Hochschulen im Wettbewerb
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- Fanny Hartmann
- vor 8 Jahren
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1 Personalkostenbudgetierung an der JLU Fortbildungsseminar Hochschulplanung 2. /3. Dezember 2010, Bauhaus-Universität Weimar Hochschulen im Wettbewerb Zu gegenwärtigen Bedingungen und Voraussetzungen der Hochschulplanung einer staatsfinanzierten Landesuniversität Dr. Michael Breitbach Kanzler der Justus-Liebig-Universität Gießen Dr. M. Breitbach
2 Gliederung Die Herausforderungslage: Die Hochschulen im nationalen/internationalen Wettbewerb Forschungsförderung Förderung von Lehre Stipendien für Studierende Ordnungsrahmen für Studiengänge Fundraising Fazit Bedingungen und Voraussetzungen für die Hochschulplanung am Beispiel des Landes Hessen Stärkung der Entscheidungsverantwortung Voraussetzungen (finanziell) Grenzen der Autonomie Instrumente der Landes-Hochschulplanung Letztverantwortung des Landes Konzernverantwortung Fazit Dr. M. Breitbach Seite 2
3 Bundesweit Die Herausforderungslage: Die Hochschulen im nationalen/internationalen Wettbewerb Forschungsförderung Förderung von Lehre Stipendien für Studierende Neuer Ordnungsrahmen zur Profilentwicklung der akademischen Studiengänge Fazit Dr. M. Breitbach Seite 3
4 Bundesweit Forschungsförderung (1) Nationale und internationale Förderprogramme DFG (Exzellenzinitiative, SFBs, Transregios ) EU (Forschungsrahmenprogramm, Bundesministerien (BMBF ) Stiftungen (Volkswagen,. Wirtschaft etc. Prinzip dualer Förderung Grundfinanzierung durch die Länder Projektfinanzierung über Anträge in Wettbewerbsverfahren Dr. M. Breitbach Seite 4
5 Bundesweit Forschungsförderung (2) Solitäre Exzellenz Sicherstellung der Anschlussfähigkeit für den Wettbewerb in der Forschungsförderung, insb. in der Einzel-Projektförderung Berufung Start-Up Vernetzung Zwang zur Schwerpunktbildung/Profilbildung Exzellenzinitiative, Sonderforschungsbereiche, Schwerpunktprogramme Nachhaltigkeitserklärung: Strukturentscheidungen der Hochschulen erwartet Verstärkte Binnendifferenzierung (WR) Dr. M. Breitbach Seite 5
6 Bundesweit Förderung von Lehre Hochschulsonderprogramm 2020 Demographische Entwicklung langgestreckter Berg Verkürzung der Gymnasialzeit Doppelte Jahrgänge steile Gipfel Aussetzung der Wehrpflicht weitere Aufgipfelung Qualitätspakt Lehre Verbesserung von Studienbedingungen und Lehrqualität an den Hochschulen (BMBF) Dr. M. Breitbach Seite 6
7 Bundesweit Stipendien für Studierende Nationales Stipendienprogramm Duale Förderung: Bund und Dritte Akquise der Dritten durch die Hochschulen Neue Aufgabe Qualifizierungsinitiative der Bundesregierung Programm Aufstiegsstipendium (BMBF) Dr. M. Breitbach Seite 7
8 Bundesweit Ordnungsrahmen Studiengänge Neuer Ordnungsrahmen für Studiengänge Bologna-Prozess Bachelor Master Modularisierung Akkreditierung Profilentwicklung der akademischen Studiengänge Ausgenommen sind die Staatsexamen Uneinheitlichkeit/Unentschiedenheit im Lehramt Akademisches Studium Staatliche Prüfung Dr. M. Breitbach Seite 8
9 Bundesweit Fundraising Fundraising als neue Finanzierungsquelle? Stiftungsprofessuren Nachhaltigkeit Besondere Aufgaben Nachhaltigkeit Begrenztes Potential in Deutschland Dr. M. Breitbach Seite 9
10 Bundesweit Fazit Wettbewerbliche Anreizstrukturen Vielzahl dynamischer Treiber Herausforderungslage für die Hochschulplanung Differenzierung der Hochschullandschaft funktionale, aufgabenbezogene Differenzierung der Einzelhochschule ( Profilbildung ) Dr. M. Breitbach Seite 10
11 Hessen Wettbewerbsgetriebene Herausforderungslage für die Hochschulen eines Bundeslandes: Bedingungen und Voraussetzungen der Hochschulplanung am Beispiel des Landes Hessen Stärkung der Entscheidungsverantwortung Voraussetzungen (finanziell) Grenzen der Autonomie Instrumente der Hochschulplanung Konzernverantwortung Fazit Dr. M. Breitbach Seite 11
12 Hessen Entscheidungsverantwortung (1) Stärkung der Entscheidungsverantwortung der Hochschulen für ihre strategische Entwicklung Autonomiesierung der Hochschulen aus dem Geist des Neuen Steuerungsmodells Verantwortung ( Autonomie ) insb. für Struktur- und Entwicklungsplanung der Hochschulen Zuweisung eines Globalbudgets mit Übertragbarkeitsgarantie durch das Land, 8 IV HHG Umsetzung der Entwicklungsplanung durch Abschluss von hochschulinternen Zielvereinbarungen auf der Grundlage von Budgetierungsmodellen Dr. M. Breitbach Seite 12
13 Hessen Entscheidungsverantwortung (2) Verantwortung ( Autonomie ) insb. für Pflicht der Hochschule zur Reservebildung Berufungswesen (Freigabe, Denomination der Professur, Ruferteilung, Ausstattung, Vergütung) Einführung/Schließung von Studiengängen Reform der Finanz- und Wirtschaftsverwaltung: Einführung des kaufmännischen Rechnungswesens inkl. Bilanzerstellung, Kosten-Leistungsrechnung Modernisierung der Managementinstrumente teilweise Übertragung der Bauherrenfunktion (TU Darmstadt) Dienstherreneigenschaft (GU Frankfurt) Dr. M. Breitbach Seite 13
14 Hessen Entscheidungsverantwortung (3) Änderung der Hochschulverfassung Managerialisierung der Hochschule Professionalisierung der Leitungsstäbe Rückzug des Staates aus der Detailsteuerung: weitgehende operative Autonomie für die Ausgestaltung der hochschulischen Organisation und Verfahren Dr. M. Breitbach Seite 14
15 Hessen Voraussetzungen (1) Handlungs- und Planungsfähigkeit der autonomisierten Landeshochschule setzt voraus: Dauernde Ausstattungsfinanzierung durch das Land (keine Finanzautonomie!) auskömmliche Finanzierung der hochschulischen Lehre Grundfinanzierung der Forschung zur Sicherstellung der Wettbewerbsfähigkeit gesetzliche Pflicht der Hochschulen zur Drittmitteleinwerbung Finanzierung der Investitionen für Bau und Gerät prinzipiell durch das Land Bereitstellung von Innovationsmitteln Hochschulplanung füllt den vom Land gesetzten Rahmen aus! Dr. M. Breitbach Seite 15
16 Hessen Voraussetzungen (2) Diese Voraussetzungen gelten auch für die so genannte Autonome Hochschule oder Stiftungsuniversität des Landes Angewiesenheit auf dauernde staatliche Finanzierung musste bei der Autonomisierung dieser Hochschule vom Land anerkannt und Finanzierung wie bei den anderen Landeshochschulen gesetzlich zugesichert werden ( 83 Absatz 7 HHG). Dr. M. Breitbach Seite 16
17 Hessen Grenzen der Autonomie (1) Grenzen der Hochschulautonomie Angewiesenheit auf staatliche Finanzierung Gesetzliche Verpflichtung zu einer Landes- Hoch-schulpolitik ( 7 Abs. 1 HHG Landespolitische Gestaltung ; 12 HHG Berichtswesen ) fachlich ausreichendes, regional ausgewogenes Angebot in Forschung und Lehre gemeinschaftliche oder übergreifende Angebote von Einrichtungen und deren wirtschaftliche Nutzung Dr. M. Breitbach Seite 17
18 Hessen Grenzen der Autonomie (2) Verfassungsrechtliche Verantwortung der Landesregierung zur Legitimation der Hochschulbudgets gegenüber dem Landtag Zielvereinbarung/Zielvorgabe sind verfassungsrechtlich zwingend für die demokratische Legitimation Ein wesentliches Ziel des Neuen Steuerungsmodells: Rückgewinnung politischer Gestaltungsmacht des Landes Dr. M. Breitbach Seite 18
19 Hessen Instrumente (1) Instrumente der Landes-Hochschulplanung Hochschulpakt ( Rahmenzielvereinbarung ) zwischen HMWK und allen hessischen Hochschulen enthält umfassende Finanzierungsregelung Grundfinanzierung Grundbudget (LOMZ-Formel) Studierendenzahlen in divergierenden Preis-Clustern Erfolgsbudget (LOMZ-Formel) Drittmittel, Promotionen, Absolventen, Frauenförderung, Wissenstransfer, Internationalität etc. Sondertatbestände Theologie, Emeritenbezüge, Bot. Garten etc. Projektförderung (Zentralkapitel HMWK) insb. Struktur- und Entwicklungsbudget Dr. M. Breitbach Seite 19
20 Hessen Instrumente (2) Hochschulpakt (Fortsetzung) LOEWE Landes-Offensive zur Entwicklung Wissenschaftlich-ökonomischer Exzellenz im Ausbauzustand: 90 Mio. EUR jährlich Fitnessprogramm (Risikokapital) HEUREKA - Hochschul Entwicklungs- und Umbauprogramm: RundErneuerung, Konzentration und Ausbau von Forschung und Lehre in Hessen 3 Milliarden EUR bis 2020 Alle Hochschulstandorte partizipieren daran Dr. M. Breitbach Seite 20
21 Hessen Instrumente (3) Landesweite Entwicklungsplanung Neues Vorgehen des HMWK PwC-Beratung zur landesweiten Entwicklungsplanung ganzheitliche Analyse Entwicklungspläne aller Hochschulen Schwerpunkte der Hochschulen inkl. der Darstellung der Fachbereichs-Schwerpunkte Dr. M. Breitbach Seite 21
22 Hessen Instrumente (3) Hochschulindividuelle Zielvereinbarung Grundfinanzierung (Hochschulpakt) als Basis für das hochschulindividuelle Profil Wesentliche Inhalte Festlegung der finanzwirksamen Studiengänge (bis 2010: Festlegung der finanzwirksamen Studierendenzahlen) Struktur- und Entwicklungsbudget HEUREKA-Maßnahmen Vorschlag der Hochschule ( Prärogative der Hochschulplanung) Annahme durch das Land oder Modifikation Kurzfristige Angebote des Landes Dr. M. Breitbach Seite 22
23 Hessen Konzernverantwortung (1) Land Letztverantwortung für die Hochschulplanung kraft Verfassung Wie steuert das Land? Finanziellen Rahmen setzend LOMZ-System mit aufgabenbezogenen und wettbewerblichen Elementen ( Mengen und Leistungen ) diskretionär: gesellschafts- und wissenschaftspolitische Wertentscheidung über Steuerung der Investitionen Bau Steuerung des strategischen Mitteleinsatzes LOEWE: wettbewerblich verfasst Innovations- und Strukturentwicklungsbudget: Verhandlungen / Quotierung sonstige Programme Dr. M. Breitbach Seite 23
24 Hessen Konzernverantwortung (1) Probleme und Aufgaben (1) Landespolitische Ausgestaltung der Hochschulprofile / Schwerpunkte / Forschungslandschaft Geowissenschaften Heil- und Sonderpädagogik Lebensmittelchemie Physik Medizin/Zahnmedizin Erhalt kleiner Fächer (Zentren-Konzept) Islam-Studien Bundesprogramm Berufung von Profil-Professuren Länderkonkurrenz bei Schwerpunkten Dr. M. Breitbach Seite 24
25 Hessen Konzernverantwortung (3) Probleme und Aufgaben (2) Nachhaltigkeitszusagen Exzellenzinitiative Fall des Scheiterns bei Wiederbegutachtung Sicherstellung gemeinhessischer Infrastrukturen IT (Netzinfrastruktur) Hochleistungsrechner Bibliotheksverbund keine Autonomie der Einzel-Hochschule Dr. M. Breitbach Seite 25
26 Hessen Konzernverantwortung (4) Probleme und Aufgaben (3) Leistungsfähigkeit von üblichen Instrumenten des Landes ( Konzernstrategie ) LOMZ Rationalität: Aufgabenfinanzierung? Übliche Finanzierung? Problem: Ruinöser Wettbewerb um letzten Studierenden? LOEWE Anschluss an / Brücke zu nationalen/internationalen Programmen HEUREKA Zur umfassenden Beseitigung des über Jahrzehnte entstandenen Sanierungsstaus bis 2020 nicht ausreichend dotiert Dr. M. Breitbach Seite 26
27 Hessen - Fazit Prärogative für die Hochschulplanung liegt bei der autonomisierten Hochschule Zwang zur Rückkopplung mit Landesinteressen (Konzerninteressen), Abschluss von Zielvereinbarungen Rückkopplungswirkung des formelgebundenen Finanzierungssystems (HSP2020 LOMZ) Bindung an Haushaltsgesetzgeber Unabhängig von der Organisationsform (Stiftungshochschule / Autonome Hochschule ) Dr. M. Breitbach Seite 27
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