Grunderwerbsteuer. Überblick über die finanzstatistische Entwicklung seit 2006 und finanzwissenschaftliche Einordnung

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1 Grunderwerbsteuer Überblick über die finanzstatistische Entwicklung seit 2006 und finanzwissenschaftliche Einordnung Ronny Freier 1 Johannes Geyer 2 1 TH Wildau und DIW Berlin 2 DIW Berlin Leipzig, 21. Sep 2018 Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

2 Motivation Neuordnung der Finanzbeziehungen von Bund und Ländern Schuldenbremse für die Länder tritt 2020 in Kraft Das Bundesverfassungsgericht hat den Gesetzgeber beauftragt die Grundsteuer neu zu regeln Die Reform der Grunderwerbsteuer wird als wichtigstes Ergebnis der Föderalismusreform in 2006 angesehen Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

3 Motivation Neuordnung der Finanzbeziehungen von Bund und Ländern Schuldenbremse für die Länder tritt 2020 in Kraft Das Bundesverfassungsgericht hat den Gesetzgeber beauftragt die Grundsteuer neu zu regeln Die Reform der Grunderwerbsteuer wird als wichtigstes Ergebnis der Föderalismusreform in 2006 angesehen Deshalb die Frage: Wie hat sich die Grunderwerbsteuer entwickelt und wie ist die Grundsteuer finanzwissenschaftlich zu bewerten? Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

4 Grunderwerbsteuersätze % Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

5 Grunderwerbsteuersätze % 4.5% Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

6 Grunderwerbsteuersätze % 4.5% Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

7 Grunderwerbsteuersätze % 4.5% Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

8 Grunderwerbsteuersätze % 4.5% Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

9 Grunderwerbsteuersätze % 4% 4.5% 5% Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

10 Grunderwerbsteuersätze % 4.5% 5% Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

11 Grunderwerbsteuersätze % 4.5% 5% 5.5% Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

12 Grunderwerbsteuersätze % 4.5% 5% 5.5% 6% 6.5% Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

13 Grunderwerbsteuersätze % 4.5% 5% 6% 6.5% Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

14 Grunderwerbsteuersätze % 4.5% 5% 6% 6.5% Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

15 Grunderwerbsteuersätze % 4.5% 5% 6% 6.5% Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

16 Internationale Einordnung der Steuerhöhe Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

17 Entwicklung des Steueraufkommens Grunderwerbsteueraufkommen (in Mrd. EUR) Werte für 2018 geschätzt Aufkommen Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

18 Entwicklung des Steueraufkommens Grunderwerbsteueraufkommen (in Mrd. EUR) Werte für 2018 geschätzt ungewichteter Durchschnittssteuersatz Aufkommen Durchschnittssteuersatz Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

19 Entwicklung des Steueraufkommens Grunderwerbsteueraufkommen (in Mrd. EUR) Werte für 2018 geschätzt Faktisches Aufk. Aufk. bereinigt um Steuersatzänderung Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

20 Entwicklung des Steueraufkommens in den Ländern Grunderwerbsteueraufkommen pro Kopf BB MV RP SL NS SN SA TH HE SH NW BW BY BE HB HH Grunderwerbsteueraufkommen pro Kopf 2006 Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

21 Entwicklung des Steueraufkommens in den Ländern Grunderwerbsteueraufkommen pro Kopf BB MV RP SL NS SN SA TH HE SH NW BW BY BE HB HH Grunderwerbsteueraufkommen pro Kopf 2006 Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

22 Entwicklung des Steueraufkommens in den Ländern Grunderwerbsteueraufkommen pro Kopf BB MV RP SL NS SN SA TH HE SH NW BW BY BE HB HH Grunderwerbsteueraufkommen pro Kopf 2006 Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

23 Entwicklung des Steueraufkommens in den Ländern Grunderwerbsteueraufkommen pro Kopf BB** RP* MV* NS** SL**** SN SA** TH** HE** SH** NW** BW* BY BE*** HB** HH* Grunderwerbsteueraufkommen pro Kopf 2006 Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

24 Bedeutung der Grunderwerbsteuer in den Länderhaushalten Zusammensetzung der Steuereinnahmen der Länder 2006 Zusammensetzung der Landessteuern % Einkommen- & Körperschaftsteuer 13.4% Sonstige 15.6% Sonstige 11.1% 21.7 Mrd. EUR Landessteuern 41.1% Kfz-Steuer 28.2% 6.1 Mrd. EUR Grunderwerbsteuer 33.8% Umsatzsteuer 17.3% Erbschaftsteuer Steuereinnahmen der Länder 2006: Mrd. EUR Landessteuern 2006: 21.7 Mrd. EUR Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

25 Bedeutung der Grunderwerbsteuer in den Länderhaushalten Zusammensetzung der Steuereinnahmen der Länder 2017 Zusammensetzung der Landessteuern % Einkommen- & Körperschaftsteuer 13.3% Sonstige 12.5% Sonstige 7.4% 22.2 Mrd. EUR Landessteuern 27.5% Erbschaftsteuer 59.2% 13.1 Mrd. EUR Grunderwerbsteuer 35.4% Umsatzsteuer Steuereinnahmen der Länder 2017: Mrd. EUR Landessteuern 2017: 22.2 Mrd. EUR Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

26 Finanzwissenschaftliche Bewertung: Vor- und Nachteile Vorteile u Nachteile D Stärkung der Finanzautonomie der Länder Relative Immobilität der Bemessungsgrundlage Fiskalische Äquivalenz Indirekte progressive Wirkung durch Kaufpreise Wenig Möglichkeit der Steuervermeidung Moderierender Effekt auf Immobilienblasen Hohe Steuerbelastung von Parteien des Häuserkaufs Belastung von Käufern zum Zeitpunkt der Kreditaufnahme Überwälzung auf Mieter Vermeidung von Transaktionen Behandlung der GrESt im Länderfinanzausgleich Unsinnige Ausnahmeregelungen (Sharedeals) Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26

27 Literaturhinweise Bechtoldt, S., Freier, R., Geyer, J. und Kühn, F. (2014), Acht Jahre nach der Reform der Grunderwerbsteuer: Bundesländer nutzen ihre Spielräume fr Steuererhöhungen. DIW Wochenbericht, 50. Boysen-Hogrefe, J., Scherf, W., Dresselhaus, C., Schfer T., Petkova, K., Weichenrieder, P., Holznagel, R., Lemmer, J., Krause, M. und Potrafke, N. (2017), Stagnierende Wohneigentumsquote, Share Deals: Wie sollte die Grunderwerbsteuer reformiert werden?, Ifo Schnelldienst, 21. Boysen-Hogrefe, J. (2017), Steigende Grunderwerbsteuersätze, Verhaltensreaktionen und der Länderfinanzausgleich, Kiel Working Paper 2069, Kiel. Büttner, T. und Krause, M. (2018), Fderalismus im Wunderland: Zur Steuerautonomie bei der Grunderwerbsteuer, Wirtschaftsdienst, 19(1), S Fritzsche, C. und Vandrei, L.(2016), The German real estate transfer tax: Evidence for single-family home transactions, Ifo Working Paper 232. Krause, M. und Potrafke, N. (2017), The real estate transfer tax and government ideology: Evidence from the German states, CESifo Working Paper Petkova, K. und Weichenrieder, A. (2017), Price and Quantity Effects of the German Real Estate Transfer Tax, WU International Taxation Research Paper Series No Ronny Freier (DIW and FU Berlin) Grunderwerbsteuer Leipzig, 21. Sep / 26