Aktuelle Herausforderungen der Raumordnung in der Bundesrepublik. Vortrag am in Freiberg Rainer Danielzyk

Transkript

1 Aktuelle Herausforderungen der Raumordnung in der Bundesrepublik Rainer Danielzyk

2 Gliederung 1. Empirische Trends 2. Leitbilder 3. Raumordnung und Raumentwicklung 4. Schluss 2

3 1. Empirische Trends 1.1 Demografischer Wandel 1.2 Sozialer Wandel 1.3 Reurbanisierung? 1.4 Ökonomie 1.5 Metropolenentwicklung 1.6 Klimawandel 3

4 1. Empirische Trends 1.1 Demografischer Wandel Prognose Bevölkerungsentwicklung BBSR Bonn

5 1. Empirische Trends 1.1 Demografischer Wandel Bevölkerungsentwicklung nach Gemeinden vom bis Landesentwicklungsbericht

6 1. Empirische Trends 1.2 Sozialer Wandel Lebensstile in Deutschland 2007 / 2020 Sinus Sociovision

7 1. Empirische Trends 1.2 Sozialer Wandel Pendlerverflechtungen Raumordnungsbericht

8 1. Empirische Trends 1.2 Sozialer Wandel Typisierung der Gemeinden nach Pendlermerkmalen Landesentwicklungsbericht

9 1. Empirische Trends 1.2 Sozialer Wandel Materielle Hilfsbedürftigkeit Raumordnungsbericht

10 1. Empirische Trends 1.3 Reurbanisierung? IfL/ ILS

11 1. Empirische Trends 1.3 Reurbanisierung? Brake/ Herfert 2012: Reurbanisierung 11

12 1. Empirische Trends 1.3 Reurbanisierung? Bevölkerungsentwicklung der Stadt Leipzig nach Ortsteilen Stadt Leipzig

13 1. Empirische Trends 1.4 Ökonomie Arbeitslosenquote September 2013 Bundesagentur für Arbeit 13

14 1. Empirische Trends 1.5 Metropolenentwicklung Hamburg Bremen Region Hannover Berlin Essen Dortmund Düsseldorft Köln Leipzig Dresden Bonn Frankfurt am Main Mainz Mannheim Karlsruhe Heidelberg Stuttgart Nürnberg München LK München 100 km Volgmann

15 1. Empirische Trends 1.6 Klimawandel Klimawandel-Anfälligkeit Raumordnungsbericht

16 2. Leitbilder 2.1 Leitbilder und Handlungsstrategien (Entwurf; MKRO 2013) Wettbewerbsfähigkeit stärken (1) Daseinsvorsorge sichern (2) Raumnutzung steuern (3) 16

17 2. Leitbilder 2.1 Leitbilder und Handlungsstrategien (Entwurf; MKRO 2013) BBSR Bonn

18 2. Leitbilder 2.1 Leitbilder und Handlungsstrategien (Entwurf; MKRO 2013) BBSR Bonn

19 2. Leitbilder 2.1 Leitbilder und Handlungsstrategien (Entwurf; MKRO 2013) BBSR Bonn

20 2. Leitbilder 2.2 Handlungsschwerpunkte LEP Sachsen 2013 Sachsen in der europäischen Raumentwicklung Förderung von Innovation und Wachstum Sicherung der Daseinsvorsorge Ressourcenschonende Mobilität Effiziente Flächennutzung Klimaschutz und Anpassung an Klimawandel (Kurztitel R. D.; LEP Sachsen 2013) 20

21 2. Leitbilder 2.3 Stellungnahmen z. B. Beirat für Raumentwicklung (E; Nov. 2013) ARL-AAK (E; Nov. 2013) Aspekte: Europäisierung Mobilität Leitbild zu Klimawandel/ Energiewende Gleichwertigkeit? 21

22 3. Raumordnung und Raumentwicklung Gliederung 3.1 Situation 3.2 Diskussion 3.3 Beispiel 3.4 Schlussfolgerungen 3.5 Reflexion 22

23 3. Raumordnung und Raumentwicklung 3.1 Situation Kritik an Raumordnung generell Überregulierung und Verhinderung Umsetzungsdefizite undifferenziert/ unsensibel für gesellschaftliche und räumliche Differenzierungen 23

24 3. Raumordnung und Raumentwicklung 3.1 Situation Folgen der Finanzkrise Renaissance staatlicher Regulierung? Öffentliches Interesse gering, trotz neuer Verpflichtungen zur Öffentlichkeitsbeteiligung 24

25 3. Raumordnung und Raumentwicklung 3.1 Situation Aber: Bedeutungsgewinn der regionalen Ebene (Regionalisierung der Lebensweisen, Regionen als Standorträume usw.) Bedeutungsgewinn raumordnungsrelevanter Themen (Energiewende, Klimaschutz/ -anpassung, demografischer Wandel, Einzelhandel, Flächensparen usw.) 25

26 3. Raumordnung und Raumentwicklung 3.2 Diskussion Bedeutungsgewinn strategischer Planung (im Sinne von Fürst 2012: Zielorientierung, diskursive Methodik, mehrstufige Verfahren, Controlling, Öffentlichkeitsbeteiligung als Ressource) Folgerungen: Plan schafft Ordnung, zugleich Erarbeitungsprozess als regionalen Diskurs verstehen 26

27 3. Raumordnung und Raumentwicklung 3.2 Diskussion Dreistufiges Modell: 1. Leitbild/ Vision 2. Plan (bzw. Konzept mit Zielen und Grundsätzen): effizient, verlässlich, gleicher Rahmen für alle 3. Umsetzungskonzept/ Maßnahmenkatalog (modifiziert nach ARL 2012) 27

28 3. Raumordnung und Raumentwicklung 3.2 Diskussion Funktionsweise der Strategischen Regionalplanung, Prozessschritte und (in Kästen) Produkte ARL

29 3. Raumordnung und Raumentwicklung 3.3 Beispiel Beispiel Regionalplanung RVR Regionalverband Ruhr

30 3. Raumordnung und Raumentwicklung 3.4 Schlussfolgerungen Anspruch auf politisch verantwortete, formale Gestaltung räumlicher Entwicklungen unverzichtbar, aber zugleich: Bedeutung von Entwicklungsstrategien und Förderansätzen (initiieren, moderieren, fördern) Entwicklung ohne (mit weniger) Geld? Konkurrenz zu Strukturpolitik, ländlicher Entwicklung? 30

31 3. Raumordnung und Raumentwicklung 3.4 Schlussfolgerungen Rollenkonflikt: Zugleich hierarchische Regulierung und kooperatives Handeln? (Rollen der Raumordnung/ Regionalplanung u. a.: Moderation, Initiierung und Steuerung von Netzwerken, Monitoring, Stimme und Anwalt der Region usw.) Bsp. 1: NRW-Regionalplanung Bsp. 2: Niedersachsen: Landesentwicklung (Stk.), Landesraumordnung (ML) 31

32 4. Schluss Widersprüche der räumlichen Planung (Wiechmann 2008): Plan vs. Prozess Projekte vs. Strategien formell vs. informell nicht entweder - oder, sondern sowohl - als auch (Selle) 32

33 4. Schluss Vision gestaltungsfähige Raumordnung aufbauend auf formellem Regionalplan als gemeinwohl-orientierte Dimension der regionalen Entwicklungsstrategien 33

34 Geschäftsstelle der ARL Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ARL) Leibniz-Forum für Raumwissenschaften Hohenzollernstr Hannover Tel.: Fax: Internet: magann fotolia.com