Klaus Feseker. Soziale Akteursfigurationen im produktionsintegrierten Umweltschutz

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1 Klaus Feseker Soziale Akteursfigurationen im produktionsintegrierten Umweltschutz

2 SOZIALWISSENSCHAFT

3 Klaus Feseker Soziale Akteursfigurationen im produktionsintegrierten Umweltschutz Akteure, Strategien und Prozesse auf inner- und Uberbetrieblicher Ebene Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Wilfried MOiler Deutscher Universitats-Verlag

4 Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet iiber < abrufbar. Dissertation Universitiit Bremen, Auflage Januar 2004 Aile Rechte vorbehalten Deutscher Universitats-Verlag/GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden, 2004 Lektorat: Ute Wrasmann / Anita Wilke Der Deutsche Universitats-Verlag ist ein Unternehmen von Springer Science+Business Media. Das Werk einschlieblich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschiitzt. Jede Verwertung auberhalb dar engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verla.gs unzulassig und strafbar. Das gilt insbesondere for Vervielfaltigungen, Ubersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kannzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten waren und daher von jedermann benutzt werden durften. Umschlaggestaltung: Regine Zimmer, Dipl.-Designerin, Frankfurt/Main Gedruckt auf saurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier ISBN-13: : / e-isbn-13:

5 ... fur Kjell

6 Geleitwort Die Anforderungen an den betrieblichen Umweltschutz sind in den letzten Jahren enorm angestiegen. Mit dem Perspektivwechsel in der Umweltpolitik sind produzierende Unternehmen angehalten, lange dominierende additive Technikpfade zu verlassen und sich produktionsintegrierten Problemiosungen, mithln einem Umwelt(kosten)management, zu offnen. Ungeachtet der Chancen, die produktionsintegrierte Umweltschutztechniken in einer Kombination von okologisch und okonomisch positiven Auswirkungen bieten konnen, reagiert die Masse der Kleinbetriebe auf entsprechende behordliche Forderungen hliufig mit Skepsis und Ablehnung. Die Betriebe sehen sich qurch die erhohten intern und extern zu erbringenden Koordinationsleistungen ilberfordert oder gar in ihrer Existenz bedroht. In diesem Zusammenharig leistet die Promotion von Klaus Feseker eine wesentliche organisations- und figurationstheoretische Erweiterung der bisherigen industrie- und arbeitssoziologischen Forschungsarbeiten: Die Ausrichtung und die Qualitiit von betrieblichen UmweltschutzmaBnahrnen wird - so Feseker - nicht nur von innerbetrieblichen Handlungskonstellationen und Verarbeitungsmechanismen beeinflusst, sondern auch und vor allem von einem komplizierten Wechselspiel inner- und ilberbetrieblicher Akteursfigurationen. Dieser Ansatz erlaubt es, aile im Innovationskontext getatigten relevanten betrieblichen und institutionellen Handlungen fiber ihr prozesshaftes Ineinanderwirken als eine spezifische Figuration der Innovation zu anaiysieren. Auch praktisch-politisch bietet diese Arbeit neue Erkenntnisse: Klaus Feseker verdeutlicht, dass das spezifische Figurationsmanagement von fiber- und zwischenbetrieblichen Kooperations- und Konfliktbeziehungen zwischen allen beteiligten Akteuren aus Betrieben, BehOrden, Technikausrilstern und Beratungsunternehmen von grober Bedeutung fur den Erfolg von betrieblichen Umweltschutzinnovationen ist. Die vorliegende Dissertation verbindet auf eindrucksvolle Weise eine empirisch gehaltvolle Studie mit e~er theoretisch innovativen Interpretation und zeichnet sich durch ihre konzeptionelle Geschlossenheit und die Ausgewogenheit der Argumentationsfilhrung aus. Der Autor beweist ein grobes GespUr fur die wechseiseitigen Bezilge von empirischen Ergebnissen und theoretischen Reflexionen und hat mit dieser Arbeit sozialwissenschaftliches Neuland betreten. Die Arbeit leistet einen signifikanten konzeptionellen Beitrag zur Weiterentwicklung der umweltpolitischen und innovationstheoretischen Forschungsperspektiven der Arbeits- und Industriesoziologie. Es ist dieser Arbeit zu wilnschen, dass sie eine grobe Verbreitung und einen entsprechenden Eingang in den sozialwissenschaftlichen Diskurs zur Umwelt- und Innovationsforschung frodet. Professor Dr. Wilfried Milller VII

7 Vorwort Die vorliegende Arbeit wurde im Wintersemester 2002/2003 von der Fakultiit fur Sozial- und Geisteswissenschaften der Universitiit Bremen als Dissertation angenommen. Die Realisierung der Arbeit wlire ohne eine Vielzahl von Personen nicht moglich gewesen. Ein besonderer Dank gebilhrt Herro Prof. Dr. Wilfried MUller, der mir den AnstoB dazu gab, im Zusammenhang mit meiner Tiitigkeit am Forschungszentrum Nachhaltigkeit, Arbeit - Unwelt - Technik (artec) zu promovieren unq der mich tiber vier Jahre als akademischer Lehrer begleitete. Seine menschliche und fachliche Unterstiltzung, die Errounterungen und die stets vorhandene Diskussionsbereitschaft, die trotz seiner Tiitigkeit als Rektor der Universitat Bremen nie nachiieb, lemte ich ebenso zu schiitzen wie die wertvollen Anregungen und den groben Freiraum in der thematischen Bearbeitung der Dissertation. Herro Prof. Dr. Hellmuth Lange danke ich fur die Ubemahme des Korreferates und fur aufschlussreiche Diskussionen und wichtige Hinweise insbesondere in der Phase der Schlussredaktion der Arbeit. Herro Andre Stadler, Herro Prof. Dr. Hans-Dieter Hellige, Herro Dr. Gui~ do Becke und Herro Prof. Dr. Georg MUller-Christ bin ich verbunden fur ihre Bereitschaft zur Teilnahme an der PrUfungskommission. Mein Dank geht auch an die Universitat Bremen, die mein Dissertationsprojekt durch ein Stipendium im Rahmen der Promotionsabschlussforderung unterstiltzt hat, und an Frau Anita Wilke vom Deutschen Universitats-Verlag fur die freundliche und professionelle Beratung wiihrend der Oberarbeitung zur Veroffentlichung. Dank gebilhrt meinen Interviewpartnern in den BehOrden, in den LohngaIvaniken, in den Untemehrnen der galvanotechnischen Hersteller- und Zulieferindustrie und in anderen Organisationen und Institutionen fur ihre Gespriichsbereitschaft und flir die Unterstiltzung durch die umfassend bereitgestellten Inforrnationen. Eine grobe fachliche und moraiische Unterstiltzung erhielt ich von den Kolleginnen und Kollegen des Forschungszentrums Nachhaltigkeit, Arbeit - Unwelt - Technik (artec) an der Universitiit Bremen: Sie haben durch das sehr gute Betriebsklima, durch konstruktive Kritik und Vorschliige in vielen Forschungsfeldsitzungen und durch zahllose freundschaftliche Austausche wesentlich zum Gelingen meines Vorhabens beigetragen. Ebenso fand ich moralischen RlickhaIt durch liebe Freunde, die rnich stets im richtigen Moment an das Leben und die Freudenjenseits wissenschaftlicher Abhandlungen erinnerten. Last but not least danke ich meinen Eltern, Christine und Friedrich Feseker, die mich liber die gesamte Zeit in meinem Vorhaben unterstiltzten und errnutigten, den eingeschlagenen Weg zu Ende zu gehen. Klaus Feseker IX

8 Inhaltsverzeichnis Tabellenverzeichnis... XVII Abbildungsverzeichnis... XIX Abkiirzungsverzeichnis... XXI 1. Einleitung Die okologische Frage als industrieund arbeitssoziologische Herausforderung Betrieblicher Umweltschutz zwischen Restriktion und Gestaltung: Zum Erkenntnisinteresse der Arbeit Zum inhaltlichen Aufbau: Advanced Organizer Der Stand der sozialwissenschaftlichen Forschung zum betrieblichen Innovationshandeln Die Forschungsperspektiven der Industriesoziologie und ihre Implikationen Zentrale Entwicklungslinien industriesoziologischer Forschung "Ratio der Technik" und okonomische Rationalitlit (SOFI) Variabilitlit und StrategieHihigkeit in der Arbeitsorganisation (ISF) Die "Wende zur Politik": Handlungskonstellationen, Mikropolitik und SoziaIverfassung Fazit: Der Industriebetrieb als strategischer Ort Die okologisch erweiterte Industrie- und Arbeitssoziologie Betrieblicher Umweltschutz und betriebliche Arbeitspolitik Handlungskonstellationen und Mikropolitik im betrieblichen Umweltschutz Kritische Wiirdigung der okologisch erweiterten Industrie- und Arbeitssoziologie: Ansatze zu einer Perspektiverweiterung Die Besonderheiten der Anforderungen im betrieblichen Umweltschutz Zusammenfassung Zur Bedeutung betrieblicher Aufienbeziehungen in organisations-, netzwerkund techniktheoretischen Oberlegungen Die "Organisationsumwelt" in organisationstheoretischen Ansatzen Zusammenfassung und Bewertung XI

9 2.4.3 Die iiberbetriebliche Ebene a1s Raum der Handlungskoordination in der Netzwerktheorie Zusammenfassung und Bewertung Techniktheoretische ljberlegungen - die "stoffliche Dimension" Zusammenfassung und abschliebende Bewertung Zurn Ansatt der sozialen Akteursfiguration Umweltschutzinnovationen a1s soziale, politische und kontingente Prozesse: Annaherung an die theoretische Problemkonstellation Figurationen des umweltschutztechnischen und -organisatorischen Wandels: Geflechte interdependenter Handlungsbeziehungen Interne und externe Figuration: Wechselseitige Abh1ingigkeit und Handlungskoordination Handlung und Struktur:,?:ur vermittelnden Funktion der Figuration Soziales Handeln und Kontextbezogenheit Elemente der Handlungsorientierung ljberlegungen zum Akteursbezug Kontrolle, Einfluss und Vertrauen: Macht in Akteursfigurationen Soziale Komplexitltt und soziale Eigendynamik Rationalitat und Strategie Soziale Interdependenzen in iiberbetrieblichen Akteursfigurationen: Arbeitsgrundlage zur Analyse betrieblicher Umweltschutzinnovationen Der Geg~nstand der ernpiriscben Untersucbung Umweltpolitik, Umweltrecht und Umweltschutztechnik Additive und produktionsintegrierte Umweltschutztechnik Strukturmerkmale der Galvanobranche Galvanotechnische Prozessablaufe Umweltbelastungen durch galvanotechnische Verfahren Die Galvanotechnik im Visier der Wassergesetzgebung Rahmen-Abwasser Verwaltungsvorschriften Anhang Indirekteinleiterverordnungen Fazit: Zur Bedeutung des Anhangs 40 filr die Galvanotechnik XII

10 5. Untersuchungsdesign: Methoden und Auswahl "Grounded Theory": Theoretisch angeleitete und empirisch begrundete Theoriebildung Methodisches Vorgehen Integration des theoretischen Vorwissens als "Sensitizing Concepts" Fallauswahl und "Theoretical Sarnpling" Das "problemzentrierte Interview" Der Prozess der Typenbildung Das Management von Akteursfigurationen zur Implementation produktionsintegriellter Umweltschutzfechniken... l Kommunale Disparitaten im regulativen Vollzug gesetzlicher Grundlagen: Voraussetzungen, Grilnde und Konsequenzen Rechts- und strukturpolitische Voraussetzungen Zum Verhiiltnis von Bundes- und Landesrecht Yom Landesrecht zum kommunalen Satzungsrecht Strukturell - administrative Voraussetzungen Zur Bedeutung kommunaler Interventionsstrategien BehOrdliche Umsetzungsphilosophien Interpretativer RUckzug und negative Anpassung in Kommune AK..., Aufgaben, Aufbau und ZUstandigkeiten Gesetze und Interpretationen Betriebserfassung und behtlrdliches Vorgehen Fazit: Konfliktvermeidung und stillschweigende Ubereinkunft Nach dem Buchstaben des Gesetzes:,,zuckerbrot und Peitsche" im Vollzug der Kommune BG Aufgaben, Aufbau und Zust1indigkeiten Gesetze und Interpretationen Betriebserfassung und behtlrdliches Vorgehen Fazit: Zwang und Kooperation Kompromissorientierung und ressourcenabhangige VerhliltnismliBigkeit im behordlichen "Normalfall" der Kommunen AG und BK Aufgaben, Aufbau, Zustandigkeiten der kreisfreien Stadt AG Aufgaben, Aufbau, Zust1indigkeiten im Landkreis BK Gesetze und Interpretationen in der kreisfreien Stadt AG und im Landkreis BK XIII

11 Betriebserfassung und behordliches Vorgehen Fazit: Begrenzte Ressourcen und "mittlere Losungen" BehOrdliche Umsetzungsphilosophien und betriebliche Reaktion Betriebliche Strategien zur Komplexitlitsbewiiltigung Zur betrieblichen Historie: Familientl'aditionen "Der gewerbliche Herr Mikrokosmos": Biographie und Qualifikation der Inhaber Mitarbeiterzahl und Qualifikation: "Angelemte" und "Fachfremde" Integration, Tmnsparenz und Unmittelbarkeit der betrieblichen Organisation Organisatorische Defizite als Achillesferse des betrieblichen Umweltschutzes AuBenorientierung als Reaktionsmuster Produktionsverfahren zwischen Spezialisierung und Diversifikation Exkurs: Umweltschutztechnische Standards vor dem Anhang Die wirtschaftliche Situation Marktbeziehungen und Struktur der Auftraggeber Wettbewerb, Konkurrenz und Absatzentwicklung Die betrieblichen Reaktionsmuster irn Durchschnittsfall: Zusarnmenfassung und Fazit Die Bedeutung iiberbetrieblicher Problemloser und Multiplikatoren Erste Differenzierung des potentiellen Beitrags extemer ProblemIoser Oberbetriebliche Suchprozesse: "Der Schuster bleibt bei seinem Leisten" Darstellung der Situation in der galvanotechnischen Hersteller- und Zulieferindustrie..., Traditionelle Behandlung von Umweltschutzproblemen vor dem Anhang 40: Teilinnovationen und Grobabstirnrnung Verlinderte Behandlung von Umweltschutzproblemen nach dem Anhang 40: Gesamtiosungen und "Generalauftragsannahrne" Produktspezifische Folgen: Gesamtiosungen ,2 Konzeptionelle Beratung und Koordination als "Januskopf" der galvanotechnischen Zulieferindustrie Umstrukturierungen in der Ablauf- und Aufbauorganisation XIV

12 6.4.6 Die Rolle von IngenieurbUros, Beratungsunternehmen und Instituten: Potemkinsche Dorfer einer rein konzeptionellen Beratung? Sonstige Multiplikatoren, Berater und Problemloser Universitliten und Fachhochschulen: Die wissenschaftliche Beratung Banken & Versicherungen: Die finanziejle Beratung PlUS und das Innovations- und Koordinationsdilemma der Herstellerund Zuliefererindustrie: Eine zusammenfassende Bewertung Akteursfigurationep des produktionsintegrierten Umweltschutzes: Abhangigkeiten, Koordinations- und Dynamisierungsmuster BehOrdlich dominierte Akteursfigurationen: Ungleichgewichtige Zwangsgemeinschaften unter dem "Schild des Zeus" Hierarchische Koordination und Zwangsmechanismen: Die Begrenzung betrieblicher HandlungsspieJrliume Kontrollierter Einsti,eg in die Dynamisierung der Akteursfiguration BehOrdliches Figurationsmanagement vs. soziale Binnenkomplexitlit und Eigendynamik Vertrauen als Koordinationsmechanismus: Begrenzung durch Autoritlit Fazit: Institutionalisierte Bewegungsmuster und Prozessdynamik unter dem "Schild des Zeus" Betrieblich dominierte Akteursfigurationen als ungleichgewichtig-kontraproduktive Gegnerschaften Betriebliche Selbstbestimmung und behordliche HandJungsunfilhigkeit Reduktion sozialer Binnenkomplexitat und begrenzte Dynamisierung Blockadepotenziale und Verengungen in geschlossenen Akteursfigurationen Begrenzte Dynamisierung durch akteursbezogene Erweiterung Fazit: Formal distanzierte Eindimensionalitlit und begrenzte Bewegungsmuster unter betrieblicher Autonomie Diskursive Akteursfigurationen als gleichrangige ProblemlOsungsgemeinschaften Die Not verleiht Verstand: Konfliktregelung bei anniihernd symmetrischer Machtbalance xv

13 Diskursive Koordination als positiver Modus der Handlungssteuerung auf der Basis von Vertrauensbildung Akteursbezogene Offnung und Prozessautonomie: Die Figuration auf der Waagschale Die Malefiz - Akteursfiguration: Instabilitlit und Fragilitlit als Voraussetzung des Erfolgs Die Dimension des Vertrauens als stabilisierender Faktor Fazit: Erweiterte Wandlungspotenziale unter Voraussetzungen der Instabilitlit und Kooperativitlit Die Auswirkungen sozialer Interdependenzen auf das Niveau der Umstelhmgen im betrieblichen Umweltschutz Umweltschutzstandards in behordlich dominierten Akteursfigurationen Umweltschutzstandards in betrieblich dominierten Akteursfigurationen Umweltschutzstandards in diskursiven Akteursfigurationen Implikationen flir den produktionsintegrierten betrieblichen Umweltschutz: Quintessenz der empirischen Ergebnisse Die Implementation produktionsintegrierter UmweltschutzmaOnahmen als Gegenstand liberbetrieblicher Interessenauseinandersetzungen Die Akteursfigurationen als strategischer Ort des technisch -organisatorischen Wandels Zum Konzept der sozialen Akteursfiguration Zur Typologie von sozialen Akteursfigurationen des produktionsintegrierten Umweltschutzes Zur Bedeutung des Ansatzes der Akteursfiguration Anhang Leitfaden Expertengespriiche: Beispiel Abwassertechnik Leitfaden Expertengespriiche: BehOrden Gespriichsleitfaden Lohngalvaniken Gespriichsleitfaden Hersteller- und Zulieferindustrie Literaturveneichnis XVI

14 Tabellenverzeichnis Tab. 1: Vorlilufige Codierung auf der Basis des Gesprilchsleitfadens fur Lohngalvaniken Tab. 2: Auszug aus einem dimensionalisierten Codierschema fur Lohngalvaniken Tab. 3: 2-dimensionaler Merkmalsraum mit jeweils 2 Ausprilgungen Tab. 4: Zustilndigkeiten fur Direkt- und Indirekteinleiter Tab. 5: Behordliche Umsetzungsphilosophie im Landkreis AK Tab. 6: BehOrdliche Umsetzungsphilosophie in der kreisfreien Stadt BG Tab. 7: BehOrdliche Umsetzungsphilosophien in der kreisfreien Stadt AG und irn Landkreis BK Tab. 8: Dimensionierungen der behordlichen Umsetzungsphilosophien Tab. 9: Erste betriebliche Reaktion auf PIUS Tab. 10: Akteursbezogene Erweiterung des Innovationszusammenhangs Tab. 11: Problemlosungshorizonte der Lohngalvanikinhaber Tab. 12: Tab. 13: Dimensionen betrieblicher Reaktionsmuster auf produktionsintegrierte Auflagen Organisationsexteme Kontakte als Differenzierung der akteursbezogenen Erweiterung des Innovationszusammenhangs Tab. 14: Handlungsmuster extemer Problemloser irn Umgang mit PIUS Tab. 15: Merkmalsraum behordlich dominierter Akteursfigurationen unter dem "Schild des Zeus" Tab. 16: Typologie der Akteursfiguration unter dem "Schild des Zeus" - Ungleichgewichtige Zwangsgemeinschaften Tab. 17: Merkmalsraum betrieblich dominierter Akteursfigurationen Tab. 18: Typologie betriebliche dominierter Akteursfiguration- Un~eichgewichtige und kontraproduktive Gegnerschaften Tab. 19: Merkmalsraum diskursiver Akteursfigurationen Tab. 20: Typologie diskursiver Akteursfiguration- Gleichrangige Problemlosungsgemeinschaften Tab. 21: Vergleichende Typologie von Akteursfiguration XVII

15 Abbildungsverzeicbnis Abb. 1: Lobngalvaniken: Mitarbeiterzahl Abb. 2: Lobngalvaniken: Facharbeiterqualifikation Abb. 3: Lobngaivaniken: angebotene galvanotecbnische Verfahren Abb. 4: Organigramm des gaivanotecbnischen Produktionsanlagenbaus Abb. 5: Organigramm der Chemiehersteller und -lieferanten Abb. 6: Organigramm der Abwassertechnikhersteller Abb. 7: Projektmanagementorientierte Organisation der galvanotecbnischen Herstellerindustrie Abb. 8: Beziehungsmuster in Akteursfigurationen unter dem "Schild des Zeus" Abb. 9: Beziehungsmuster in betrieblich dominierten Akteursfigurationen Abb.l0: Beziehungsmuster in diskursiven Akteursfigurationen Abb.ll: Abb.12: Umstellungen nach Anhang 40 in Akteursfigurationen unter dem "Schild des Zeus Umstellungen nach Anhang 40 in betrieblich dominierten Akteursfigurationen Abb.13: Umstellungen nach Anhang 40 in diskursiven Akteursfigurationen XIX

16 Abkiirzungsverzeichnis aardt... allgemein anerkannte Regeln der Technik AbwHerkV... AbwasserherkunftsverordnWlg AbwVO... AbwasserverordnWlg AGG... Arbeitsgemeinschaft der Deutschen Galvanotechnik Anhang Anhang der Rahmen-Abwasser Verwaltwtgsvorschriften AOX... Adsorbierbare organisch gebwldene HalogenverbindWlgen A TV... Abwassertechnische Vereinigwtg BF 1,2 etc... Betriebsbefragung 1,2, etc. BImSchG...,.. BWldes-Immissionsschutzgesetz BIY...,... BWldesinnungsverband der Graveure, Galvaniseure, Gortler Wld verwandter Berufe BMFT... BWldesministerium filr ForschWlg Wld Technologie BUNR... BWldesministerium filr Umwelt, Naturschutz & Reaktorsicherheit Deutsche Gesellschaft filr Galvano- Wld Oberfllichentechnik e.v. d.verf... der Verfasser DVGW... Deutscher Verein des Gas- Wld Wasserfaches e.v. EOP... End-of-Pipe Exp. 1,2 etc... Expertengesprlich 1,2 etc. GDCh... Gesellschaft Deutscher Chemiker HWK... Handwerkskammer IndVO... lndirekteinieiterverordnwlg IHK... lndustrie- und Handelskammer LAW A... LlInderarbeitsgemeinschaft Wasser LWG... Landeswassergesetz PIDS... produktionsintegrierter Umweltschutz Rahmen-Abw VwV... Rahmen-Abwasser Verwaltwtgsvorschriften StdT... Stand der Technik UBA... UmweltbWldesamt VwV... Verwaltwtgsvorschriften WHG... Wasserhaushaltsgesetz ZVEI Zentralverband Elektrotechnik- Wld Elektronikindustrie XXI