Hans Brinckmann. Stefan Kuhlmann Computerbürokratie

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1 Hans Brinckmann. Stefan Kuhlmann Computerbürokratie

2 Hans Brinckmann. Stefan Kuhlmann Computerbürokratie Ergebnisse von 30 Jahren öffentlicher Verwaltung mit Infonnationstechnik Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH

3 Der Westdeutsche Verlag ist ein Unternehmen der Verlagsgruppe Bertelsmann International. Alle Rechte vorbehalten e 1990 Springer Fachmedien Wiesbaden Ursprünglich erschienen bei Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen 1990 Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhaib der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und dieeinspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Umschlaggestaltung: Horst Dieter Bürkle, Darmstadt ISBN DOI / ISBN (ebook)

4 Vorwort Dieser Bericht versucht eine Bilanz von dreißig Jahren Datenverarbeitung in öffentlichen Verwaltungen und fünfzehn Jahren empirischer Forschung in diesem Bereich - allerdings unter zugespitzter Perspektive: Hat die öffentliche Verwaltung der Bundesrepublik durch die Nutzung der Computertechnik ihre Problemlösungsfähigkeit entscheidend stärken können? Im Rahmen dieser - von der Stiftung Volkswagenwerk finanzierten - Rekapitulation und Ergänzung empirischer Arbeit entstanden auch Längsschnittanalysen des Informationstechnikeinsatzes bei ausgewählten Verwaltungszweigen; sie wurden 1986 von Klaus Grimmer als Sammelband publiziert ("Informationstechnik in öffentlichen Verwaltungen. Handlungsstrategien ohne Politik", Basel 1986) und sind in engem Zusammenhang mit dem vorliegenden Buch zu lesen. Frühere Förderung von hier verarbeiteten Untersuchungen verdanken wir der Stiftung Volkswagenwerk, der Deutschen Forschungsgemeinschaft und dem Bundesminister für Forschung und Technologie. In den Feldanalysen dieses Berichtes verwerten wir - ohne dies im einzelnen zu kennzeichnen - Veröffentlichungen und Arbeitspapiere von Mitgliedern der Forschungsgruppe Verwaltungsautomation, von Lothar Beyer, Hanna Bielefeld Hart, Klaus Grimmer, Anne Höhmann, Bernd Jungesblut, Heinrich Riehl, Wolf gang Rettberg, Wolf gang Schäfer, Werner van Treeck und von uns selbst. Bisher unveröffentlichte, eigens für diese Studie erstellte Feldanalysen haben Beate Schaefer (Kap. 1,4.1.2), Lothar Beyer (Kap. 1,4.1.3) und Wolfgang Rettberg (Kap. I, 4.2.1) beigetragen. Für genaues Lesen, hilfreiche Kritik und vielfältige Anregungen danken wir Lothar Beyer, Klaus Grimmer und Bernd Jungesblut. Werner Killian war maßgeblich an der Erstellung der Literaturubersicht beteiligt. Waltraud Pinkvohs hatte die mühevolle Erstellung der vielen Fassungen des Manuskriptes bis hin zur Druckvorlage übernommen. Dieses Buch als Ergebnis unseres Projektes "Maschinisierung im administrativen Bereich: Mehr Problembewältigungsfähigkeit?" ist nur durch Vorarbeiten und Kooperation aller Mitglieder der Forschungsgruppe Verwaltungsautomation zustandegekommen. Wir ziehen lediglich eine Summe aus vielfältigen Berichten und legen dabei eine eigene, nur von uns zu vertretende Sicht gemeinsam erarbeiteter Befunde vor. Kassel, August 1989 Hans Brinckmann Stefan Kuhlmann

5 Inhaltsverzeichnis I Das Erbe von dreißig Jahren Maschinisierung der öffentlichen Verwaltung - und warum es eine Last ist: Problemlösung und Problemerzeugung durch Techniknutzung Löst die Informationstechnik Probleme der öffentlichen Verwaltung? Was von der Maschinisierung durch Informationstechnik erwartet wurde Entwicklungslinien der Informationstechniknutzung Erwartungen und Leitbilder der Maschinisierung und Reorganisation Ein qualitativer Untersuchungsansatz Ausgangshypothese: Maschinisierung als begrenzt innovatives Mittel der Problembewältigung durch das politisch-administrative System "Weiche" Kriterien problembewältigender Techniknutzung Kriterien der Makroebene Kriterien der Mikroebene Kriterium der Organisationsdynamik Was die Nutzung der Informationstechnik bewirkte Problemlösung Zwischen Lösung von Zeit- und Mengenproblemen und Vernachlässigung von Klientenkontakten: Die Rentenautomation Technokratische Problemlösung bei materieller Problemvernachlässigung: Die Zentrale Vergabestelle für Studienplätze Flexibles Kommunikationssystem mit suboptimaler Nutzung: Bürokommunikation in der Hessischen Veterinärverwaltung Problemvernachlässigung Techniknutzung für Randprobleme: Das Baugenehmigungsverfahren Späte Informatisierung lokaler Umweltschutzverwaltungen Problemstabilisierung Scheitern von Planungsinformationssystemen Halbherzige Dezentralisierung kommunaler Datenverarbeitung... 97

6 8 Inhaltsverzeichnis 4.4 Problemverlagerung Hohe Fallzahlen und komplexes Recht bei Steuerfestsetzung und Steuererhebung Unangepaßtheit computerunterstützter Arbeitsvermittlung Problemerzeugung Rasche Vergreisung der neuen Datenverarbeitungsinstanzen Das Verkehrsinformationssystem ZEVIS als informationelle Mischverwaltung: Warum die Erwartungen an die Nutzung der Informationstechnik nur zum Teil erfüllt wurden Maschinisierung administrativer Produktion: Lösung gelöster Probleme Die inkrementale Eigendynamik administrativer Implementationsprozesse Die Dominanz des Steuerungs- und Integrationsinteresses Beginn der neunziger Jahre: Neue Aufgaben der Verwaltung und neue Technik Perspektiven von Informatisierungsforschung im öffentlichen Sektor Neue Technik neue Reformchance? Perspektiven des Computereinsatzes in öffentlichen Verwaltungen Zitierte literatur Bibliographie zur Automatisierung und Informatisierung in der öffentlichen Verwaltung der Bundesrepublik Deutschland