Was machen eigentlich Staaten mit Daten?

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1 Was machen eigentlich Staaten mit Daten? RA Dr. Christian Laux, LL.M. Bird & Bird LawCamp 2011 Frankfurt, 2. April 2011 Zum Einstieg: Veröfffentlichung von Daten auf Wikileaks 1

2 Bank Julius Baer v. Wikileaks 18. Februar 2008 (N.D. Cal): Vorsorgliche Massnahme verpflichtet Domain Name Registrar, den Domain Namen wikileaks.org nicht länger dem Wikileaks Server zuzuordnen 29. Februar 2008: Massnahme aufgehoben 5. März 2008: Verfahrensrückzug durch die Bank Würdigung: Massnahme konnte andere Kopien auf Servern in anderen Rechtsordnungen nicht beseitigen Verstärkung negativer Publicity Wikileaks Julian Assange (12. April 2010): "[it is] not an ultimate freedom, however free speech is what regulates government and regulates law. That is why in the US constitution the bill of rights says that congress is to make no such law abridging the freedom of the press. It is to take the rights of the press outside the rights of the law because those rights are superior to the law because in fact they create the law. Every constitution, every bit of legislation is derived from the flow of information." Würdigung superior to the law nicht vertretbar Strafrechtliches Risiko: Gehilfenschaft? (Geheimnisverrat; Zugänglichmachen von betrieblichen Geheimnissen) Nachrichtendienst / Landesverrat? 2

3 Würdigung [Wikileaks.org]... could become as important a journalistic tool as the Freedom of Information Act. Time Magazine Gleichzeitig erhöhte Sicherheitsanforderungen an Webseiten von Staatlichen Stellen, und damit Beeinträchtigung von Open Government Data Initiativen? Open Government Data 3

4 USA Barack Obama: My Administration is committed to creating an unprecedented level of openness in Government. We will work together to ensure the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration. Openness will strengthen our democracy and promote efficiency and effectiveness in Government. s.a. USA (Nachtrag) Budgetvorschlag März 2011 sieht Streichung von Ausgaben für wichtige Anwendungen vor, z.b. : IT Dashboard ( Data Center Consolidation cloud computing initiative data.gov (information repository) forge.gov (repository of reusable code) Bereitschaft von Präsident Barack Obama, das Vetorecht auszuüben: 4

5 Allgemeine Überlegungen Informationsfreiheitsgesetze USA: Freedom of Information Act D: Gesetz zur Regelung des Zugangs zu Informationen des Bundes CH: Bundesgesetz über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung 5

6 Begriffliches Open Government Data Public Sector Information Open Data Motivation Transparenz Transparency promotes accountability and provides information for citizens about what their Government is doing. Transparenz ist ein Mindeststandard. Nur zwingende Gründe berechtigen zu Ausnahmen. Government should be participatory Public engagement enhances the Government's effectiveness and improves the quality of its decisions. Government should be collaborative (Government as a Platform) Use innovative tools, methods, and systems to cooperate among themselves, across all levels of Government, and with nonprofit organizations, businesses, and individuals in the private sector. Nachhaltigkeit Verwaltungsdaten müssen frei wiederverwertbar sein. Wiederverwertung von Information ( reuse culture ). Gebühren OK Innovation Die Informationsgesellschaft kann es sich nicht leisten, Innovationspotential schlummern zu lassen. 6

7 Rollenverteilung Verwaltung Intermediaries Mittler Nutzen dreifach: - als Anbieter - als Nachfrager - als Vermittler Private Abwicklungsfragen 7

8 Rechtlicher Rahmen Schutzobjekt USA CH EU Normale Daten Geheimhaltungsvereinbarungen (Rechtsnatur?) Datenbanken Geheimhaltungsvereinbarungen Sonderschutz Personendaten Privacy Policies Sonderschutz Sonderschutz Immaterialgüter Rechte Sonderschutz Sonderschutz Sonderschutz Open Government Data Principles 1. Completeness 2. Primacy 3. Timeliness 4. Ease of Physical and Electronic Access 5. Machine readability 6. Non-discrimination 7. Use of Commonly Owned Standards 8. Licensing 9. Permanence 10. Usage Costs 8

9 Ausnahmen Zwingende Gründe. - Staatsschutz - Verbotener Nachrichtendienst - Datenschutz und Persönlichkeitsrechte - Geheimhaltungspflichten - Andere Ableitungen (z.b. für Vertragsgestaltung) 9

10 Top Themen Wem "gehören" die Daten? Herkunft der Daten? Bestimmungsrecht? Zugriffsrecht? Nutzungsrecht? Wo liegen die Daten? Sicherheit Datenspezifikation Vollständigkeit Umfassend Richtigkeit Zeitnähe Verfügbarkeit Technische Anforderungen (Portierbarkeit, etc.) 10

11 Datenspezifikation APIs and Datenformate: Dokumentiert? Auffindbarkeit. Welche Formate? Identität und Authentizität: Do people need to create a new identity for this product, or can they use an existing one? Trusted third parties? Trustworthy identification providers Interoperabilität mit externen Datenquellen / Schnittstellen: Automatisches Aktualisierung Datenspezifikation Zugang von Drittprodukten: Andere Seiteninhalte werden einbezogen Drittzugriff Authentifizierung von Drittanbietern Access Read Write 11

12 Datenspezifikation Back-Ups: No Download Some Download Full Download; wenn Download: DRM-free; Zugang über Drittprodukt Account schliessen: Delete; Migration Support Datenspezifikation Post Termination Issues Support Post termination use Data Interfaces Databases Software Sicherheit Auskunftsanspruch, Datenkontrolle Steuerrecht 12

13 Kontakt RA Dr. Christian Laux, LL.M. Bratschi Wiederkehr & Buob Bahnhofstrasse 70 CH 8001 Zürich Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit. 13