ÖREB-Kataster Umsetzung Etappe AV-Tagung 2013, 13. September 2013

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1 ARE Abteilung Geoinformation ÖREB-Kataster Umsetzung Etappe AV-Tagung 2013, 13. September 2013 Jakob Günthardt Leiter GIS-Zentrum

2 Übersicht der Themen Agenda 1. Ausgangslage, Fakten ÖREB-Kataster 2. Stand Realisierung 1. Etappe 3. Umsetzung 2. bis 5. Etappe 4. Fragen Seite 2

4 Ausgangslage, Fakten ÖREB-Kataster Umsetzungsplanung des Bundes (Art. 26 ÖREBKV) 1 1. Etappe: Einführung im Rahmen eines Pilotprojektes in den ausgewählten Kantonen mit Betriebsaufnahme am 01. Januar Etappe: Definitive Einführung in allen Kantonen mit Betriebsaufnahme spätestens am 01. Januar Anfang April 2011 hat Bundesrat Ueli Maurer mitgeteilt, dass alle acht Kantone, welche sich beworben haben, am Pilot teilnehmen werden. (Teil) (15 Gemeinden) Seite 4

5 Ausgangslage, Fakten ÖREB-Kataster Inhalt ÖREB-Kataster Bund und Kanton Zürich (1/2) 1 Bereich Bezeichnung ID Zuständigkeit Raumplanung Nutzungsplanung (kantonal/kommunal) Sondernutzungszonen Gemeinden Gemeinden Strassen Projektierungszonen Nationalstrassen Baulinien Nationalstrassen Kantonale Baulinien Kommunale Baulinien ZH 52-ZH Bund Bund Kanton Gemeinden Eisenbahn Projektierungszonen Eisenbahnanlagen Baulinien Eisenbahnanlagen Bund Bund Flughafen Projektierungszonen Flughafenanlagen Baulinien Flughafenanlagen Sicherheitszonenplan bei Flughafen Bund Bund Bund Kursiv => zusätzlich im ÖREB-Kataster im Kanton Zürich Seite 5

6 Ausgangslage, Fakten ÖREB-Kataster Inhalt ÖREB-Kataster Bund und Kanton Zürich (2/2) 1 Bereich Bezeichnung ID Zuständigkeit KbS Kataster der belasteten Standorte (KbS) KbS im Bereich des Militärs KbS im Bereich zivilen Flugplätze KbS im Bereich des öffentlichen Verkehrs Kanton Bund Bund Bund Grundwasser Lärm Wald Grundwasserschutzzonen Grundwasserschutzareale Gewässerabstandslinien ZH-49 Gemeinden Kanton Gemeinden Lärmempfindlichkeitsstufen (in Nutzungszonen) 145 Gemeinden Waldgrenzen (in Bauzonen) Waldabstandslinien Kanton Gemeinden Kursiv => zusätzlich im ÖREB-Kataster im Kanton Zürich Seite 6

7 Ausgangslage, Fakten ÖREB-Kataster ÖREB-Themen Struktur Kanton Zürich, Datenmodelle 1 Hauptthema Unterthema ID Zuständigkeit Nutzungsplanung Nutzungsplanung 73 Gemeinde Sondernutzungszonen 73 Gemeinde Lärmempfindlichkeitsstufen 145 Gemeinde Grundwasser Grundwasserschutzzonen 131 Gemeinde Grundwasserschutzareale 132 Kanton Abstandslinien Kantonale Baulinien 50-ZH Kanton Kommunale Baulinien 52-ZH Gemeinde Gewässerabstandslinien 49-ZH Gemeinde Waldgrenzen in Bauzonen 157 Kanton Waldabstandslinien 159 Gemeinde KbS Kataster der belasteten Standorte 116 Kanton Kursiv => zusätzlich im ÖREB-Kataster im Kanton Zürich Seite 7

8 Ausgangslage, Fakten ÖREB-Kataster Datenmanagement Tool für die Erfassung und Nachführung Konzeptionelles Schema 1 ÖREB- Kataster Rechtsvorschriften Web-Browser Visualisierung rechtsgültiger Zustand Visualisierung der projektierten Änderungen Editierung und Bearbeitung GIS-Standartsoftware als Terminal-Server Lösung ÖREB- Kataster Protokoll-DB historisierter Zustand ÖREB- Kataster DB rechtsgültiger Zustand führendes System ÖREB Themen Kopie ÖREB- Kataster Projekt DB projektierter Zustand Änderungen ÖREB-Thema wird bearbeitet Thema KbS - Auftrag / Entwurf - Vorprüfung - Genehmigungsverfahren - Publikation / Auflage rechtskräftig setzen Seite 8

10 Stand Realisierung 1. Etappe Pilotgemeinden 2 Kanton Zürich 15 Gemeinden werden in der 1. Etappe starten Fläche ha Baugebiet ha Einwohner ca Es ist möglich, dass bei gewissen Themen nicht mit 15 Gemeinden operiert wird. Seite 10

11 Stand Realisierung 1. Etappe Projektorganisation (1/2) 2 Seite 11

12 Stand Realisierung 1. Etappe Projektorganisation (2/2) 2 Seite 12

13 Stand Realisierung 1. Etappe Grober Terminplan 2 Text Thema Workshops Bund Pilotkantone Umsetzungsplan Kanton Leistungsvereinbarung Bund Kanton Zürich Konzeptphase Realisierungsphase Testphase Einführungsphase (Datenbereinigung, Datenüberführung, Nacherfassung, Qualitätssicherung, Schlussabnahme) Start Pilotbetrieb Quartal Q3 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 X X X X X X X X X Projektstand Deadline Test Deadline Definitiv Seite 13

14 Stand Realisierung 1. Etappe Was ist zu tun (1/3) 2 Thematik 1. Bereitstellung Rechtsvorschriften 2. Bereitstellung Rechtsvorschriften 3. Bereitstellung Rechtsvorschriften Aufgaben Nutzungsplanung, Abstandslinien und Grundwasserschutzzonen Das ARE bzw. das AWEL erstellt eine Liste mit allen rechtswirksamen Beschlüssen betreffend ÖREB-Thema und gibt diese der Gemeinde zur Kontrolle ab. Die Gemeinde kontrolliert/ergänzt die Liste und retourniert diese an das ARE bzw. an das AWEL. Das ARE scannt alle rechtswirksamen Pläne und Beschlüsse aus dem Kantons internen Archiv (evtl. anfordern von fehlenden Unterlagen bei der Gemeinde). Durchführung Kt. Gem. NF-St. X X X Seite 14

15 Stand Realisierung 1. Etappe Was ist zu tun (2/3) Thematik 4. Aufbereitung Geodaten Aufgaben Nutzungsplanung, Abstandslinien und Grundwasserschutzzonen Das ARE kontrolliert die KMAF-Daten und erstellt eine Tabelle betreffend Mängel und die für den ÖREB-Kataster zusätzlich zu erhebenden Informationen. 5. Koordination Der Kanton organisiert eine Koordinationssitzung mit Vertretern von Gemeinde, NF-Stelle und Planungsbüro, bei welcher die Aufarbeitung der Daten (Nutzungsplanung, Abstandslinien, Grundwasserschutzzonen usw.) für den ÖREB- Kataster detailliert besprochen wird. 6. Aufbereitung Geodaten Die Gemeinde beauftragt die NF-Stelle mit den Arbeiten im KMAF-Datenmodell, sobald die Liste und die Tabelle bereinigt vorliegt. 2 Durchführung Kt. Gem. NF-St. X X X X X Seite 15

16 Stand Realisierung 1. Etappe Was ist zu tun (3/3) 2 Thematik 7. Aufbereitung Geodaten 8. Aufbereitung Geodaten 9. Aufbereitung Geodaten 10. Aufbereitung Geodaten Aufgaben Nutzungsplanung, Abstandslinien und Grundwasserschutzzonen Die NF-Stelle bereinigt die KMAF-Daten an Hand der Liste und Tabelle mit den Mängeln und erfassen die zusätzlichen Informationen. Das ARE führt den Datentransfer durch von den dezentralen NF-Systemen der KMAF-Daten in das neue ÖREB-Datenmodell und zum zentralen (kantonalen) ÖREB-Kataster-System. Die NF-Stelle erfasst zusätzlich notwendige Geometrie und Sachdaten im neuen ÖREB- Kataster-System. Das ARE führt eine Vollständigkeitsprüfung durch für die Geometrien, Sachdaten, Rechtsvorschriften und Sondervorschriften. Durchführung Kt. Gem. NF-St. X X X X Seite 16

17 Stand Realisierung 1. Etappe Datenbereinigung, Datenüberführung 2 1 Nutzungsplanung Stand Zuständig 1.1 Startsitzung OK ARE 1.2 Rechtsgrundlagen Scan OK ARE 1.3 KMAF Kontrolle OK ARE 1.4 KMAF Korrekturen OK NF-Stelle 1.5 KMAF Abnahme OK ARE 1.6 Bestätigungsschreiben 2 Grundwasser OK ARE Stand Zuständig 1.7 KMAF 2.1 > ÖREB Rechtsgrundlagen Transfer Test Scan OK ARE OK AWEL 1.8 Excel 2.2 Datei KMAF für 3 Darstellungsmodell Kontrolle Baulinien aufbereiten OK ARE OK Externe Stand Firma Zuständig 1.9 KMAF 2.3 > ÖREB KMAF 3.1 Transfer Korrekturen Rechtsgrundlagen definitiv Scan OK ARE OK NF-Stellen OK Externe Firma 1.10 Vorbereitung 2.4 KMAF 3.2 ÖREB Abnahme Nacherfassung, KMAF 4 Kontrolle Waldgrenzen Was muss nacherfasst werden. in Arbeit ARE OK Externe OK Firma Externe Stand Firma Zuständig 1.11 Prov. 2.5 Darstellungsmodell KMAF 3.3 > ÖREB KMAF 4.1 Transfer im Korrekturen DM-Tool Rechtsgrundlagen Test erstellen Scan in Arbeit ARE OK ARE OK NF-Stelle OK Externe Firma 1.12 ÖREB 2.6 Nacherfassung KMAF 3.4 > ÖREB KMAF 4.2 Transfer Abnahme KMAF definitiv Kontrolle in Arbeit NF-Stelle OK ARE OK Externe OK Firma Externe Firma 1.13 ÖREB 2.7 Kontrolle, Vorbereitung 3.5 QS KMAF 4.3 ÖREB > ÖREB KMAF Nacherfassung, Transfer Korrekturen Test Was muss nacherfasst werden. in ARE Arbeit ARE OK ARE OK NF-Stelle 1.14 ÖREB 2.8 Korrekturen Darstellungsmodell 3.6 KMAF 4.4 > ÖREB KMAF im DM-Tool Transfer Abnahme erstellen definitiv in NF-Stelle Arbeit ARE OK ARE OK Externe Firma 1.15 Schlussabnahme, 2.9 ÖREB 3.7 Nacherfassung QS Vorbereitung 4.5 KMAF ÖREB > ÖREB Nacherfassung, Transfer Test Was muss nacherfasst werden. in ARE Arbeit in Externe Arbeit Firma, ARE OK NF-Stelle ARE 1.16 Darstellungsmodell 2.1 ÖREB 3.8 Kontrolle, kommunal Darstellungsmodell 4.6 QS KMAF > ÖREB im DM-Tool Transfer erstellen definitiv Gemeinde in AWEL Arbeit ARE OK ARE 2.11 ÖREB 3.9 Korrekturen ÖREB 4.7 Nacherfassung Vorbereitung ÖREB Nacherfassung, Was muss nacherfasst werden. in Externe Arbeit Firma in NF-Stelle Arbeit ARE 2.12 Schlussabnahme, 3.1 ÖREB 4.8 Kontrolle, QS Darstellungsmodell QS im DM-Tool erstellen AWEL in AFV Arbeit ARE 3.11 ÖREB 4.9 Korrekturen ÖREB Nacherfassung in NF-Stelle Arbeit NF-Stelle 5 Kataster der Belasteten Standorte Stand 3.12 Schlussabnahme, 4.10 ÖREB Kontrolle, QS QS AFV ALN 5.1 Datenintegration Oracle/ArcSDE OK ARE 4.11 ÖREB Korrekturen NF-Stelle 5.2 Synchronisation PostGres/PostGIS OK ARE 4.12 Schlussabnahme, QS ALN 5.3 Bereitstellung für GeoMedia/Geospro OK ARE 5.4 KbS-WFS-Dienst bereitstellen OK ARE 5.5 KbS-WMS-Dienst bereitstellen OK ARE Seite 17

18 Stand Realisierung 1. Etappe Prozesse 2 Für jedes Thema wurde ein detaillierter Prozess erarbeitet. Kommunale Nutzungsplanung Kommunale Abstandslinien Grundwasserschutzzonen Kommunale Baulinien Kantonale Baulinien Waldgrenzen in Bauzonen Kantonale Planung Grundwasserschutzareale Kataster der belasteten Standorte Für jedes Thema wurden Erfassungsrichtlinien erarbeitet. Rechtsmittelverfahren Festsetzung / Genehmigung Vorprüfung / öffentl. Auflage Auftrag / Entwurf Zuständige Stelle (Datenherr) Auftrag NP/SP ( 2 lit. c, PBG) Entscheid für öffentl. Auflage Unterlagen an ARE zur Vorprüfung Öffentl. Auflage, Einwendungsfrist 60 Tage ( 7 PBG) Auftrag zur Überarbeitung Antrag auf Festsetzung Festsetzung ( 88 Abs. 1 PBG) Auftrag für festgesetzte Fassung Gesuch um Genehmigung Publikation/Auflage ( 5 Abs. 3 E-PBG) Rechtsmittel 30 Tage ( 329 E-PBG) Rechtskraftbescheinigung BRG Prüfung ÖREB- Kataster / Antrag auf Freischaltung Datenbezug NP/SP+AV Entwurf Dokumente Melde-/Dokumentenfluss Datenbezug/-aufschaltung Fachspezialist Katasterbearbeiter Kant. Fachstelle Dokumente Überarbeitung NP/SP Anpassung NP/SP Dokumente Dokumente Erfassung projekt. Änderung Überarbeitung projekt. Änderung Anpassung an festgesetzte Fassung Anpassung an genehmigte Fassung Antrag Genehmigung BD Genehmigung ( 2 lit. b, 89 PBG) Kataster-Leitung ÖREB projektiert Vorprüfung (inhaltlich und technisch): Prüfbericht ( 87a E-PBG) ÖREB projektiert ÖREB projektiert Prüfung (inhaltlich und technisch) ÖREB projektiert ÖREB rechtskr. ÖREB rechtskr. ÖREB rechtskr. ÖREB rechtskr. ÖREB rechtskr. Erfassung rechtskräftig setzen ÖREB rechtskr. Nutzer Sicht auf rechtskräftigen ÖREB Sicht auf ÖREB rechtskräftig + projektiert (öffentl. Auflage) Sicht auf ÖREB rechtskräftig + projektiert (Festsetzung) Sicht auf ÖREB rechtskräftig + projektiert (Genehmigung) Sicht auf ÖREB rechtskräftig + projektiert (Rechtsmittelverfahren) Sicht auf rechtskräftigen ÖREB (inkraft) ÖREB Daten rechtskräftig ÖREB Daten projektiert/bearbeiten Seite 18

19 Stand Realisierung 1. Etappe Daten- und Darstellungsmodelle (1/2) 2 Für jedes Hauptthema wurde ein eigenständiges Datenmodell, Darstellungsmodell und ein Prozess in Zusammenarbeit mit den Ämtern, Fachstellen, Gemeinden, Städten und Fachspezialisten erarbeitet. Zu jedem Datenmodell gibt es eine Modelldokumentation. Seite 19

20 Stand Realisierung 1. Etappe Daten- und Darstellungsmodelle (2/2) 2 Modelldokumentation Nutzungsplanung (Beispiel) Ausgangslage Methodik Semantische Beschreibung des Datenmodells UML-Diagramme Objektkatalog Darstellungsmodell Interlis-Code Seite 20

21 Stand Realisierung 1. Etappe Weisung für Erstaufnahme und Nachführung 2 Im Dokument «ÖREB- Kataster Weisung für die Erstaufnahme und Nachführung der ÖREB- Daten» sind die Prozesse, die Rechtlichen Hinweise und weitere wichtige Themen dokumentiert. Aktueller Zustand KMAF-Daten Rechtsgültiger Zustand bei Freischaltung definieren 1 Zuständige Stelle Liste der Rechtsvorschriften erstellen 3 Kant. Fachstelle Rechtsvorschriften scannen 4 Kataster-Leitung KMAF-Daten prüfen 5 Kataster-Leitung Daten sofort bereinigen? KMAF-Datensatz gemäss Definition generieren 2 NF-Stelle AV93 nein Daten vorher bereinigt? ja Geodaten ergänzen 9 Katasterbearbeiter Rechsvorschriften und Rechtsgrundlagen verknüpfen 10 Katasterbearbeiter ÖREB-Kataster-Daten prüfen 11 Zuständige Stelle Daten i.o.? ja Freigabe der ÖREB- Kataster-Daten beantragen 12 Zuständige Stelle von vorheriger Seite nein Geodaten bereinigen 8 Katasterbearbeiter ja KMAF-Datensatz bereinigen 6 NF-Stelle AV93 nein ÖREB-Katster-Daten freigeben 13 Kataster-Leitung KMAF-Datensatz migrieren 7 Kataster-Leitung nächste Seite Freigegebener ÖREB-Kataster generischer Prozess Seite 21

22 Stand Realisierung 1. Etappe ÖREB-Kataster, Auszug 2 Der ÖREB-Kataster Auszug ist gemäss den Vorgaben des Bundes kurz vor Abschluss. Seite 22

23 Stand Realisierung 1. Etappe ÖREB-Kataster, Internet 2 Über das Internet (URL => wird der ÖREB-Kataster bekannt gemacht. ÖREB-Kataster Thema A Thema B Thema XY Seite 23

24 Stand Realisierung 1. Etappe Einführungs- und Abschlussphase 2 Die Schulungen mit dem ÖREB-System sind aufgegleist. Wir sind auf der Zielgeraden und im Endspurt. Das Ziel können wir nur gemeinsam mit den Ämtern, Fachstellen, Gemeinden, Städten, NF-Stellen, Planer und Fachspezialisten erreichen. Die Projektleitung möchte sich bei Ihnen für den grossen Einsatz, Ihr Engagement und Ihre Unterstützung herzlich bedanken. Seite 24

26 Umsetzung 2. bis 5. Etappe ÖREB-Kataster Planung der 2. bis 5 Etappe 3 Ab 2016 erfolgt die Realisierung der 2. bis 5. Etappe. Pro Jahr werden zwischen 35 und 40 Gemeinden in den ÖREB-Kataster aufgenommen. Die Gemeinden werden durch den Kanton rechtzeitig informiert. Im heutigen Zeitpunkt können bereits Vorarbeiten geleistet werden wie z.b. Datenbereinigung, Dokumente digital aufbereiten, etc. Der Kanton wird Sie unterstützen Seite 26

27 Umsetzung 2. bis 5. Etappe Gesetzliche Grundlagen 3 Der 5 der kantonalen Verordnung über die amtliche Vermessung vom 17. Dezember 1997 (LS 255) ist immer noch in Kraft in den Gemeinden, welche noch nicht in den ÖREB-Kataster überführt wurden Der durch das Bundesrecht vorgeschriebene Inhalt der amtlichen Vermessung wird durch folgende Informationsebenen erweitert: a. Nutzungszonen gemäss 36, 39 und 46 Abs. 2 und 3 PBG2 sowie Gestaltungspläne ausserhalb dieser Zonen, b. Grundwasserschutzzonen, c. Baulinien gemäss 96 PBG2, d. Gewässerabstandslinien gemäss 67 PBG2, e. Waldabstandslinien gemäss 66 PBG2, f. Waldgrenzen im Sinne von Art. 13 des Bundesgesetzes über den Wald3. 2 Bei kommunalen Festsetzungen bestätigt der Gemeinderat, im übrigen die zuständige kantonale Amtsstelle die Richtigkeit der Übertragung in die amtliche Vermessung. 3 Das Amt für Raumordnung und Vermessung regelt die Datenbeschreibung und die Anforderungen an die Genauigkeit und Zuverlässigkeit der Daten. Seite 27

28 Umsetzung 2. bis 5. Etappe Vorarbeiten 3 Der Kanton erarbeitet eine Weisung mit Erfassungsrichtlinien für das KMAF-Datenmodell aus der Erkenntnis der 1. Etappe. Im Weiteren wird aus der Erfahrung der 1. Etappe eine Weisung pro ÖREB-Thema mit Erfassungsrichtlinien für das ÖREB-Datenmodell herausgegeben. Die NF-Stellen der heutigen KMAF-Daten sollen die Geodaten bereinigen und auf einem hohen Niveau halten. Wenn grössere Revisionen, wie z.b. Nutzungsplan-, Abstandslinien- und weitere Änderungen in den Gemeinden anstehen, so bitten wir Sie mit uns in Kontakt zu treten. Wir würden die entsprechende Revision mit der Gemeinde, dem Planer und der NF-Stelle im neuen ÖREB-Datenmodell umsetzten. Dies spart Geld und Zeit. Seite 28

29 Umsetzung 2. bis 5. Etappe Weiteres Vorgehen 3 Sie können Ihre NF-Gemeinden im heutigen Zeitpunkt sensibilisieren und bei der Umsetzung unterstützen. Die ÖREB-Projektleitung wird die Gemeinden, Planer und NF-Stellen der 2. Etappe für eine Informationsveranstaltung im Januar 2014 einladen. Für die Gemeinden der 3. bis 5 Etappe erfolgt eine Information über den Korrespondenzweg mit den weiteren Schritten. Seite 29

31 Fragen? 4 Seite 31

32 Kontaktadresse Seite 32