden Flächen angepasst werden. Reinigung Neue Mittelschule Die Reinigung des Schulkomplexes inkl. Schülerausspeisung und der Mitbetreuung des Schulvorplatzes wird von 4 Mitarbeiterinnen (2,88 PE) durchgeführt. In diesem Bereich kann von einem adäquaten Personaleinsatz ausgegangen werden. Urlaub Lediglich bei einer Bediensteten in der Verwaltung lag per Mai 2018 ein hoher Urlaubsstand von rund 360 Stunden, bei einem Anspruch von 7 Wochen pro Jahr, vor. Auf die Verfallsbestimmungen gemäß 72 Oö. Gemeindebedienstetengesetz 2001 (Oö. GBG 2001) und 122 Oö. Gemeinde-Dienstrechts- und Gehaltsgesetz 2002 (Oö. GDG 2002) wird hingewiesen. Es sollte daher auf die regelmäßige Inanspruchnahme geachtet werden. Auch im Hinblick auf die Voranschlags- und Rechnungsabschlussverordnung 2015 (VRV 2015) es sind künftig Rückstellungen für nicht verbrauchte Urlaubsansprüche zu bilden sollte das Urlaubsausmaß reduziert werden. Die Vorgesetzten haben darauf hinzuwirken, dass ihre Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter den Erholungsurlaub in Anspruch nehmen können und nach Vereinbarung auch in Anspruch nehmen. Verwaltungskostentangente Die Gemeinde verrechnete im Prüfungszeitraum 2015 bis 2017 für ihre geleisteten Verwaltungstätigkeiten in den Bereichen Abfallentsorgung, Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung eine Verwaltungskostentangente. Im Zuge der internen Leistungsverrechnung wurden in den Jahren 2015 und 2016 jeweils Euro und im Jahr Euro pro Jahr weiterverrechnet. Der Rückgang der verrechneten Vergütungen im Jahr 2017 um Euro ist auf den Verkauf des Volksheimes und somit auf den Wegfall der Verwaltungsleistung zurückzuführen. Die Verwaltungskostentangente wird aber nicht aus den tatsächlich erbrachten Leistungen errechnet, sondern im gesamten Prüfungszeitraum mit dem gleichen Pauschalbetrag zwischen Euro und Euro dargestellt. Die Verwaltungskostentangente ist einer Neuberechnung zu unterziehen und soll künftig den realistischen, tatsächlichen Zeitaufwand des Verwaltungspersonals entsprechen. Bei Umlegung auf die Gebühren wird das auch zu einer Verbesserung des Haushaltsergebnisses beitragen. Die Kontierung der Verwaltungskostentangente erfolgt laut geltendem Kontierungsleitfaden auf dem Ansatz Aus Gründen der Nachvollziehbarkeit sollte jedoch künftig eine einheitliche Untergliederung in der 5. und 6. Dekade erfolgen. Bauhof Im Bauhof waren im Prüfungszeitraum 3 vollbeschäftigte Mitarbeiter tätig, wobei 1 Mitarbeiter in der Verbandskläranlage eingesetzt ist und hierfür im Jahr 2017 ein Personalkostenersatz in Höhe von rund Euro (entspricht rund 1 PE) refundiert wurde. 21

22 Die Personalausgaben im Bauhof inkl. Kläranlage entwickelten sich wie folgt: Bereich Beträge in Euro Bauhof Der Personalstand im Bereich des Bauhofes zeigt im Vergleich zu anderen Gemeinden ein geringfügiges Einsparpotential, insbesondere deshalb, da der Winterdienst teilweise (Pendlerparkplätze) an einen privaten Anbieter ausgelagert ist und ein hoher Einsatz für die Ortsbildpflege gegeben ist. Bei personellen Veränderungen im Bauhof sollte die Gemeinde eine Kooperation in diesem Bereich andenken. Zu beachten ist hierbei vor allem die geringe Ausdehnung des Gemeindegebietes (2,11 km²) und die sich daraus ergebende Länge der Gemeindestraßen (13,41 km) und vor allem die geografischen Nähe zur Nachbargemeinde Kallham. Hier stehen nicht unbedingt die monetären Überlegungen im Vordergrund, sondern eine effiziente Bewältigung der kommunalen Aufgaben. Ein gemeinsames Handeln in Bezug auf Personalressourcen, bei anstehenden Investitionen in Gebäude, aber auch bei Fahrzeugen und Geräten, kann zu Einsparungen führen und die Effektivität steigern. Durch gemeinsame Einsatzpläne und Aufteilung der Arbeitsgebiete nach jeweiligem Fachwissen der Mitarbeiter könnten hier Synergien geschaffen werden. Auch könnten Urlaubs- und Krankenstandsvertretungen bei den bereits bestehenden Kooperationen (Freibad, Kläranlage) einen reibungslosen Ablauf bewerkstelligen. Die Marktgemeinde Neumarkt i.h. sollte Kooperationsmöglichkeiten im Bereich des Bauhofs mit Nachbargemeinden, zb Kallham prüfen und entsprechende Gespräche führen. In der unten angeführten Tabelle sind jene Bereiche genannt, die in den Jahren 2015 bis 2017 vermehrt Vergütungen an den Bauhof zu leisten hatten: Bereich Beträge in Euro Abwasserbeseitigung Ortsbildpflege Winterdienst (Bauhof) Gemeindestraßen Abfallbeseitigung Wasserversorgung Straßenbeleuchtung Neue Mittelschule Kindergarten Sonstige Summe Wie aus der Tabelle ersichtlich umfassen die Leistungen des Bauhofes neben den Tätigkeiten in der Kläranlage die Kernaufgaben wie zb den Winterdienst, die Straßenerhaltung auf den Gehsteigen, die Abfallbeseitigung und die Instandhaltung der Leitungen für die Wasserversorgung. Neben diesen Aufgaben erfordert vor allem die Ortsbildpflege hohe personelle und zeitliche Ressourcen. 22

23 Nachstehende Tabelle stellt den Deckungsgrad des Bauhofes (exkl. Fahrzeuge) durch Einnahmen dar: Beträge in Euro Ausgaben Einnahmen Deckungsgrad Bauhof 87 % 87 % 89 % Im Vergleich zu den Gesamtausgaben vereinnahmte der Bauhof an geleisteten Bauhoftätigkeiten (Vergütungen Personal) nur durchschnittlich rund 88 %. Einschließlich diverser Leistungserlöse lag der Abgang bei durchschnittlich rund Euro pro Jahr. Ziel sollte es sein, eine beinahe 100%ige Deckung des Ansatzes Bauhof zu erreichen. Dafür ist es notwendig, die Leistungen bzw. den Stundensatz korrekt weiter zu verrechnen. Die Vergütungssätze sind künftig so zu verrechnen, dass sämtliche beim Bauhof anfallenden Ausgaben abgedeckt werden und die Bauhofgebarung bis auf kleinere Abweichungen ein ausgeglichenes Ergebnis zeigt. Die Vergütung der Fahrzeuge des Bauhoffuhrparkes erfolgt gesondert auf dem Ansatz 821 Fuhrpark und ist nahezu ausgeglichen. Ortsbildpflege Die Ausgaben im Bereich der Ortsbildpflege lagen im Prüfungszeitraum 2015 bis 2017 bei durchschnittlich rund Euro jährlich, wobei ein Betrag in Höhe von rund Euro Vergütungsleistungen an den Bauhof sowie an den Fuhrpark darstellen. Es werden sämtliche Grünanlagen samt Blumenschmuck sowie der Ortsplatz (inkl. Entleerung der Müllbehälter) betreut. Bei diesem Ansatz sind nur sehr geringe Ausgaben für Leistungen an private Anbieter zu verzeichnen. Winterdienst und Straßenreinigung Der Winterdienst auf den Gemeindestraßen und Gehsteigen wird von den Bauhofmitarbeitern durchgeführt. Sämtliche Räumungsarbeiten auf den Pendlerparkplätzen sind an einen privaten Anbieter ausgelagert. Die Ausgaben für den Winterdienst (inkl. Personalausgaben) lagen in den Jahren 2015 und 2016 bei durchschnittlich rund Euro und im Jahr 2017 bei rund Euro. Der Bereich des Winterdienstes und der Straßenreinigung wurde im Voranschlag für das Jahr 2018 mit Euro präliminiert. Die Kosten für die Räumung der Parkplätze eines Beförderungsunternehmens mit einem Ausmaß von m² betrugen im Prüfungszeitraum rund 23 % der gesamten Winterdienstkosten, wodurch ein Vergleich mit anderen Gemeinden, der lediglich auf die km der Gemeindestraßen abstellt, nicht gezogen werden kann und nicht zielführend ist. 23

24 Der Winterdienst unterteilt sich in folgende Ausgabepositionen: Positionen Beträge in Euro Ankauf Streusalz und -splitt Kostenbeitrag Winterdienst Landesstr Straßenreinigung Vergütungen an Bauhof inkl. Fuhrpark Fremdvergaben Die Räumung und Streuung nach der Richtlinie für das Straßenwesen (RVS ). wurde bisher im Gemeinderat nicht beschlossen. Der Winterdienstvereinbarung mit dem privaten Anbieter liegt kein Winterdienstplan zu Grunde, da bei der Vergabe im Jahr 2010 Pauschalbeträge für Räumung und Streuung vereinbart wurden. Die Gemeinde hat die Richtlinie für das Straßenwesen (RVS ) der Räumung und Streuung zugrunde zu legen und im Gemeinderat zu beschließen. Gemeindestraßen Wie aus der Tabelle ersichtlich, entfiel im Jahr 2017 ein hoher Anteil der Vergütungsleistungen auf den Bereich der Gemeindestraßen. Diese sind auf vermehrt angefallene Instandhaltungen die Kosten der Instandhaltung beliefen sich auf rund Euro zurückzuführen. Da 2017 auch eine Brückensanierung mit Ausgaben in Höhe von rund Euro durchgeführt wurde und in diesem Jahr keinerlei Verkehrsflächenbeiträge vereinnahmt werden konnten, verursachte der Bereich der Gemeindestraßen einen überdurchschnittlichen Aufwand. Betrugen die Ausgaben 2015 und 2016 noch durchschnittlich rund Euro, so waren diese im Jahr 2017 rund Euro hoch. 24

25 EURO Öffentliche Einrichtungen Wasserversorgung Wasserversorgung VA 2018 Einnahmen Ausgaben Abgang/Überschuss Werte ohne Interessentenbeiträge, Investitionen und Rücklagenbewegungen An die öffentliche Wasserversorgung war im Jahr 2018 das gesamte Gemeindegebiet somit Personen (100 %) angeschlossen. Die Gemeinde kauft das Wasser von einem privaten Anbieter, der auch einen Hochbehälter betreibt. Im Jahr 2014 erfolgte eine Reduktion der vertraglich festgelegten Bestellmenge und der Bezugsanwartschaft auf aktuell 430 m³ bzw. 50 m³ täglich. Dies führte zu einer nicht unerheblichen Kostensenkung (rund Euro jährlich). Im Prüfungszeitraum entstanden folgende Ausgaben: Jahr angekaufte Menge in m³ Preis pro m³ in Euro Bezugsentgelt in Euro Bezugsanwartschaft in Euro , , , Das Wasserleitungsnetz ist im Eigentum der Gemeinde und wird auch von den Mitarbeitern des Bauhofes betreut. Aufgefallen ist, dass laut Abrechnung über den Wasserankauf rund m³ aufscheinen, laut Gebührenkalkulation jedoch nur rund m³ verkauft wurden. Der Gemeinde ist diese Problematik bekannt, die auch einen finanziellen Verlust bedeutet. Angesichts der hohen Wasserverluste ist eventuell gemeinsam mit dem Wasserdienstleistungsunternehmen Ursachenforschung zu betreiben. Dabei sind angeschlossene Objekte auf unrealistische Bedarfsmengen bzw. eventuell nicht gemessene Wasserentnahmen zu prüfen. Auch sind sämtliche Wasserentnahmen aus Hydranten mengenmäßig zu dokumentieren und nach Möglichkeit auch entsprechend weiter zu verrechnen. 25

26 Im Bereich der Wasserversorgung verzeichnete die Marktgemeinde Neumarkt i.h. im Jahr 2015 einen Abgang in Höhe von rund Euro. Dieser verringerte sich im Haushaltsjahr 2016 um rund Euro. Im Prüfungszeitraum konnte erstmals 2017 ein Überschuss in Höhe von rund Euro erwirtschaftet werden. Auch für das Finanzjahr 2018 wird ein geringer Überschuss präliminiert. Die Verbesserung des Ergebnisses im Bereich der Wasserversorgung von 2015 auf 2016 ist auf die Reduzierung der Darlehensrückzahlungen an den Bundesfonds zurückzuführen. Im Jahr 2017 kam es einerseits zu einem gänzlichen Wegfall dieser Darlehensrückzahlung und andererseits zu einer sehr positiven Einnahmenentwicklung bei den Benützungsgebühren. Durch diese beiden Faktoren, konnte der Bereich der Wasserversorgung ein positives Betriebsergebnis erzielen. Nahm der Annuitätendienst im Jahr 2015 noch insgesamt rund Euro ein, so verringerte sich dieser 2016 auf rund Euro. Ab 2017 werden sich die Annuitäten auf rund Euro belaufen. Dies stellt eine sehr geringe Belastung für den Ansatz 850 Wasserversorgung dar. Im Wege der internen Leistungsverrechnung verrechnete die Gemeinde im Prüfungszeitraum pauschal eine Verwaltungskostentangente in Höhe von Euro pro Jahr. Positiv angemerkt wird, dass seit dem Jahr 2017 auch die Aufwendungen der Gemeindeorgane in Höhe von rund Euro vergütet werden. Die Mindest-Wasseranschlussgebühr lag im Jahr 2018 bei Euro und entsprach somit der vom Land Oberösterreich festgelegten Mindestgebühr. Die Wasserbezugsgebühr wurde für das Jahr 2018 von der Gemeinde mit 1,68 Euro netto festgesetzt und liegt daher 15 Cent über den Vorgaben des Landes Oberösterreich. Es ist weiterhin auf eine Ausgabendeckung inkl. korrekter Verbuchung der Bauhofvergütungen sowie auf eine realistische Verwaltungskostentangente zu achten. 26