PROF. DR. LARS P. FELD* FINANZWISSENSCHAFT I
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1 RUPRECHT-KARLS-UNIVERSITÄT HEIDELBERG ALFRED-WEBER-INSTITUT FÜR WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTEN LEHRSTUHL FÜR FINANZWISSENSCHAFT PROF. DR. LARS P. FELD* FINANZWISSENSCHAFT I ENTWICKLUNG UND STRUKTUR DER STAATSTÄTIGKEIT SOMMERSEMESTER 2008 * RUPRECHT-KARLS-UNIVERSITÄT HEIDELBERG, ZEW MANNHEIM, UNIVERSITÄT ST. GALLEN (SIAW-HSG), CREMA BASEL, CESIFO MÜNCHEN
2 Entwicklung und Struktur der Staatstätigkeit Aufbau der Vorlesung:» Die Messung der staatlichen Aktivität» Die Entwicklung der Staatsquote» Eine historische Betrachtung der Staatsausgaben ausgewählter Länder» Staatsausgaben im internationalen Vergleich» Die Struktur der staatlichen Ausgaben» Struktur der Staatsausgaben im internationalen Vergleich» Zusammenfassung FINANZWISSENSCHAFT I 2 SOMMERSEMESTER 2008
3 Die Messung der staatlichen Aktivität I Abgrenzung des Staates» Finanzstatistik: nur budgetäre, nicht aber die nicht-budgetäre Staatstätigkeit» Keine Berücksichtigung von Regulierungen» Jeder Staatseingriff verursacht Kosten. Administrative Kosten Bürokratieüberwälzungskosten: Ein deutsches Unternehmen trägt im Durchschnitt ,- DM (rd Euro) Verwaltungskosten, die durch die Bürokratie überwälzt werden. 75 % Steuer-, Personal- und Zollvorschriften. 15 % statistische Erhebungen 10 % Umweltschutzverordnungen. FINANZWISSENSCHAFT I 3 SOMMERSEMESTER 2008
4 Die Messung der staatlichen Aktivität II Folgekosten der Regulierung» Markteintrittskosten» Innovationsverzögerungskosten» Erhöhung des Unternehmerrisikos» Vermeidungskosten. Ausgaben des Staates» VGR: Keine Bewertung der Staatsausgaben zu Marktpreisen (wie etwa beim Konsum), sondern zu Faktorkosten.» Betriebliche Ineffizienz täuscht eine höhere Faktorleistung vor. FINANZWISSENSCHAFT I 4 SOMMERSEMESTER 2008
5 Die Messung der staatlichen Aktivität III Staatsquote» Messung der Staatstätigkeit in Relation zum BSP oder BIP» Realausgabenquote: Summe der staatlichen Ausgaben für Güter und Dienste sowie der staatlichen Bruttoinvestitionen in Prozent des BSP.» Gesamtausgabenquote: wie zuvor plus Transfers.» Abgaben- (Steuern und Gebühren) und Gesamteinnahmenquote (zzgl. sonst. Einnahmen).» Behandlung öffentlicher Unternehmen? FINANZWISSENSCHAFT I 5 SOMMERSEMESTER 2008
6 Die Entwicklung der Staatsquote I Entwicklung der allgemeinen Staatsquote in der BRD ( ) Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung Finanzstatistik (ohne Sozialversicherung) (einschließlich Sozialversicherung) Jahr BIP in Mrd. DM Ausgaben 1 in Mrd. DM Staatsquote in % Ausgaben 2 in Mrd. DM Staatsquote in % ,5 50,4 27,9 54,7 30, ,2 139,3 30,3 170,2 37, ,3 196,3 29,1 264,1 39, ,60 360,5 35,1 509,1 49, ,00 509,2 34,6 721, ,20 604,4 33,2 875, ,30 628,6 32,6 912,2 47, ,50 651,3 32,7 949,6 47, ,00 671, ,1 47, ,40 701,5 31, ,90 45, ,00 818,5 33, ,10 46, ,60 972,3 33, ,00 48, , ,50 33, ,20 49, , ,60 34, ,00 50, , ,00 34, ,00 50, , ,10 34, ,70 57, , ,30 33, ,60 50, , ,40 32, , , ,60 29, ,60 48, , ,40 30, ,30 48, , ,20 29, ,10 48, , ,20 29, ,70 48,4 Fußnoten, s. Folie 32 FINANZWISSENSCHAFT I 6 SOMMERSEMESTER 2008
7 Die Entwicklung der Staatsquote II ,90 48, Mrd. DM ,70 29, % , BIP (Mrd. DM) Ausgaben (Mrd. DM) [1] Ausgaben (Mrd. DM) [2] Staatsquote (%) [1] Staatsquote (%) [2] [1] Finanzstatistik (ohne Sozialversicherung); [2] VGR (einschl. Sozialversicherung) FINANZWISSENSCHAFT I 7 SOMMERSEMESTER 2008
8 Historische Betrachtung der Staatsausgaben ausgewählter Länder Land Zeitraum Zunahme der Staatsquote Staatsquote Staatsquote 2007 Änderung USA von 7,3% auf 27,0% 32,8% 35,3% + Großbritannien von 9,4% auf 32,2% 39,9% 45,5% + Kanada von 16,7% auf 28,6% 44,6% 40,1% 11 - Deutschland von 10,0% auf 32,4% 45,1% 45,5% + Dänemark / /50 von 8,4% auf 23,3% 59,4% 49,8% - Norwegen von 5,9% auf 29,9% 54,9% 47,3% 11 - Schweiz von 16,5% auf 17,2% 33,5% 39,4% 10 + Belgien von 13,8% auf 30,3% 57,8% 49,4% - Schweden von 5,7% auf 31,0% 59,1% 55,5% - Quellen:» Timm, H., Das Gesetz der wachsenden Staatsausgaben, in: Finanzarchiv, NF Bd. 21, 1961, S. 244 f.» Tanzi, V./Schuknecht, L., Public Spending in the 20th Century, S. 6f.» Werte für 2007 aus: Finanzbericht 2007, Berlin 2006, S. 415f. 11» Werte für 2004 auf Basis Finanzbericht 2004, Berlin 2003, S FINANZWISSENSCHAFT I 8 SOMMERSEMESTER 2008
9 Staatsausgaben im internationalen Vergleich ,1 35,3 38,5 38,5 43,8 44,9 45,5 45,5 47, ,2 48,4 49,4 49,6 49,8 53,8 55,5 Staatsquote (%) Irland USA Spanien Japan Luxemburg Griechenland Großbritannien Deutschland Niederlande Portugal Österreich Italien Belgien Finnland Dänemark Frankreich Schweden Quelle: Finanzbericht 2007, S. 415f. FINANZWISSENSCHAFT I 9 SOMMERSEMESTER 2008
10 Die Struktur der staatlichen Ausgaben I Öffentliche Ausgaben nach Aufgabenbereichen, Bundesrepublik Deutschland, 2003 Aufgabenbereich Mio. Euro % Verteidigung Öffentliche Sicherheit und Ordnung Schulen, Hochschulen, übriges Bildungswesen Wissenschaft, Forschung und Entwicklung außerhalb der Hochschulen Soziale Sicherung Gesundheit, Umwelt, Sport und Erholung Wohnungswesen und Raumordnung 1 Verkehr und Nachrichtenwesen Sonstige Aufgabenbereiche ,1 3,6 12,9 1,6 38,4 2,5 3,9 3,7 29,4 Ausgaben insgesamt ,0 1 Einschl. Städtebauförderung sowie kommunaler Gemeinschaftsdienste. Quelle: Finanzbericht 2007, S. 372 ff. FINANZWISSENSCHAFT I 10 SOMMERSEMESTER 2008
11 Die Struktur der staatlichen Ausgaben II Öffentliche Ausgaben nach Aufgabenbereichen, Bundesrepublik Deutschland, % 4% Verteidigung 29% 13% Öffentliche Sicherheit und Ordnung Schulen, Hochschulen, übriges Bildungswesen 2% Wissenschaft, Forschung und Entwicklung außerhalb der Hochschulen Soziale Sicherung Gesundheit, Umwelt, Sport und Erholung 4% Wohnungswesen und Raumordnung1 4% Verkehr und Nachrichtenwesen 2% 38% Sonstige Aufgabenbereiche FINANZWISSENSCHAFT I 11 SOMMERSEMESTER 2008
12 Die Struktur der staatlichen Ausgaben III Öffentliche Ausgaben nach Arten 1, Bundesrepublik Deutschland , ; 6% ; 11% 21268; 2% ; 18% Personalausgaben Sachausgaben (inkl. Baumaßnahmen) Renten und Unterstützungen ; 25% Zinsausgaben Vermögensübertragungen ; 38% Sonstige Ausgaben Fußnoten, Quelle: s. Folie 33 FINANZWISSENSCHAFT I 12 SOMMERSEMESTER 2008
13 Die Struktur der staatlichen Ausgaben IV Öffentliche Einnahmen nach Arten 1, Bundesrepublik Deutschland , ; 2% 41796; 4% 31787; 3% Steuern und steuerähnliche Abgaben 26720; 3% Gebühren, sonstige Entgelte Einnahmen aus wirtschaftlicher Tätigkeit Einnahmen der Kapitalrechnung ; 88% Sonstige Einnahmen (ohne Kreditaufnahme) Fußnoten, Quelle: s. Folie 33 FINANZWISSENSCHAFT I 13 SOMMERSEMESTER 2008
14 Die Struktur der staatlichen Ausgaben V Bundesausgaben nach Aufgabenbereichen, 2007 (Entwurf) Soziale Sicherung ; 21,6% 4.328; 1,6% 3.554; 1,3% 612; 0,2% ; 4,9% 1.984; 0,7% ; 7,5% ; 50,2% Verteidigung Verbraucherschutz, Ernährung und Landwirtschaft Wirtschaftsförderung Verkehr Bauwesen Forschung, Bildung und Wissenschaft, kulturelle Angelegenheiten Umweltschutz, Gesundheitswesen, Sport Innere Sicherheit, Zuwanderung 6.050; 2,3% 1.094; 0,4% ; 9,2% Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung Allgemeine Finanzwirtschaft Quelle: Finanzbericht 2007, S. 19f. FINANZWISSENSCHAFT I 14 SOMMERSEMESTER 2008
15 Die Struktur der staatlichen Ausgaben VI Quelle: BMF, Finanzplan des Bundes , S.6 FINANZWISSENSCHAFT I 15 SOMMERSEMESTER 2008
16 Die Struktur der staatlichen Ausgaben VII Quelle: BMF, Finanzplan des Bundes , S.42 FINANZWISSENSCHAFT I 16 SOMMERSEMESTER 2008
17 Die Struktur der staatlichen Ausgaben VIII Gesamtvolumen der Subventionen von Bund, Ländern und Gemeinden, ERP, EU 1 (Mrd. ) Finanzhilfen Bund 4 5,2 6,4 6,1 7,3 9,4 10,1 9,5 8,1 7,5 6,7 6 Länder 3 3 3,7 6,2 6,2 7,2 10,7 11,2 11,1 10,5 10,4 10,1 9,9 Gemeinden 4 0,5 0,5 0,5 0,5 1,1 1,5 1,6 1,6 1,5 1,5 1,5 1,4 Steuervergünstigungen Bund 3,2 5 6,1 8 7,9 9,1 13,1 13,3 14,3 16, Länder, Gemeinden 3,4 5,9 7,2 9,3 9,2 12, ,5 10,6 12, ,5 ERP-Finanzhilfen 5 0,6 0,7 1,4 1,5 2,9 5,9 5,7 4,3 3,2 2,4 2,5 3,2 Marktordnungsausgaben der EU 1,5 1,1 3,2 4,1 4,9 5,4 5,6 5,9 6,2 5,9 6 6,5 Gesamtvolumen (Summe ) 16, ,9 35,6 40, ,4 56,2 54,5 56,3 55,7 55,6 Fußnoten, Quelle: s. Folie 34 FINANZWISSENSCHAFT I 17 SOMMERSEMESTER 2008
18 Struktur der Staatsausgaben im internationalen Vergleich I Staatsbedienstete in Prozent der Gesamtbeschäftigten in ausgewählten Ländern, Land Etwa Australien Österreich Belgien Kanada Frankreich Deutschland Irland Italien Japan Niederlande Neuseeland Norwegen Spanien Schweden Schweiz Großbritannien USA Quelle: Tanzi, V./Schuknecht, L., Public Spending in the 20th Century, S. 26f. FINANZWISSENSCHAFT I 18 SOMMERSEMESTER 2008
19 Öffentliche Verteidigungsausgaben in % des BIP, Land Etwa Australien Österreich Belgien Kanada Frankreich Deutschland Irland Italien Japan Niederlande Neuseeland Norwegen Spanien Schweden Schweiz Großbritannien USA Quelle: Tanzi, V./Schuknecht, L., Public Spending in the 20th Century, S. 28 FINANZWISSENSCHAFT I 19 SOMMERSEMESTER 2008
20 Subventionen und Transfers in % des BIP, Land Etwa Australien Österreich Belgien Kanada Frankreich Deutschland Irland Italien Japan Niederlande Neuseeland Norwegen Spanien Schweden Schweiz Großbritannien USA Quelle: Tanzi, V./Schuknecht, L., Public Spending in the 20th Century, S. 31 FINANZWISSENSCHAFT I 20 SOMMERSEMESTER 2008
21 Öffentliche Bildungsausgaben in % des BIP, Land Etwa Australien Österreich Belgien Kanada Frankreich Deutschland Irland Italien Japan Niederlande Neuseeland Norwegen Spanien Schweden Schweiz Großbritannien USA Quelle: Tanzi, V./Schuknecht, L., Public Spending in the 20th Century, S. 34 FINANZWISSENSCHAFT I 21 SOMMERSEMESTER 2008
22 Öffentliche Gesundheitsausgaben in % des BIP, Land Etwa 1910 Etwa Australien Österreich Belgien Kanada Frankreich Deutschland Irland Italien Japan Niederlande Neuseeland Norwegen Spanien Schweden Schweiz Großbritannien USA Quelle: Tanzi, V./Schuknecht, L., Public Spending in the 20th Century, S. 38 FINANZWISSENSCHAFT I 22 SOMMERSEMESTER 2008
23 Öffentliche Ausgaben für die Alterssicherung in % des BIP, Land Etwa Australien Österreich Belgien Kanada Frankreich Deutschland Irland Italien Japan Niederlande Neuseeland Norwegen Spanien Schweden Schweiz Großbritannien USA Quelle: Tanzi, V./Schuknecht, L., Public Spending in the 20th Century, S. 41 FINANZWISSENSCHAFT I 23 SOMMERSEMESTER 2008
24 Öffentliche Ausgaben für Arbeitslosigkeit in % des BIP, Land Australien Österreich Belgien Kanada Frankreich Deutschland Irland Italien Japan Niederlande Neuseeland Norwegen Spanien Schweden Schweiz Großbritannien USA Quelle: Tanzi, V./Schuknecht, L., Public Spending in the 20th Century, S. 43 FINANZWISSENSCHAFT I 24 SOMMERSEMESTER 2008
25 Öffentliche Ausgaben für andere Einkommenstransfers in % des BIP 1992 Land Total Disabi Sickness Mate Occ. Early Other Housing Family working age related lity rnity Injury Retirement Con. Australien Österreich Belgien Kanada Frankreich Deutschland Irland Italien Japan Niederlande Neuseeland Norwegen Spanien Schweden Schweiz Großbritannien USA Quelle: Tanzi, V./Schuknecht, L., Public Spending in the 20th Century, S. 44 FINANZWISSENSCHAFT I 25 SOMMERSEMESTER 2008
26 Zinsausgabenquoten (in % des BIP), Land Etwa 1870r Australien Österreich Belgien Kanada Frankreich Deutschland Irland Italien Japan Niederlande Neuseeland Norwegen Spanien Schweden Schweiz Großbritannien USA Quelle: Tanzi, V./Schuknecht, L., Public Spending in the 20th Century, S. 46 FINANZWISSENSCHAFT I 26 SOMMERSEMESTER 2008
27 Regierungsausgaben an öffentlichen Investitionen in % des BIP, Land Etwa Australien Österreich Belgien Kanada Frankreich Deutschland Irland Italien Japan Niederlande Neuseeland Norwegen Spanien Schweden Schweiz q Großbritannien USA Quelle: Tanzi, V./Schuknecht, L., Public Spending in the 20th Century, S. 48 FINANZWISSENSCHAFT I 27 SOMMERSEMESTER 2008
28 Anteil der über 60-Jährigen an der Bevölkerung Land Etwa Proj. Australien Österreich Belgien Kanada Frankreich Deutschland Irland Italien Japan Niederlande Neuseeland Norwegen Spanien Schweden Schweiz Großbritannien USA Quelle: Tanzi, V./Schuknecht, L., Public Spending in the 20th Century, S. 49 FINANZWISSENSCHAFT I 28 SOMMERSEMESTER 2008
29 Alter im Jahre 1995 Zukünftige erwartete Nettosteuerzahlungen in tausend US-$ Durchschnitt Männer Frauen 0 97,1 155, ,6 190,3 53, ,8 95, ,2 345,8 153, ,6 422,4 199, ,8 382,9 151, ,4 318, ,1 234,4 82, ,4 38,5 50-4,2 26,3-35, ,9-96,3-101, ,6-212,4-155, ,7-245,8-171, , , ,2-178, ,6-133,6-99, ,2-61,6 90-3,2-10,8-0,8 zukünftige Generationen 248,8 397,9 92,3 FINANZWISSENSCHAFT I 29 SOMMERSEMESTER 2008
30 Unterschiedliche Wege zur Erreichung ausgeglichener Generationenbilanzen Land Transferrückgang Anstieg der Einkommensteuern Australien Österreich Belgien Kanada Frankreich Deutschland Irland Italien Japan Niederlande Neuseeland Norwegen Spanien Schweden Großbritannien USA Quelle: Kotlikoff, L.J. (2002), Generational Policy, in: A. Auerbach und M. Feldstein (Hrsg.), Handbook of Public Economics Vol. 4, p. 1913; Kotlikoff, L.J. und B. Raffelhüschen (1999), Generational Accounting around the Globe, American Economic Review 89 (2), p FINANZWISSENSCHAFT I 30 SOMMERSEMESTER 2008
31 Zusammenfassung Zunahme der Staatstätigkeit im Zeitablauf» Was erklärt das Wachstum der Staatstätigkeit insgesamt?» Relative Zunahme der Sozialausgaben Variation der Staatstätigkeit im Ländervergleich» Warum haben manche Länder höhere und andere niedrigere Staatsausgaben? FINANZWISSENSCHAFT I 31 SOMMERSEMESTER 2008
32 Quellen-, Fußnotenverzeichnis I (zu Folie 6) [1] Ausgaben der öffentlichen Haushalte (Bund, Länder, Gemeinden/Gv.). - Zuzüglich: 1955: LAF, Öffa; : LAF, ERP, EG-Anteile; ab 1991: LAF, ERP, EU-Anteile, Kreditabwicklungsfonds (bis 1994), Fonds Deutsche Einheit, Bundeseisenbahnvermögen (ab 1994), Vermögensentschädigungsfonds (ab 1994), Erblastentilgungsfonds (ab 1995), Ausgleichsfonds Steinkohleneinsatz (ab 1996). [2] Gebietskörperschaften (Bund, Länder, Gemeinden/Gv.) und Sozialversicherung in der Abgrenzung der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung. [3] Bundesgebiet ohne Saarland. Angabe des Bruttosozialprodukts statt des Bruttoinlandsprodukts. [4] Ab 1991: Bundesgebiet einschließlich Beitrittsgebiet. [5] Einmaliger Effekt durch die Übernahme der Schulden der Treuhandanstalt und eines Teils der Altschulden der ostdeutschen Wohnungswirtschaft in den öffentlichen Sektor. Quelle:» Eigene Berechnung auf der Basis von: Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, Jahresgutachten 1998/99, Bundestagsdrucksache 14/73, Anhang Tabellenteil, Tabellen 3, 33, aus Zimmermann/Henke 7. Auflage übernommen, S. 32 FINANZWISSENSCHAFT I 32 SOMMERSEMESTER 2008
33 Quellen-, Fußnotenverzeichnis II (zu Folie 12,13) [1] Bund, Lastenausgleichsfonds, ERP-Sondervermögen, Fonds Deutsche Einheit, Bundeseisenbahnvermögen, Erblastentilgungsfonds und Entschädigungsfonds, Ausgleichsfonds Steinkohle, Länder und Gemeinden/Gv. Sozialversicherungsträger, Bundesanstalt für Arbeit, Zusatzversorgungskassen, kommunale Zweckverbände, Finanzanteile der Bundesrepublik Deutschland an der Europäischen Union sowie bis 1997 Finanzen der Krankenhäuser und Hochschulkliniken mit kaufmännischem Rechnungswesen. [2] Ohne Krankenhäuser und Hochschulkliniken mit kaufmänni schem Rechnungswesen. [3] Teilweise geschätzt [4] Ausgaben gesamt: Ohne besondere Finanzierungsvorgänge. Sie verursachen die Differenz zwischen Einnahmen und Ausgaben. Quelle:» Statistisches Jahrbuch 2006 für die Bundesrepublik Deutschland, Wiesbaden 2006, S. 569, und eigene Berechnungen. FINANZWISSENSCHAFT I 33 SOMMERSEMESTER 2008
34 Quellen-, Fußnotenverzeichnis III (zu Folie 17) [1] altes Bundesgebiet; ab 1991 Bundesgebiet einschl. der neuen Länder [2] Einschl. der in den Haushaltsnachträgen veranschlagten Finanzhilfen für die neuen Länder für die neuen Länder (ohne Abschnitt B des 3. Nachtrags zum Bundeshaushalt 1990) [3] Quelle: Zentrale Datenstelle der Landesfinanzminister [4] Daten der Gemeinden: Schätzung auf Grundlage der Subventionsentwicklung der Länder [5] Siehe Anlage 5 des Zwanzigsten Subventionsbericht der Bundesregierung Quelle:» Zwanzigster Subventionsbericht der Bundesregierung, S. 85 FINANZWISSENSCHAFT I 34 SOMMERSEMESTER 2008
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EINKOMMEN IN DEN VGR KONZEPTE UND AUSSAGEKRAFT
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BRUTTOINLANDSPRODUKT JE EINWOHNER/-IN 2018*
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Öffentlicher Schuldenstand*
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Einführung in die Dynamische Fiskalpolitik: Organisation und Themen
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Stagnation der österreichischen und deutschen Schattenwirtschaft in diesem Jahr und wieder ein Rückgang im Jahr 2011
o.univ.-prof. Dr. Dr.h.c.mult. Friedrich Schneider Johannes Kepler Universität Linz Institut für Volkswirtschaftslehre Abteilung für Wirtschaftspolitik Altenberger Straße 69 A-4040 Linz Auhof / Österreich
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MARKTDATEN. Schuhe in Europa EU 15 JAHRGANG 2011
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Deutsche Wirtschaft 2017 Bruttoinlandsprodukt Preisbereinigt,Veränderung gegenüber dem Vorjahr in% Durchschnitt 2006-2016 % 6 4 2 0 +1,3 2,2-2 -4-6 2006 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 2017 Statistisches
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willy-brandt-haus-materialien berlin, 23.01.2003 internationaler steuervergleich der oecd Deutschland ist kein Hochsteuerland Nach den jüngsten erechnungen der OECD kann festgestellt werden: Deutschland
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