"Klimapolitik ist Wirtschaftspolitik"

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1 "Klimapolitik ist Wirtschaftspolitik" Prof. Dr. Ottmar Edenhofer Hauptstadtbüro WILO Eröffnungsfeier Berlin, 27. April 2017

2 Die Emissionen steigen 2

3 Wir sind nicht auf dem richtigen Weg 3

4 Zeigt die Klimapolitik bereits Wirkungen? 4

5 Es gibt Fortschritte vor allem in China Peters et al. (2017) Nature Climate Change 7,

6 Die Renaissance der Kohle Standard Kaya Faktoren Dekomposition der Kohlenstoffintensität Günstig erhältliche Kohle treibt die Karbonisierung des globalen Energiesystems an Steckel, Edenhofer and Jakob, in press 6

7 Kommt die Renaissance der Kohle zum Stillstand? Peters et al. (2017) Nature Climate Change 7,

8 Die Risiken des ungebremsten Klimawandels Slide by H. J. Schellnhuber 8

9 Wachstum vs. Temperatur USA China Brazil Germany 9

10 10

11 Die Risiken des Klimawandels hängen von den kumulativen CO 2 -Emissionen ab... Based on SYR Figure SPM.10 11

12 die wiederum von den jährlichen Treibhausgas- Emissionen über die nächsten Jahrzehnte abhängen. Basiert auf SYR IPCC AR5 Figure SPM.10 Carbon Dioxide Removal Technologies 12

13 Das Klimaproblem auf einen Blick. Ressourcen und Reserven, die bis 2100 im Boden bleiben müssen (Median im Vergleich zur Baseline, AR5 Database) bis 2100 mit CCS [%] ohne CCS [%] Kohle Öl Gas Quelle: Bauer et al. (2014); Jakob, Hilaire (2015) 13

14 Generelle Struktur von Vermeidungspfaden Re-directing investments from fossils to low carbon and efficiency solutions Peak in 2020 Steep emissions reduction Carbon neutral economy Electrification of end uses Challenges: Freight transport, aviation, shipping Heavy industry Ag emissions (CH4, N2O) Carbon neutrality Net CO 2 removal LIMITS Study: Kriegler, Tavoni et al., 2013, Clim Change Econ 04: Power sector decarbonization Compensate residual emissions Compensate budget overshoot 14

15 Elektrizität Primärenergie Das globale Energiesystem Baseline Klimapolitik 2 o C (50% Wahrscheinlichkeit) 15

16 Die beabsichtigten national festgelegten Beiträge ( INDCs ) widersprechen dem angestrebten Temperaturziel. Günstige, ausgiebige Kohlevorkommen fördern eine Rekarbonisierung des Energiesystems in einigen Teilen der Welt *alle Budgets sind beträchtlichen Unsicherheiten unterworfen, siehe Edenhofer et al. (2016) 16

17 Geplante Kohlekraftwerke im Jahr 2016 Egypt: +784% 17

18 Renaissance der Kohle Soziale Kosten vs. Subventionen eine Tonne CO 2 wird durchschnittlich mit mehr als 150 US$ subventioniert Quelle: Science, 18. September 2015, Vol 349, Issue 6254, 1286ff 18

19 Von negativen und positiven CO 2 -Preisen CO 2 -Bepreisung durch Steuern oder Emissionshandelssystem ist aufgrund des Überangebots fossiler Energieträger unbedingt notwendig. CO 2 Price [$/tco 2 ] Targeted Transformative Industrialised economy Operational 0 Introductory Subsidies Emerging market economy Time 2015 Eigene Darstellung, basierend 19

20 Koordinierte Mininumpreis für CO 2 und Transferzahlungen Quelle: Frankfurter Allgemeine Zeitung, online,

21 Prognostizierter kumulierter Bedarf für Infrastruktur, US$, trillions Telecommunications Water & sanitation Transport Energy Low income countries Lower middle income countries Upper middle income countries Lower high income countries Upper high income countries 10 Sector 0 Income Group Quelle: Bhattacharya, Chattopadhyay, and Nagrah (forthcoming) 21

22 Erträge aus der CO 2 -Bepreisung reichen aus, um universellen Zugang zu Infrastruktur zu ermöglichen Ausgenommen Straßen in Afrika und Lateinamerika, deren Kosten teilweise die Erträge übersteigen Jakob et al. (2016) 22

23 CO 2 -Preise in der G 20 Eigene Darstellung, basierend auf Weltbank (2016) 23

24 CO 2 -Preise weltweit Kaum ein ETS hat einen signifikanten CO 2 -Preis Weltbank 2016

25 Dem ETS fehlt die dynamische Kosteneffizienz Fallender CO 2 -Preis Kein Anstieg bis 2020 erwartet Marktstabilitätsreserve wird eingeführt, ihr Effekt aber könnte limitiert sein Quelle: ICE Futures Europe 25

26 Empirische Evidenz: Nachfrageschock Konsens: Die Marktfaktoren, die die Nachfrageseite beeinflussen, wie z.b. die Rezession, haben den Preis zu einem gewissen Grad gesenkt (Hintermann 2010) Aber: Nur 10% des EUA Preisverfalls kann dadurch erklärt werden (Koch et al. 2014) 26

27 Der EU ETS als Wettbüro für politische Entscheidungen 9 von 14 Backloading- Ankündigungen führten zu Preisstürzen Vorschlag der EC: -23% Ablehnung im EP: -31% Annahme im EP: -9% Quelle: Koch et al

28 CO 2 -Emissionen im Stromsektor stagnieren trotz steigender Nutzung der Erneuerbaren Hauptgrund: Emissionen der Braunkohlenutzung (vor allem wegen des niedrigen Preises im EU-ETS) 28

29 ETS zeigt keine dynamische Kosteneffizienz. Die Preiserwartung für 2020 kann als Maßstab zur Bewertung der dynamischen Kosteneffizienz des ETS betrachtet werden Es besteht eine Lücke zwischen den Erwartungen und Modellen, die einen kosteneffizienten Preis von mehr als 20 /tco 2 in 2020 zeigen EUA Nearest Contract and Futures Kosteneffizienter CO 2 -Preis aus Modellierung Knopf et al. (2013) 29

30 Einführung eines Preiskorridors Bietet verlässlichen Rahmen für Investitionsentscheidungen Instrument: Einführung eines Auction Reserve Price 30

31 Wie könnte Trumponomics aussehen? Steuersenkungen verbunden mit einem Infrastrukturprogramm; steigende Verschuldung öffentlicher Haushalte verbunden mit steigenden Zinsen; mögliche Konsequenz: massiver Kapitalimport aus Deutschland und China; Aufwertung des Dollars Defizit in der amerikanischen Leistungsbilanz ; Strafzölle für Deutschland und China hätten damit kaum eine ökonomische, dafür aber eine stark politische Wirkung; das steigende Haushaltsdefizit könnte einen politischen Spielraum für die CO 2 -Steuer schaffen. 31

32 Republikaner für eine nationale CO 2 -Steuer Quelle: The Guardian, /08/republican-national-carbon-tax-climatechange?CMP=share_btn_link 32

33 ab Mai 2017 erhältlich 33