Unterhaltungsmanagement für den Radverkehr Verkehrsleitsysteme / nutzerorientierte Erfassungssysteme

Transkript

1 Unterhaltungsmanagement für den Radverkehr Verkehrsleitsysteme / nutzerorientierte Erfassungssysteme Peter Gwiasda Planungsbüro VIA eg Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 1 Schwerpunkte der Fahrradspezifischen Wartung Softwareeinsatz bei Planung und Wartung von Leitsystemen Einbindung ehrenamtlichen Engagements Unterstützung des Qualitätsmanagements durch Nutzer (Qualitätsmanagement im Dialog) Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 2

2 Ansatz für das Thema Wartung waren folgende Aspekte: Qualitätsanforderungen an Fahrradwegweisung werden definiert und zunehmend umgesetzt. Vernetzte Wegweisungssysteme zeigen die Grenzen der Bearbeitbarkeit mit handelsüblichen Datenbanken auf. Funktionsfähige Fahrradwegweisung erfordert ständige Wartung und wird so zur Daueraufgabe. Grundlage hierfür muss ein fortschreibungsfähiges Wegweisungskataster sein. Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 3 Rechtlicher Rahmen Eigentum an den Fahrradwegweisern ist nicht geregelt. Eine Verpflichtung zum Unterhalt der Wegweiser besteht nicht direkt, sondern ergibt sich in den meisten Ländern indirekt durch die Inanspruchnahme von Fördermitteln. Durch die Gleichstellung von der Fahrradwegweisung mit der StVO-Beschilderung (z.b. in NRW und Berlin) ergibt sich für den Baulastträger eine Verpflichtung zum Unterhalt. Auch das funktioniert nicht sofort, sondern erfordert Übung. Für das Qualitätsmanagement müssen also praktikable Modelle gefunden werden. Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 4

3 Die Arbeitsschritte 1. Netzbearbeitung DV-gestützte Wegweisungsplanung für den Radverkehr Ein kurzer Überblick 2. Planung der Wegweiserinhalte 3.Erstbefahrung, um Sicherheitsmängel zu erkennen 4. Standortplanung 5. Ausschreibung Jährlicher Wartungsturnus 6. Abnahme und Dokumentation für das Wartungskataster Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 5 Kosten für Planung des Netzes Die Planungskosten betragen je Kilometer 140 bis 200 Die Planung umfasst folgende Arbeitsschritte Kosten: 1. Netzeingabe (5%) 2. Zielplanung (10%) 3. Erstbefahrung (15%) 4. Standortplanung (40%) 5. Ausschreibung (10%) 6. Bauleitung (20%) Netz wird DV-technisch erfasst Festlegung der Wegweiserinhalte Bauliche Mängel und Verkehrssicherheitsfragen Planung und Abstimmung der Wegweiserstandorte Massenermittlung, Erstellung der Unterlagen, Auswertung der Gebote Betreuung der Baufirma, Abnahme, Aktualisierung des Katasters Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 6

4 Kostenbeispiel für diesen Standort 3 Pfeilwegweiser, 2 Routenpiktogramme und Rohrschellen,mit Pfosten ohne Montage Ca. 130 Euro zuzügl. MwSt Kostenbeispiel für die Fahrradwegweisung Einzelpreise für Schilder Wegweiser (800X200) 30 Einschub 9 Einzelpreise für Befestigung 3 Rohrschellen 9 Rohrpfosten 10 Kosten Schilder 108 Befestigungsmaterial 19 Material gesamt 127 Aufstellen Rohrpfosten 50 Montage Schilder 30 Montage gesamt 80 (Preise ohne MwSt) Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 7 Netzbearbeitung Dunkelblau: Zur Bearbeitung an Dritte ausgelagert Komplexe Netze können geplant und verwaltet werden. Alle Wegweiserstandorte sind in einer Datenbank vorhanden und verortet. Sie wurden in einem DV-System erfasst bzw. geplant. Unterschiedliche Akteure arbeiten gleichzeitig am Netz. Ein Datenaustausch ist daher erforderlich. Hellblau: Bearbeitbar Beispiel Rheinland-Pfalz Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 8

5 Planung der Wegweiserinhalte Die Fahrradwegweisung vermittelt komplexe Inhalte, die als Informationen des Netzes bereits vorhanden sind. Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 9 Planung der Wegweiserinhalte Das Netz enthält folgende Informationen: Streckeneigenschaften, wie Steigungen und Alltagstauglichkeit Zielangaben Zielpiktogramme Entfernungen zur Kilometrierung Touristische Routen Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 10

6 Erstbefahrung Umsetzung vor Realisierung der Fahrradroute Querungsanlage fehlt Arbeitsweise: (Rad-)Befahrung mit Vertretern der Straßenbauverwaltung und Straßenverkehrsbehörde Feststellung und Bewertung von verkehrstechnischen und Sicherheitsmängeln Aufnahme in Mängelkataster Vollzugskontrolle im Rahmen der Wartung Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 11 Standortplanung Arbeitsweise: Auswahl des Wegweisertyps Eingabe des Standortes Eingabe von Informationen zu Montage und Material Abstimmung der Standorte Wegweiserinhalte stehen schon fest Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 12

7 Ausschreibung (Materialermittlung) Massenermittlung / Kostenteilung Die Massenermittlung erfolgt automatisiert. Differenzierung der Kosten nach Kostenträger und Gebietskörperschaft ist bei Planung und Wartung wichtig. Im Zuge der Wartungsintervalle kann die Massenermittlung für den Ersatzbedarf auch automatisiert erfolgen. Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 13 Wegweisungskataster als Grundlage für die Wartung Das Produkt der Planung ist ein fortschreibungsfähiges Kataster Bei der Abnahme werden die Wegweiser dokumentiert Veränderungen werden eingepflegt Im Soll-Ist-Vergleich wird der Handlungsbedarf festgestellt Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 14

8 Kataster der ergänzenden Infrastruktur (Bestand und ergänzende Planung) Auch bei ergänzender Infrastruktur ist ein fortschreibungsfähiges Kataster sinnvoll. Bei Abstellanlagen wird die Auslastung kontrolliert (jährlich). Erweiterungen werden als Planung im dxf- Format eingepflegt. Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 15 Kataster der Streckenmängel (Im Rahmen von Wegweisungsplanung) max. 4 Fotos Bei Bedarf können Mängel an Strecken und Knoten dokumentiert werden Die Kataster dienen der Vollzugskontrolle Verortung der Problemstelle Beschreibung und Maßnahmen Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 16

9 Typische Schäden an Fahrradwegweisern: Wegweiser ist verbogen Problem bei Blechschildern, da Alu-Hohlkastenprofile nicht verbiegbar sind. schwerer Schaden (Lesbarkeit beeinträchtigt) leichter Schaden (Schild wird weiter verwendet) Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 17 Typische Schäden an Fahrradwegweisern: Wegweiser fehlt Wo ein Wegweiser fehlt sieht man meistens nichts. Wichtig ist daher dass bei der Befahrung ein vollständiges Wegweisungskataster mitgeführt wird. Auf Grund der Montagehöhe werden meist Zwischenwegweiser und Einschübe für touristische Routen entwendet. Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 18

10 Typische Schäden an Fahrradwegweisern: Wegweiser verdreht Halterung defekt Relativ häufiges Problem bei Pfeilwegweisern Relativ selten aber wie in diesem Beispiel nicht ungefährlich Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 19 Typische Schäden an Fahrradwegweisern: Wegweiser beschmiert Wegweiser ausgeblichen Folien zum Graffitischutz verwenden Foliendruck ist besser als Siebdruck Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 20

11 Typische Schäden an Fahrradwegweisern: Wegweiser durch Vegetation verdeckt Algenflug beeinträchtigt Lesbarkeit Problem durch sorgfältige Planung vermeidbar Bei Verwendung von Graffiti-Schutzfolie einfach zu reinigen Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 21 Typische Schäden an Fahrradwegweisern: Pfosten umgekippt Pfosten geknickt Pfosten entfernt Problemlage tritt eher im Außenbereich durch landwirtschaftliche Fahrzeuge und fehlerhafte Montage auf. Auf Ersatz nach Baumaßnahmen achten!! Nicht selbstverständlich!! Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 22

12 Die nachhaltige und wachsende Wegweisung erfordert >> Übernahme fertiger Wegweisung in ein ermöglicht die Zustandserfassung für Kontrolle, Wartung und Erweiterung des Systems >> jährliches Kontrollintervall zur Instandhaltung des Systems im ländliches Raum völlig ausreichend im städtischen Bereich auf Problemstrecken zweimal jährlich kontrollieren (10% Verluste pro Jahr in manchen Großstädten) >> alternativ: zusätzlich Rückmeldungen der Nutzer sammeln, z.b. durch Info-Nummer am Wegweiser-Pfosten >> Rückstellungen für den Ersatzbedarf 5-10 % jährlich der Investitionskosten gelten als Richtwert Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 23 Kosten für die Wartung eines Wegweisungsnetzes Die Pflege des Netzes kostet pro Jahr (bei jährlicher Kontrollbefahrung durch Dienstleister) großstädtisches Gebiet: überwiegend ländlich: ca. 50 EUR / km ca EUR / km Hinzu kommen die Material- und Montagekosten! Gesamtkosten pro Jahr: ca: 50 bis 100 / km Die Materialkosten setzen sich folgendermaßen zusammen: Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 24

13 Arbeitsschritte bei der Wartung: 1. Vorbereitung der Befahrung Aufwand: 5 % 2. Durchführung der Befahrung Erfassung von Mängeln und fotografische Dokumentation der Mängel 3. Dateneingabe in VP-Info Erstellung eines Reparaturkatasters zur Mängelbeseitigung 4. Bestellung / Betreuung Reparaturen Ermittlung und Nachbestellung der fehlenden / beschädigten Wegweiser 5. Kontrolle Abnahme der korrigierten Standorte und fotografische Dokumentation 6. Material und Montage 20 % 15 % 10 % 5 % 45 % Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 25 Arbeitsschritte bei der Wartung: Die Qualitätssicherung der realisierten Wegweisung bedeutet Werterhaltung einer Investition. Es darf nicht erst reagiert werden, wenn es zu spät ist. Bei Kontrollfahrten werden Beschilderungsmängel über Kontrollbögen oder Eingabemasken erfasst. Die Eingabe über pda wird zur Zeit erprobt. Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 26

14 Arbeitsschritte bei der Wartung: Nach der Eingabe der Mängel in die Datenbank werden anschließend Katasterbögen für Reparatur-Maßnahmen erstellt Die Datenbank erleichtert Änderungen bei einer realisierten Wegweisung. Neben den Katasterbögen für die neuen Standorte werden auch für die wegfallenden Wegweiser entsprechende Demontage-Katasterbögen erstellt. Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 27 Einbindung ehrenamtlichen Engagements Ehrenamtliches Engagement kann eine regelmäßige Kontrolle des Leitsystems nicht ersetzen. Es kann aber geeignet sein, die Kontrollintervalle zu reduzieren (z.b. auf einmal im Jahr) Die Möglichkeiten der Einbindung der Nutzer: Sammlung von Schadensmeldungen Einsatz von Qualitäts-Scouts im gesamten Netz Qualitätsmanagement im Dialog (gesamtes Netz) Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 28

15 Einbindung ehrenamtlichen Engagements Sammlung von Schadensmeldungen z.b. durch Info-Nummer am Wegweiser-Pfosten Bei größeren Wegweisungsnetzen (z.b. im landesweiten Radverkehrsnetz Nordrhein-Westfalen) werden die Informationen über ein Call-Center gesammelt. In vielen Kommunen werden die Informationen direkt im Bauhof aufgenommen (siehe Bildbeispiel). Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 29 Einbindung ehrenamtlichen Engagements Qualitäts-Scouts im Radverkehrsnetz Ehrenamtliche erhalten eine Einführung in die Materie und melden Mängel im Radverkehrsnetz. Diese Qualitäts- Scouts sollen sich auf Mängel konzentrieren, die kurzfristig zu beseitigen sind (nicht nur Wegweisung!). Die Scouts bearbeiten ihre Alltags und Freizeitwege. Das Abdecken des ges. Stadtgebietes ist nicht immer möglich. Die Rückmeldungen werden über Formulare (analog und online) systematisiert. Die Auswertung und Weiterleitung erfolgt zentral und wird wird von der Fachdienststelle koordiniert. Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 30

16 Einbindung ehrenamtlichen Engagements Ziele beim Einsatz von Qualitäts-Scouts Den Scouts werden Information über Radverkehrsplanung und planerische Zusammenhänge vermitteln: Was ist ein Planungsvorhaben und was ist ein kurzfristig zu beseitigender Mangel. Qualitätsanforderungen aus Nutzersicht berücksichtigen. Qualitäts-Scouts sind positive Multiplikatoren in der aktiven Radfahrerschaft (gegenseitiges Verständnis erreichen). Effizienten Einsatz der Mittel erreichen. Handeln wo die Radfahrer der Schuh drückt. Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 31 Einbindung ehrenamtlichen Engagements Qualitäts-Scouts: Fallbeispiel Düsseldorf 25 Scouts sind im Stadtgebiet im Einsatz und 15 senden regelmäßig Berichte Im letzten Jahr wurden 100 Mängelpunkte benannt, die meisten brauchbar also kurzfristig zu beseitigen Das Fachamt sortiert vor und leitet an die Ansprechpartner und den Fahrradbeauftragten weiter stehen jährlich für die Beseitigung der Mängel zur Verfügung. Einschätzung: Für die Arbeitsatmosphäre sehr positiv Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 32

17 Qualitätsmanagement im Dialog Fallbeispiel Köln Engagierte Bürger stellen Problempunkte ins Internet Problembeschreibung und Darstellung des Projektstandes durch Symbole Aus anfänglicher Konfrontation entwickelt sich Zusammenarbeit Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 33 Qualitätsmanagement im Dialog DV- gestütztes Qualitätsmanagement im Dialog: Ziele Ausweitung von einem begrenzten Kreis auf alle Fahrradnutzer Dialog als Öffentlichkeitsarbeit für engagierte und kritische Radfahrer, die man durch allgemeine Kampagnen nicht erreicht. Nutzung der Ortskenntnis engagierter Radfahrer für den QMS - Prozess Kanalisierung der Beschwerden, die viel Arbeitszeit des Fahrradbeauftragten beanspruchen, durch formalisierte DV- Anwendung Bessere Vollzugskontrolle auch gegenüber anderen Dienststellen durch Automatisierte Wiedervorlagefunktion Besseres Management der Anfragen (nichts geht unbeabsichtigt verloren) durch Auswertungsfunktion Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 34

18 Qualitätsmanagement im Dialog Die zu konzipierenden Formulare spiegeln den Beginn eines umfassenden Qualitätssicherungs-Prozesses wider, der auf die spezifischen Bedürfnisse der jeweiligen Kommune oder Straßenbauverwaltung zugeschnitten ist. Die individuell herausgearbeiteten Anforderungen werden in technische Prozesse umgesetzt, deren Oberfläche die Dialogformulare sind. Der Qualitätssicherungs-Prozess wird auf die Zuständigkeiten in der jeweiligen Kommune angepasst. Workshops Klärung des Bedarfs QS-Prozess bilden Technische Umsetzung Formulare Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 35 Qualitätsmanagement im Dialog Qualitätsmanagement im Dialog: Fragebogen (Auszug) Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 36

19 Qualitätsmanagement im Dialog Durch eine einfache Benutzerführung werden Daten mit hohem Informationsgehalt generiert. Den Formularen (= äußere Schicht) hinterlegte Validierungsprozesse (= innere Schicht) machen die Angaben zu einem hohen Grad plausibel und schaffen einen erheblichen Mehrwert für die Qualitätssicherung. Die Mängelmeldungen werden erstmals in eine formalisierte, qualitativ und quantitativ auswertbare Form gebracht. Niedrige Zugangshemmnisse Formalisierte Dateneingabe Hoher Validierungsgrad der Daten Repräsentative Datenmenge Hohe Datenqualität Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 37 Qualitätsmanagement im Dialog Technische Prozesse der Datenverarbeitung: Übermittlung der Rohdaten per in Form einfach auswertbarer Excel- Tabellen (sensible Daten auch in pdf-form) Integrationsfähigkeit in unterschiedliche Datenverarbeitungssysteme Klar definierte organisatorische Arbeitsschritte für die Verarbeitung der Daten, z.b. Fristen für Rückmeldungen. Kurzfristige Weitergabe der Anregungen an die jeweils zuständigen Ämter, die den Mangel beseitigen müssen. Regelmäßiges Controlling des Arbeitsstandes der einzelnen Ämter Kontinuierliche Verbesserung des Radverkehrsnetzes Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 38

20 Qualitätsmanagement im Dialog Fazit Fahrradleitsysteme erfordern mindestens einmal jährlich eine professionelle Kontrolle mit Aktualisierung der Datenbank Die ergänzende Einbindung aktiver Radfahrer ermöglicht Einsparungen (z.b. zweites Kontrollintervall) und verbessert das Qualitätsmanagement. Diese Mitarbeit sollte sich nicht nur auf Wegweisung, sondern das gesamte Radverkehrsnetz erstrecken. Ehrenamtliches Engagement hat ergänzende Funktion und verbessert den Dialog zwischen den Akteuren. Köln, den by Planungsbüro VIA Folie 39