Kulturlandschaft und Klimawandel Konflikte, Synergien und Handlungsmöglichkeiten

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1 Kulturlandschaft und Klimawandel Konflikte, Synergien und Handlungsmöglichkeiten Dr. Stefanie Baasch Helmholtz Zentrum für Umweltforschung GmbH UFZ Leipzig Department Umweltpolitik Workshop Barnim Kulturlandschaft im Klimawandel, im Rahmen des Gemeinsamen Raumordnungskonzepts Energie und Klima (GRK ) Teil 3

2 Anpassung an Klimawandel Regionaler Fokus Regionalspezifische Vulnerabilitäten und Anpassungsbedarfe Handlungs- und Steuerungskompetenzen zur Bewältigung Rechtliche und politische Flexibilität für partizipative Lösungsansätze (Frommer 2009) Regionale Anpassungsforschung: u.a. klimazwei, KLIMZUG-Verbünde (INKA BB, KLIMZUG Nordhessen etc.) SEITE 2

3 Regionale Anpassung an Klimawandel ist Handeln unter Unsicherheit Ungewissheit Wissensbestände zum Klimawandel auf regionaler / kleinräumiger Ebene Mögliche Auswirkungen bekannt Eintrittswahrscheinlichkeit unbekannt Risiko Auswirkungen und Eintrittswahrscheinlichkeit bekannt Zeitpunkt unbekannt Unwissen Auswirkungen der verschiedenen Handlungsalternativen teilweise bekannt (Winterfeld / Schüler 2010) SEITE 3

4 Verdrängung Gefahr / Bedrohung Nicht oder nicht-genau Wissen Vermeidung oder Reduzierungsbestrebungen zur Wiederherstellung kognitiver, emotionaler oder Verhaltenssicherheit (Lantermann et al. 2009) Agnotologie Unwissenheit Resultat politischer, kultureller und kommerzieller Auseinandersetzungen (Proctor & Schiebinger 2008) Verdrängung von Emotionen Angst Hilflosigkeit Schuld Vermeidung negativer Selbstzuschreibung Selektive Wahrnehmung Selektive Informationsaufnahme Begrenzung des Zeithorizonts (Norgaard 2011) SEITE 4

5 sowie unter komplexen und dynamischen Bedingungen Sektorale, handlungsfeldorientierte Anpassungsbedürfnisse Akteursvielfalt Rahmenbedingungen Anthroposphäre Demographischer Wandel Ökonomische Entwicklungen Rechtliche Rahmensetzungen Wissensbestände Rahmenbedingungen Natursphäre z.b. Geomorphologie Dynamische Interaktion von Klimaveränderungen und Rahmenbedingungen: Potenzierung von Effekten (Baasch et al. 2012)

6 Wechselwirkungen von Politikfeldern Klimaschutz Anpassung an Klimawandel Biodiversität / Habitatvielfalt Umweltschutz Wasserwirtschaft/ Hochwasserschutz Landwirtschaft Forstwirtschaft Energiewirtschaft (u.a. Förderinstrumente EEG) Regionale Wertschöpfung & Entwicklung

7 Sektorale und normative Konflikte Sektorale Konflikte Ökologische und ökonomische Ziele Nutzungskonflikte (z.b. Energiepflanzenanbau) Ordnungsrechtliche und ökonomische Instrumente (z.b. Wärmelastmanagement) Normative Konflikte Naturschutz (dynamisch / konservierend) Klimaschutz Naturschutz (Landschaftserhalt, Artenschutz) Perfektionsfalle Handlungsräume durch Entstehen bedrohlicher Alternativen ( Fracking) Gerechtigkeitskonflikte

8 Gerechtigkeitskonflikte Verteilungsgerechtigkeit Ungleiche Vulnerabilitäten von Handlungsfeldern, Sektoren, Regionen, sozialen Gruppen etc. Fragen nach Lastenverteilung bzw. der Kosten von Anpassungsmaßnahmen (Welche Kriterien? Raum- und Zeitskalen?) Verfahrensgerechtigkeit Einbeziehung von Akteuren Ausgestaltung der Beteiligungsverfahren Wessen Interessen finden in den Beteiligungsprozessen Berücksichtigung? Welche Implikationen hat dies auf die Identifizierung von Anpassungsbedarf, auf die Entwicklung von Anpassungsmaßnahmen und deren Umsetzung? SEITE 8

9 Warum ist Gerechtigkeit im Kontext Umwelt /Klimahandeln wichtig? Streben nach Gerechtigkeit ist ein originäres primoriales (= eigenständiges), d.h. nicht auf andere Motive wie Eigennutz zurückführbares Motiv des Menschen (Montada, 2003) Zentrales Motiv eigener Handlungen und Bewertungskriterium für Handlungen, Entscheidungen etc. anderer (Montada & Kals, 2000) SEITE 9

10 Berücksichtigung von Gerechtigkeit Formulierung und Aushandlung konkreter Leitplanken für gerechte Anpassung an Klimawandel (sektoral, kommunal, regional, national, international) Auseinandersetzung mit Gerechtigkeit als fester Bestandteil von Beteiligungsverfahren Analyse und Transparenz von Verfahren und Akteursauswahl Transparenz von Prioritätensetzungen (z.b. andere Schutzziele) Akzeptanz und Umsetzungswille von Anpassungs-maßnahmen ist abhängig von Gerechtigkeitsbewertungen (Baasch 2012) SEITE 10

11 Gestaltung von regionalem Klimahandeln Notwendigkeit sensibler Abstimmung von Anpassungsmaßnahmen Gefahr von nicht-intendierten und dysfunktionalen Nebenwirkungen (Beck et al. 2011) Wechselwirkung von Zielsetzungen Bedarf an regionalen und integrativen Klimaanpassungsstrategien Fairness, Legitimität, Effektivität und Effizienz als zentrale Bewertungskriterien einer erfolgreichen Klimaanpassung (Adger, Arnell & Tompkins 2005) Legitimität ist in Abhängigkeit von jeweiligen Bewertungen und Interessenlagen zu verstehen (Mayntz 2011) SEITE 11

12 Akteursbeteiligung als Bestandteil von Anpassung an Klimawandel Ermittlung spezifischer Verwundbarkeiten und Anpassungserfordernisse Einbeziehung von Wissensbeständen und Beteiligung regionaler Akteure an der Entwicklung und Umsetzung von Klimaanpassungsmaßnahmen Abstimmung von Klimaanpassungsbedarf mit anderen Zielsetzungen (z.b. Klimaschutzzielen) Berücksichtigung von potentiellen Synergieeffekten und Konflikten (Beck et al. 2011, Baasch et al. 2012) SEITE 12

13 Politische Koordination und Integration Abstimmungsbedarf Bestehende und geplante Maßnahmen Schutzgüter und politische Zielsetzungen / Instrumente Kohärenz der Umsetzung (sektorale Ziele und Instrumente) Synergiepotentiale durch politische Koordination & Integration Vereinheitlichung von Rahmenbedingungen / Definitionen Zusammenführung und Systematisierung von Datenbeständen Systematisierung von Förderprogrammen Vernetzung und Kooperation von Akteuren Kosteneffizienz durch bessere Abstimmung von Programmen und Maßnahmen Evaluierung von Anpassungsmaßnahmen

14 Literatur Adger, W., Arnell, N. & Tompkins, E. (2005). Adapting to climate change: perspective across scales. Global Environmental Change, 15 (2), Baasch, S. (2012). Gerechtigkeit als Aspekt von Klimawandel-Governance. Umweltpsychologie, 16(2) Baasch, S., Bauriedl, S., Hafner, S. & Weidlich, S. (2012). Klimaanpassung auf regionaler Ebene: Herausforderungen einer regionalen Klimawandel-Governance. RuR 70, Beck, S., Bovet, J., Baasch, S., Reiß, P. & Görg, C. (2011). Synergien und Konflikte von Strategien und Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel. Umweltbundesamt. Frommer, B. (2009): Handlungs- und Steuerungsfähigkeit von Städten und Regionen im Klimawandel. Raumforschung und Raumordnung 67/2. S Lantermann, E.-D., Döring-Seipel, E., Eierdanz, F. & Gerhold, L. (2009). Selbstsorge in unsicheren Zeiten. Resignieren oder Gestalten. Mayntz, R. (2011). Legality, Legitimacy and Compliance. In N.C. Bandelow & S. Hegelich (Hrsg.), Pluralismus Strategien Entscheidungen. Eine Festschrift für Prof. Dr. Klaus Schubert (S ). Montada, Leo (2003): Gerechtigkeit: nur eine rationale Wahl? In: Jahrbuch 2002 der Deutschen Akademie der Naturforscher Leopoldina Heft 48. S Montada, L. Kals, E. (2000). Fairness, Self-Interst, and Cooperation in a Real-Life Conflict. Journal of Applied Social Psychololgy, 38(3), Norgaard, K.M. (2011). Living in Denial: Climate Change, Emotions and Everyday Life. MIT Press Proctor, R.N. & Schiebinger, L. (Eds.) (2008) Agnotology. The Making and Unmaking of Ignorance. Stanford University Press. Winterfeld, U. & Schüle, R. (2010). Anpassung an den Klimawandel Risiken, Unsicherheiten und Demokratie. Diskussionspapier SEITE 14