Baugesetzbuch. Kommentar. Herausgegeben von. Prof. Dr. Willy Spannowsky

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1 Baugesetzbuch Kommentar Herausgegeben von Prof. Dr. Willy Spannowsky Universitätsprofessor, Technische Universität Kaiserslautern, Richter am Pfälzischen Oberlandesgericht, Zweibrücken Prof. Dr. Michael Uechtritz Rechtsanwalt und Fachanwalt für Verwaltungsrecht, Stuttgart Bearbeitet von Prof. Dr. Hans-Jörg Birk, Dr. Jürgen Busse, Dr. Franz Dirnberger, Hans-Joachim Dösing, Prof. Dr. Lutz Eiding, Christof Federwisch, Prof. Dr. Klaus Joachim Grigoleit, Prof. Dr. Dr. Herbert Grziwotz, Klaus Hoffmann, Dr. Andreas Hofmeister, Gerhard Hornmann, Dr. Henning Jaeger, Prof. Dr. Ingo Kraft, Dr. Tim Krämer, Prof. Dr.-Ing. Stephan Mitschang, Prof. Dr. Klaus Oehmen, Helmut Petz, Prof. Dr. Alexander Schink, Dr. Holger Schmitz, Dr. Frank-Florian Seifert, Dr. Manfred Siegmund, Prof. Dr. Wilhelm Söfker, Prof. Dr. Willy Spannowsky, Dr. Christof Tophoven, Prof. Dr. Michael Uechtritz, Jürgen Wünschmann 2. Auflage 2014

2 Inhaltsverzeichnis... Seite Abkürzungsverzeichnis... XIX Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur... XXV Erstes Kapitel. Allgemeines Städtebaurecht Erster Teil. Bauleitplanung Erster Abschnitt. Allgemeine Vorschriften 1 Aufgabe, Begriff und Grundsätze der Bauleitplanung (Dirnberger) a Ergänzende Vorschriften zum Umweltschutz (Dirnberger) Aufstellung der Bauleitpläne (Uechtritz) a Begründung zum Bauleitplanentwurf, Umweltbericht (Schink) Beteiligung der Öffentlichkeit (Schink) Beteiligung der Behörden (Grigoleit) a Gemeinsame Vorschriften zur Beteiligung (Grigoleit/Spannowsky) b Einschaltung eines Dritten (Grigoleit/Uechtritz) c Überwachung (Schink) Zweiter Abschnitt. Vorbereitender Bauleitplan (Flächennutzungsplan) 5 Inhalt des Flächennutzungsplans (Jaeger) Genehmigung des Flächennutzungsplans (Jaeger) Anpassung an den Flächennutzungsplan (Kraft) Dritter Abschnitt. Verbindlicher Bauleitplan (Bebauungsplan) 8 Zweck des Bebauungsplans (Petz) Inhalt des Bebauungsplans (Spannowsky) a Verordnungsermächtigung (Dirnberger) Beschluss, Genehmigung und Inkrafttreten des Bebauungsplans (Oehmen) Vierter Abschnitt. Zusammenarbeit mit Privaten; vereinfachtes Verfahren 11 Städtebaulicher Vertrag (Hoffmann) Vorhaben- und Erschließungsplan (Busse) Vereinfachtes Verfahren (Jaeger) a Bebauungspläne der Innenentwicklung (Jaeger) Zweiter Teil. Sicherung der Bauleitplanung Erster Abschnitt. Veränderungssperre und Zurückstellung von Baugesuchen 14 Veränderungssperre (Hornmann) Zurückstellung von Baugesuchen (Hornmann) Beschluss über die Veränderungssperre (Hornmann) Geltungsdauer der Veränderungssperre (Hornmann) Entschädigung bei Veränderungssperre (Hornmann) IX

3 Inhaltsverzeichnis... Seite Zweiter Abschnitt. Teilung von Grundstücken; Gebiete mit Fremdenverkehrsfunktionen 19 Teilung von Grundstücken (Grziwotz) , 21 (weggefallen) Sicherung von Gebieten mit Fremdenverkehrsfunktionen (Grziwotz) (weggefallen) Dritter Abschnitt. Gesetzliche Vorkaufsrechte der Gemeinde 24 Allgemeines Vorkaufsrecht (Grziwotz) Besonderes Vorkaufsrecht (Grziwotz) Ausschluss des Vorkaufsrechts (Grziwotz) Abwendung des Vorkaufsrechts (Grziwotz) a Ausübung des Vorkaufsrechts zugunsten Dritter (Grziwotz) Verfahren und Entschädigung (Grziwotz) Dritter Teil. Regelung der baulichen und sonstigen Nutzung; Entschädigung Erster Abschnitt. Zulässigkeit von Vorhaben 29 Begriff des Vorhabens; Geltung von Rechtsvorschriften (Krämer) Zulässigkeit von Vorhaben im Geltungsbereich eines Bebauungsplans (Tophoven) Ausnahmen und Befreiungen (Siegmund) Nutzungsbeschränkungen auf künftigen Gemeinbedarfs-, Verkehrs-, Versorgungs- und Grünflächen (Siegmund) Zulässigkeit von Vorhaben während der Planaufstellung (Tophoven) Zulässigkeit von Vorhaben innerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile (Spannowsky) Bauen im Außenbereich (Söfker) Beteiligung der Gemeinde und der höheren Verwaltungsbehörde (Hofmeister) Bauliche Maßnahmen des Bundes und der Länder (Hofmeister) Bauliche Maßnahmen von überörtlicher Bedeutung auf Grund von Planfeststellungsverfahren; öffentlich zugängliche Abfallbeseitigungsanlagen (Kraft). 716 Zweiter Abschnitt. Entschädigung 39 Vertrauensschaden (Hoffmann) Entschädigung in Geld oder durch Übernahme (Hoffmann) Entschädigung bei Begründung von Geh-, Fahr- und Leitungsrechten und bei Bindungen für Bepflanzungen (Hoffmann) Entschädigung bei Änderung oder Aufhebung einer zulässigen Nutzung (Hoffmann) Entschädigung und Verfahren (Hoffmann) Entschädigungspflichtige, Fälligkeit und Erlöschen der Entschädigungsansprüche (Hoffmann) Vierter Teil. Bodenordnung Erster Abschnitt. Umlegung 45 Zweck und Anwendungsbereich (Birk) Zuständigkeit und Voraussetzungen (Birk) Umlegungsbeschluss (Birk) Beteiligte (Birk) X

4 ... Seite 49 Rechtsnachfolge (Birk) Bekanntmachung des Umlegungsbeschlusses (Birk) Verfügungs- und Veränderungssperre (Birk) Umlegungsgebiet (Birk) Bestandskarte und Bestandsverzeichnis (Birk) Benachrichtigungen und Umlegungsvermerk (Birk) Umlegungsmasse und Verteilungsmasse (Birk) Verteilungsmaßstab (Birk) Verteilung nach Werten (Birk) Verteilung nach Flächen (Birk) Zuteilung und Abfindung (Birk) Abfindung und Ausgleich für bauliche Anlagen, Anpflanzungen und sonstige Einrichtungen (Birk) Aufhebung, Änderung und Begründung von Rechten (Grziwotz) Gemeinschaftliches Eigentum; besondere rechtliche Verhältnisse (Grziwotz) Übergang von Rechtsverhältnissen auf die Abfindung (Grziwotz) Geldleistungen (Grziwotz) Hinterlegung und Verteilungsverfahren (Grziwotz) Aufstellung und Inhalt des Umlegungsplans (Grziwotz) Umlegungskarte (Grziwotz) Umlegungsverzeichnis (Grziwotz) Bekanntmachung des Umlegungsplans, Einsichtnahme (Grziwotz) Zustellung des Umlegungsplans (Grziwotz) Inkrafttreten des Umlegungsplans (Grziwotz) Wirkungen der Bekanntmachung (Grziwotz) Änderung des Umlegungsplans (Grziwotz) Berichtigung der öffentlichen Bücher (Grziwotz) Einsichtnahme in den Umlegungsplan (Grziwotz) Vorwegnahme der Entscheidung (Grziwotz) Vorzeitige Besitzeinweisung (Grziwotz) Verfahrens- und Sachkosten (Grziwotz) Abgaben- und Auslagenbefreiung (Grziwotz) Zweiter Abschnitt. Vereinfachte Umlegung 80 Zweck, Anwendungsbereich, Zuständigkeiten (Birk) Geldleistungen (Birk) Beschluss über die vereinfachte Umlegung (Birk) Bekanntmachung und Rechtswirkungen der vereinfachten Umlegung (Birk) Berichtigung der öffentlichen Bücher (Birk) Fünfter Teil. Enteignung Erster Abschnitt. Zulässigkeit der Enteignung Inhaltsverzeichnis 85 Enteignungszweck (Petz) Gegenstand der Enteignung (Petz) Voraussetzungen für die Zulässigkeit der Enteignung (Petz) Enteignung aus zwingenden städtebaulichen Gründen (Wünschmann) Veräußerungspflicht (Wünschmann) Enteignung von Grundstücken zur Entschädigung in Land (Wünschmann) Ersatz für entzogene Rechte (Wünschmann) Umfang, Beschränkung und Ausdehnung der Enteignung (Petz) XI

5 Inhaltsverzeichnis... Seite Zweiter Abschnitt. Entschädigung 93 Entschädigungsgrundsätze (Wünschmann) Entschädigungsberechtigter und Entschädigungsverpflichteter (Petz) Entschädigung für den Rechtsverlust (Wünschmann) Entschädigung für andere Vermögensnachteile (Wünschmann) Behandlung der Rechte der Nebenberechtigten (Petz) Schuldübergang (Petz) Entschädigung in Geld (Petz) Entschädigung in Land (Petz) Entschädigung durch Gewährung anderer Rechte (Petz) Rückenteignung (Petz) Entschädigung für die Rückenteignung (Petz) Dritter Abschnitt. Enteignungsverfahren 104 Enteignungsbehörde (Dösing) Enteignungsantrag (Dösing) Beteiligte (Dösing) Vorbereitung der mündlichen Verhandlung (Dösing) Einleitung des Enteignungsverfahrens und Anberaumung des Termins zur mündlichen Verhandlung; Enteignungsvermerk (Dösing) Genehmigungspflicht (Dösing) Einigung (Wünschmann) Teileinigung (Wünschmann) Entscheidung der Enteignungsbehörde (Wünschmann) Enteignungsbeschluss (Wünschmann) Lauf der Verwendungsfrist (Wünschmann) Verfahren bei der Entschädigung durch Gewährung anderer Rechte (Wünschmann) Vorzeitige Besitzeinweisung (Petz) Ausführung des Enteignungsbeschlusses (Petz) Hinterlegung (Petz) Verteilungsverfahren (Petz) Aufhebung des Enteignungsbeschlusses (Petz) Kosten (Petz) Vollstreckbarer Titel (Petz) Sechster Teil. Erschließung Erster Abschnitt. Allgemeine Vorschriften 123 Erschließungslast (Jaeger) Erschließungspflicht nach abgelehntem Vertragsangebot (Hoffmann) Bindung an den Bebauungsplan (Jaeger) Pflichten des Eigentümers (Jaeger) Zweiter Abschnitt. Erschließungsbeitrag 127 Erhebung des Erschließungsbeitrags (Eiding) Umfang des Erschließungsaufwands (Eiding) Beitragsfähiger Erschließungsaufwand (Eiding) Art der Ermittlung des beitragsfähigen Erschließungsaufwands (Eiding) Maßstäbe für die Verteilung des Erschließungsaufwands (Eiding) Regelung durch Satzung (Eiding) Gegenstand und Entstehung der Beitragspflicht (Eiding) XII

6 ... Seite 134 Beitragspflichtiger (Eiding) Fälligkeit und Zahlung des Beitrags (Eiding) Siebter Teil. Maßnahmen für den Naturschutz 135a Pflichten des Vorhabenträgers; Durchführung durch die Gemeinde; Kostenerstattung (Dirnberger) b Verteilungsmaßstäbe für die Abrechnung (Dirnberger) c Satzungsrecht (Dirnberger) Zweites Kapitel. Besonderes Städtebaurecht Erster Teil. Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen Erster Abschnitt. Allgemeine Vorschriften 136 Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen (Schmitz) Beteiligung und Mitwirkung der Betroffenen (Schmitz) Auskunftspflicht (Schmitz) Beteiligung und Mitwirkung öffentlicher Aufgabenträger (Schmitz) Zweiter Abschnitt. Vorbereitung und Durchführung 140 Vorbereitung (Schmitz) Vorbereitende Untersuchungen (Schmitz) Sanierungssatzung (Schmitz) Bekanntmachung der Sanierungssatzung, Sanierungsvermerk (Schmitz) Genehmigungspflichtige Vorhaben und Rechtsvorgänge (Schmitz) Genehmigung (Schmitz) Durchführung (Schmitz) Ordnungsmaßnahmen (Schmitz) Baumaßnahmen (Schmitz) Kosten- und Finanzierungsübersicht (Schmitz) Ersatz für Änderungen von Einrichtungen, die der öffentlichen Versorgung dienen (Schmitz) Abgaben- und Auslagenbefreiung (Schmitz) Dritter Abschnitt. Besondere sanierungsrechtliche Vorschriften 152 Anwendungsbereich (Schmitz) Bemessung von Ausgleichs- und Entschädigungsleistungen, Kaufpreise, Umlegung (Schmitz) Ausgleichsbetrag des Eigentümers (Schmitz) Anrechnung auf den Ausgleichsbetrag, Absehen (Schmitz) Überleitungsvorschriften zur förmlichen Festlegung (Schmitz) a Kosten und Finanzierung der Sanierungsmaßnahme (Schmitz) Vierter Abschnitt. Sanierungsträger und andere Beauftragte 157 Erfüllung von Aufgaben für die Gemeinde (Schmitz) Voraussetzungen für die Beauftragung als Sanierungsträger (Schmitz) Erfüllung der Aufgaben als Sanierungsträger (Schmitz) Treuhandvermögen (Schmitz) Sicherung des Treuhandvermögens (Schmitz) Fünfter Abschnitt. Abschluss der Sanierung Inhaltsverzeichnis 162 Aufhebung der Sanierungssatzung (Schmitz) XIII

7 Inhaltsverzeichnis... Seite 163 Fortfall von Rechtswirkungen für einzelne Grundstücke (Schmitz) Anspruch auf Rückübertragung (Schmitz) Sechster Abschnitt. Städtebauförderung 164a Einsatz von Städtebauförderungsmitteln (Schmitz) b Verwaltungsvereinbarung (Schmitz) Zweiter Teil. Städtebauliche Entwicklungsmaßnahmen 165 Städtebauliche Entwicklungsmaßnahmen (Schmitz) Zuständigkeit und Aufgaben (Schmitz) Erfüllung von Aufgaben für die Gemeinde; Entwicklungsträger (Schmitz) Übernahmeverlangen (Schmitz) Besondere Vorschriften für den städtebaulichen Entwicklungsbereich (Schmitz) Sonderregelung für Anpassungsgebiete (Schmitz) Kosten und Finanzierung der Entwicklungsmaßnahme (Schmitz) Dritter Teil. Stadtumbau 171a Stadtumbaumaßnahmen (Mitschang) b Stadtumbaugebiet, städtebauliches Entwicklungskonzept (Mitschang) c Stadtumbauvertrag (Mitschang) d Sicherung von Durchführungsmaßnahmen (Mitschang) Vierter Teil. Soziale Stadt 171e Maßnahmen der Sozialen Stadt (Schink) Fünfter Teil. Private Initiativen 171 f Private Initiativen zur Stadtentwicklung, Landesrecht (Schink) Sechster Teil. Erhaltungssatzung und städtebauliche Gebote Erster Abschnitt. Erhaltungssatzung 172 Erhaltung baulicher Anlagen und der Eigenart von Gebieten (Erhaltungssatzung) (Oehmen) Genehmigung, Übernahmeanspruch (Oehmen) Ausnahmen (Oehmen) Zweiter Abschnitt. Städtebauliche Gebote 175 Allgemeines (Oehmen) Baugebot (Oehmen) Modernisierungs- und Instandsetzungsgebot (Oehmen) Pflanzgebot (Oehmen) Rückbau- und Entsiegelungsgebot (Oehmen) Siebter Teil. Sozialplan und Härteausgleich 180 Sozialplan (Oehmen) Härteausgleich (Oehmen) Achter Teil. Miet- und Pachtverhältnisse 182 Aufhebung von Miet- oder Pachtverhältnissen (Oehmen) XIV

8 ... Seite 183 Aufhebung von Miet- oder Pachtverhältnissen über unbebaute Grundstücke (Oehmen) Aufhebung anderer Vertragsverhältnisse (Oehmen) Entschädigung bei Aufhebung von Miet- oder Pachtverhältnissen (Oehmen) Verlängerung von Miet- oder Pachtverhältnissen (Oehmen) Neunter Teil. Städtebauliche Maßnahmen im Zusammenhang mit Maßnahmen zur Verbesserung der Agrarstruktur 187 Abstimmung von Maßnahmen; Bauleitplanung und Maßnahmen zur Verbesserung der Agrarstruktur (Federwisch) Bauleitplanung und Flurbereinigung (Federwisch) Ersatzlandbeschaffung (Federwisch) Flurbereinigung aus Anlass einer städtebaulichen Maßnahme (Federwisch) Vorschriften über den Verkehr mit land- und forstwirtschaftlichen Grundstücken (Federwisch) Drittes Kapitel. Sonstige Vorschriften Erster Teil. Wertermittlung 192 Gutachterausschuss (Federwisch) Aufgaben des Gutachterausschusses (Federwisch) Verkehrswert (Federwisch) Kaufpreissammlung (Federwisch) Bodenrichtwerte (Federwisch) Befugnisse des Gutachterausschusses (Federwisch) Oberer Gutachterausschuss (Federwisch) Ermächtigungen (Federwisch) Zweiter Teil. Allgemeine Vorschriften; Zuständigkeiten; Verwaltungsverfahren; Planerhaltung Erster Abschnitt. Allgemeine Vorschriften 200 Grundstücke; Rechte an Grundstücken; Baulandkataster (Grziwotz) a Ersatzmaßnahmen (Dirnberger) Begriff der Landwirtschaft (Söfker) Schutz des Mutterbodens (Grziwotz) Zweiter Abschnitt. Zuständigkeiten 203 Abweichende Zuständigkeitsregelung (Hornmann) Gemeinsamer Flächennutzungsplan, Bauleitplanung bei Bildung von Planungsverbänden und bei Gebiets- oder Bestandsänderung (Hornmann) Planungsverbände (Hornmann) Örtliche und sachliche Zuständigkeit (Hornmann) Dritter Abschnitt. Verwaltungsverfahren Inhaltsverzeichnis 207 Von Amts wegen bestellter Vertreter (Hornmann) Anordnungen zur Erforschung des Sachverhalts (Hornmann) Vorarbeiten auf Grundstücken (Hornmann) Wiedereinsetzung (Hornmann) Belehrung über Rechtsbehelfe (Hornmann) Vorverfahren (Hornmann) XV

9 Inhaltsverzeichnis... Seite 212a Entfall der aufschiebenden Wirkung (Hornmann) Ordnungswidrigkeiten (Hornmann) Vierter Abschnitt. Planerhaltung 214 Beachtlichkeit der Verletzung von Vorschriften; ergänzendes Verfahren (Uechtritz) Frist für die Geltendmachung der Verletzung von Vorschriften (Uechtritz) a (weggefallen) Aufgaben im Genehmigungsverfahren (Uechtritz) Dritter Teil. Verfahren vor den Kammern (Senaten) für Baulandsachen 217 Antrag auf gerichtliche Entscheidung (Dösing) Wiedereinsetzung in den vorigen Stand (Dösing) Örtliche Zuständigkeit der Landgerichte (Dösing) Zusammensetzung der Kammern für Baulandsachen (Dösing) Allgemeine Verfahrensvorschriften (Dösing) Beteiligte (Dösing) Anfechtung von Ermessensentscheidungen (Dösing) Entfall der aufschiebenden Wirkung bei Antrag auf gerichtliche Entscheidung (Dösing) Vorzeitige Ausführungsanordnung (Dösing) Urteil (Dösing) Säumnis eines Beteiligten (Dösing) Kosten des Verfahrens (Dösing) Berufung, Beschwerde (Dösing) Revision (Dösing) Einigung (Dösing) Weitere Zuständigkeit der Kammern (Senate) für Baulandsachen (Dösing) Viertes Kapitel. Überleitungs- und Schlussvorschriften Erster Teil. Überleitungsvorschriften 233 Allgemeine Überleitungsvorschriften (Seifert) Überleitungsvorschriften für das Vorkaufsrecht (Grziwotz) Überleitungsvorschriften für städtebauliche Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen (Seifert) Überleitungsvorschriften für das Baugebot und die Erhaltung baulicher Anlagen (Oehmen) (weggefallen) Überleitungsvorschrift für Entschädigungen (Seifert) Überleitungsvorschrift für die Grenzregelung (Seifert) , 241 (weggefallen) Überleitungsvorschriften für die Erschließung (Jaeger) Überleitungsvorschriften für das Maßnahmengesetz zum Baugesetzbuch und das Bundesnaturschutzgesetz (Seifert) Überleitungsvorschriften für das Europarechtsanpassungsgesetz Bau (Hofmeister) Überleitungsvorschriften für den Stadtumbau, die Soziale Stadt und die Förderung städtebaulicher Maßnahmen (Seifert) a Überleitungsvorschriften aus Anlass des Gesetzes zur Stärkung der Innenentwicklung in den Städten und Gemeinden und weiteren Fortentwicklung des Städtebaurechts (Tophoven) XVI

10 ... Seite 245b Überleitungsvorschriften für Vorhaben im Außenbereich (Söfker) c (weggefallen) Zweiter Teil. Schlussvorschriften Inhaltsverzeichnis 246 Sonderregelungen für einzelne Länder (Grigoleit) a Überschwemmungsgebiete, überschwemmungsgefährdete Gebiete (Seifert) Sonderregelungen für Berlin als Hauptstadt der Bundesrepublik Deutschland (Grigoleit) Sonderregelung zur sparsamen und effizienten Nutzung von Energie (Spannowsky) Sonderregelungen zur Windenergie in der Bauleitplanung (Söfker) Anlage 1 (zu 2 Abs. 4, 2a und 4c) Anlage 2 (zu 13a Abs. 1 Satz 2 Nr. 2) Sachverzeichnis XVII