Vortrag: Gebaut! Zur Wertschätzung des erhaltenswerten Bestandes

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1 Regionalkonferenz 2013 Lutherstadt Wittenberg 17. Mai 2013 "Die besonders erhaltenswerte Bausubstanz in der Stadtentwicklung Erkennen, Erfassen, Entwickeln" Vortrag: Gebaut! Zur Wertschätzung des erhaltenswerten Bestandes Sehr geehrter Herr Oberbürgermeister Naumann, sehr geehrter Herr Stappenbeck, sehr geehrte Frau Dr. Doehler-Behzadi, sehr geehrte Damen und Herren, Mit 6 Punkten möchte ich heute eine Einführung in das Thema der heutigen Regionalkonferenz geben. Diese sechs Punkte umfassen: I. eine Einführung zum Thema energetische Gebäudesanierung II. Förderbaustein 'Effizienzhaus Denkmal' III. Definition von sonstiger besonders erhaltenswerter Bausubstanz IV. die Vorstellung der Klassifizierung von sonstiger besonders erhaltenswerter Bausubstanz im Rahmen der KfW-Antragstellung V. eine Auseinandersetzung mit Bewertungsspielräume und -kriterien für die Kommunen VI. Empfehlungen zum Erkennen und Erfassen der besonders erhaltenswerten Bebauung. Einführung Die Ergebnisse des im Jahre 2001 gestarteten CO 2 -Gebäudesanierungsprogramms sind unbestritten sehr beachtenswert. So wurden bundesweit insgesamt rund 11 Milliarden Fördermittel eingesetzt und in den Jahren zwischen 2006 und 2012 knapp 1,6 Millionen Kredite und Zuschüsse bewilligt und damit insgesamt Investitionen in Höhe von rund 118 Milliarden Euro angestoßen (Fördereffekt 1:10). Hierdurch werden nicht nur der Energieverbrauch und damit verbunden die laufenden Energiekosten reduziert, sondern auch der jährliche Ausstoß des schädlichen Treibhausgases CO 2 um 6 Millionen Tonnen gemindert. Und doch bleiben die Aufgaben für den Klimaschutz immens. So sind fast drei Viertel des Gebäudebestandes vor der ersten Wärmeschutzverordnung 1977 und daher mit oft schlechter energetischer Qualität errichtet worden. Da der bundesweite Gebäudebestand mit 18 Millionen Wohngebäuden und rund 1,7 Millionen Nichtwohngebäuden fast 40 % der Endenergie (Heizung, Warmwasser und Beleuchtung) verbraucht, ist das CO2-Einsparpotenzial gerade hier noch immer erheblich. Diese Zahlen verdeutlichen, und hierauf ist schon wiederholt hingewiesen worden, das die Herausforderungen des Klimawandels vor allem mit einem klimagerechten Umbau unserer Städte entschieden wird. Doch die Herausforderungen sind komplexer und die Kritiken an dem CO2-Gebäudesanierungsprogramm machen deutlich, dass es nicht nur um Energieeinsparung und CO2-Minderung gehen kann und dass Nachhaltigkeit sich nicht allein anhand energetisch-technischer Kriterien bemessen lässt. 1

2 So fehlt es nicht an Kritik an einer unzureichenden Sozialverträglichkeit (Stichworte: nicht ausreichende Kompensation steigender Kaltmieten durch Energiekosteneinsparungen; kosteninduzierte Verdrängungen sowie Verstärkung von Segregationstendenzen) und einer unzureichenden baukulturellen Sensibilität (Stichworte: Kulissenarchitektur, Verlust / Zerstörung baukultureller Werte) wie auch an einer zweifelhaften ökologischen (Stichworte: hoher Energieverbrauch, unzureichende Recyclingfähigkeit), wirtschaftlichen (Stichwort: mangelhafte Amortisation der Investitionen) und bautechnischen (Stichworte: Schimmelbildungen) Nachhaltigkeit von energetischen Sanierungen. Polarisierend zugespitzt münden die vielfältigen Kritiken in Begriffe wie Dämm-Wut, Öko-Manie, Dämmstoffwahn, CO2-Panik, hysterische Abschottung, deutsches Dämmstoffwesen. Förderbaustein "Effizienzhaus Denkmal" Doch das Thema des heutigen Tages "Die besonders erhaltenswerte Bausubstanz in der Stadtentwicklung Erkennen, Erfassen, Entwickeln" ist der sensible Umgang mit der stadtbildprägenden Bestandsarchitektur unserer Städte. Die Bundesregierung resp. die KfW hat seit dem 1. April 2012 im Programm "Energieeffizient Sanieren" einen neuen Förderbaustein "Effizienzhaus Denkmal" zur Verfügung gestellt. Und dieser Baustein umfasst was mehr als glücklicher Umstand ist nicht allein die denkmalgeschützten Gebäude, sondern auch "Gebäude mit sonstiger besonders erhaltenswerter Bausubstanz". Ziel ist, die Gebäudesubstanz und das äußere Erscheinungsbild von Denkmälern und sonstiger baukulturell wertvoller Altbauten zu bewahren. Damit wird dem Umstand Rechnung getragen, dass die energetische Sanierung von Baudenkmalen und besonders erhaltenswerter Bausubstanz, nicht immer vollständig mit Denkmalschutzauflagen vereinbar ist und insofern für solche Gebäude erleichterte Fördervoraussetzungen notwendig sind. Beim KfW-Effizienzhaus Denkmal gelten mit vereinfachten technischen Mindestanforderungen Ausnahmenregelungen, um die Denkmalauflagen, wie zum Beispiel den Erhalt der historischen Gebäudefassade, einhalten zu können. In der Regel darf der Jahres-Primärenergiebedarf (Qp) 160 % des errechneten Wertes für das entsprechende Referenzgebäude (QP REF) nach der Energieeinsparverordnung (EnEV) betragen. Grundsätzlich sind zur Reduzierung von Wärmeverlusten mindestens an zwei verschiedenen Bauteilen der Gebäudehülle (Wand, Dach, Keller-/Geschossdecke oder Fenster / Fenstertüren) bauliche Maßnahmen zur Verbesserung der Energieeffizienz durchzuführen. Auch kann zum Beispiel statt einer Außenwanddämmung ersatzweise eine Innenwanddämmung gefördert werden vorausgesetzt, eine Sachverständige oder ein Sachverständiger bestätigt die Notwendigkeit. Doch für welche Bauobjekte trifft dieser besondere Fördertatbestand tatsächlich zu? Während die Definition von Denkmalen nach den landesgesetzlichen Bestimmungen eindeutig ist, ist der Begriff der "sonstigen besonders erhaltenswerten Bausubstanz" rechtlich unbestimmt. Interessierte Antragsteller werden seitens der KfW auf die Kommunen (Denkmalbehörde, Stadtplanungsamt oder Bauamt) verwiesen, die Auskunft geben können, ob die betreffende (Wohn-) Immobilie in einem Sanierungs- oder Erhaltungsgebiet liegt und die Anforderungen an eine erhaltenswerte Bausubstanz erfüllt. Diese Definition auf den Internetseiten der KfW engt die mögliche Lage des Gebäudes sehr ein (in einem Sanierungs- oder Erhaltungsgebiet) und bleibt umgekehrt hinsichtlich der Erfüllung besonderer Anforderungen an eine erhaltenswerte Bausubstanz äußerst unbestimmt. Entscheidend ist aber, dass alleine bei den Kommunen die 'Deutungshoheit' über das Vorliegen der Fördervoraussetzungen liegt. 2

3 Definition von sonstiger besonders erhaltenswerter Bausubstanz Unter sonstige besonders erhaltenswerter Bausubstanz können selbstverständlich neben Denkmälern alle Bauwerke verstanden werden, die mit ihrem stadtbildprägenden Erscheinungsbild für eine Stadt oder Stadtteil für ihre Bewohnerinnen und Bewohner aber auch ihre Besucherinnen und Besucher identitätsstiftend wirken und ein Gefühl von Vertrautheit und Heimat vermitteln. Diese Gebäude weisen nicht unbedingt und immer eine besondere ästhetische Qualität, wohl aber eine herausragende ideelle Bedeutung auf. Hinsichtlich ihrem Baustil, Bauformen und den verwendeten Baustoffen sind sie wichtige 'Zeitzeugen' der Stadt(teil)entwicklung und geben einen Eindruck von der Bauweise ihrer Entstehungszeit (es geht also um die Bedeutung als charakteristische Stadtbild- / Identitätsträger). Des Weiteren sollte m.e. auch eine besondere Empfindlichkeit resp. besondere Verwundbarkeit oder Zer-Störanfälligkeit bei möglichen energetischen Erneuerungsmaßnahmen, zum Beispiel an den Straßen- resp. 'Schauseiten', gegeben sein. Klassifizierung von sonstiger besonders erhaltenswerter Bausubstanz im Rahmen der KfW- Antragstellung In dem KfW-Formular "Zusätzliche Bestätigung für Baudenkmale oder sonstige besonders erhaltenswerte Bausubstanz", werden für die Kommune insgesamt 8 mögliche Gründe aufgelistet, weshalb ein Gebäude zwar "nicht unter Denkmalschutz steht, es aber auf Grund seiner gestalterischen Eigenheiten zur örtlich besonders erhaltenswerten Bausubstanz zählt". Eine Klassifizierung als besonders erhaltenswerte Bausubstanz ist für die Kommune zulässig und im zutreffenden Fall dem Antragsteller zu bestätigen (hierbei sind auch Mehrfachnennungen möglich), wenn: (1) das Gebäude durch die Kommune durch Satzung, öffentliche Listung bzw. im Rahmen eines beschlossenen integrierten Stadtentwicklungskonzepts oder Quartierskonzepts ausdrücklich als sonstige besonders erhaltenswerte Bausubstanz ausgewiesen ist, (2) das Gebäude Teil einer Gesamtanlage (Denkmalensemble, Denkmalbereich, Denkmalschutzgebiet oder Denkmalzone nach Landesdenkmalgesetz) ist, (3) das Gebäude sich in einem Gebiet mit einer Erhaltungssatzung gem. 172 Abs. 1 Nr. 1 BauGB befindet, (4) das Gebäude sich in einem Sanierungsgebiet gem. 142 BauGB, zu dessen besonderen Sanierungszielen die Erhaltung der baukulturell wertvollen Bausubstanz gehört, befindet, (5) das Gebäude auf sonstige Weise durch örtliche Bauvorschriften (z.b. Gestaltungssatzung, Altstadtsatzung, Satzung zum Erhalt des Stadtbildes oder entsprechende Festsetzungen örtlicher Bauvorschriften im Bebauungsplan) auf Basis der Landesbauordnung geschützt ist, (6) das Gebäude sich in einem Gebiet der Liste "Stadtkerne und Stadtbereiche mit besonderer Denkmalbedeutung" der Vereinigung der Landesdenkmalpfleger befindet, (7) das Gebäude wegen seines Baualters oder seiner besonderen (städtebaulichen) Lage ortsbildoder landschaftsprägend ist, (8) das Gebäude wegen seiner spezifischen Materialität, Gestalt sowie Bauweise und dem architektonischen Erscheinungsbild als Teil regionaler Bautradition ortsbild- oder landschaftsprägend ist. Bewertungsspielräume und -kriterien für die Kommunen Sollte die Kommune über eine Satzung, öffentliche Listung oder eines beschlossenen Planwerkes (z.b. InSEK) verfügen, in dem zusammengefasst und "ausdrücklich" die sonstige besonders erhaltenswerte Bausubstanz ausgewiesen ist, so würde es keinerlei weiterer Quellen und Beurteilungen bedürfen. Eine solche Grundlage wie aber unter Punkt 1 beschrieben, dürfte allerdings bei den meisten Kommunen aktuell nicht vorliegen. Folglich werden die Kommunen jeweils alle die unter den Nummern 2 bis 8 genannten Kriterien prüfen. Bei der Prüfung, ob das betreffende Gebäude innerhalb einer besonderen Gebietskulisse liegt 3

4 (Nummer 2 bis 6), ist das einfach zu handhaben. Und das betrifft optimistisch vielleicht 15 oder bis zu 20 % des Stadtgebietes. Aufwändiger ist sicher eine Beurteilung für jene Gebäude, die nicht innerhalb einer Denkmal-, Erhaltungs- oder Förderkulisse und damit nicht im ständigen Aufmerksamkeitsfokus der Kommune liegen (und das sind sicher eher 80 und mehr Prozent). Hier sind die jeweiligen Kommunen selber gehalten, ihre besonders erhaltenswerte Bausubstanz zu definieren und ggf. empfehlenswerte Grundlagenmaterialien aufzubereiten. Immerhin heben die zuletzt genannten Punkte 7 und 8 explizit darauf ab, ob ein Gebäude "ortsbildoder landschaftsbildprägend" ist und führen als relevante Aspekte im Einzelnen auf: - das Baualter, - die besondere (städtebauliche) Lage, - die spezifische Materialität des Gebäudes, - die Gestalt, - die Bauweise sowie das architektonische Erscheinungsbild als Teil der regionalen Bautradition. Damit verbunden ist im positiven Sinne den Kommunen ein breiter Ermessensspielraum eröffnet, um eine ökologische Nachhaltigkeit mit der kulturellen Nachhaltigkeit von besonders erhaltenswerten Gebäuden in Einklang zu bringen, da bei einer energetischen Sanierung die spezifischen historischen und künstlerischen Werten der Bauwerke angemessener berücksichtigt werden können. Wie weit der Bogen für eine Definition resp. für eine Festlegung als ortsbild- oder landschaftsbildprägende Bebauung mit den sechs aufgeführten Kriterien gespannt ist, sollen die nachfolgende Beispiele verdeutlichen. Unter dem Begriff "Baualter" können besondere stadtgeschichtliche Merkmale resp. für ihre jeweilige Entstehungszeit typische Siedlungs- und Bautypologien im Fokus stehen. Dies kann z.b. als geplante Siedlungen besonders zutreffen für Gartenstädte, Werkssiedlungen sowie Siedlungen der 1920er / 30er Jahre (Siedlungen der Moderne), um nur einige wenige Beispiele zu nennen. Aber auch historische Ortslagen als historisch gewachsene Strukturen und nicht zuletzt auch Baustile wie z.b. Historismus, Gründerzeitbebauung, Jugendstilbebauung, Bauhaus-Stil, können unter diesem Aspekt als ortbild- oder landschaftsprägend bezeichnet werden. Die "besondere (städtebauliche) Lage" verweist auf stadträumliche oder stadtmorphologische Eigenheiten, zu denen z.b. besondere Höhendominaten, gesamtstädtisch bedeutsame und andere zentrale Platz- / Straßenräume (Magistralen, zentrale Orte) oder andere, ebenfalls für das Ortsbild typische Straßenensemble gehören. Die "spezifische Materialität" des Gebäudes verweist eher auf bautypologische Besonderheiten, wie Steinwerke, Fachwerkhäuser, Sandsteinbebauung, Klinkersteinbebauung, industriell errichtete Plattenbauten. Bei der "Bauweise" kann die Art und Weise, in der ein Bauwerk errichtet ist ein besonderes Merkmal darstellen. Hierbei können sowohl die verwendeten Baustoffe (gewisse Schnittstellen zur spezifischen Materialität sind durchaus gegeben), wie z.b. die Holzbau- oder Mauerwerksbauweise, als auch die Tragwerkskonstruktion, wie z.b. die Skelettbauweise oder Schottenbauweise, von Gebäuden von besonderem Interesse sein. Das "architektonische Erscheinungsbild als Teil der regionalen Bautradition" stellt speziell auf die Erhaltung und Pflege einer eigenen regionalen Baukultur ab und diese ist nicht nur von besonderer Relevanz für eine besondere regionale Identität von Städten und kleineren Gemeinden, sondern auch für den Tourismus. Faktisch hat jede Region eine eigene, individuelle Baukultur, auch wenn die Bedeutung für den Tourismus resp. als Standortfaktor sehr unterschiedlich sein kann. Häufig haben Kommunen regionaltypische Gestaltungsleitlinien und -hilfen ausgearbeitet und wenn diese nicht immer verbindlich sind, so dienen sie durchaus als Anregung und Qualitätsmaßstab bei Sanierungen und Neubebauungen. Dabei zeichnet sich regionale Baukunst vielfach durch relativ wenige Merkmale, wie spezifische Maßstäblichkeiten und Dachneigungen, einfache, regionaltypische Materialien und Bauformen, fehlende oder übergroße Dachüberstände, Klinker- oder Putzfassaden sowie die Art der Fenstergestaltung u.a.m. aus. 4

5 Es versteht sich, dass bei einem besonders erhaltenswerten Bauwerk mehrere der genannten Kriterien zutreffen können resp. dass es eine inhaltliche Überschneidung von mehreren Kriterien geben kann. In der Gesamtbewertung haben m.e. die Kommunen einen ausreichenden Spielraum, für ihren baukulturell bedeutsamen Baubestand die Anwendung des Fördermoduls "Effizienzhaus Denkmal" und damit verbunden Abweichungen von der EnEV und eine besondere Förderung zu ermöglichen. Erkennen und Erfassen der besonders erhaltenswerten Bebauung Grundsätzlich steht es der Kommune frei, fallweise, d.h. im konkreten Antragsfall, über eine Bestätigung für Gebäude mit besonders erhaltenswerter Bausubstanz zu entscheiden (reaktives Handeln). Spätestens auf mittlere Sicht sollte ein solches Vorgehen, mit den Vorteilen einer vorausschauenden Identifizierung und Erfassung der baukulturellen Werte abgewogen werden (aktives oder proaktives Handeln). Die Vorteile einer frühzeitigen, bewussten und systematischen Bewertung und Benennung der besonders erhaltenswerten Bausubstanz sind im Einzelnen: - eine zügigere Bearbeitung von Anträgen, - eine größere Nachvollziehbarkeit und (Quer-) Vergleichbarkeit von Entscheidungen (Transparenz), - eine frühzeitige Sensibilisierung von Eigentümern zugunsten einer angemessenen Sanierung (hierzu wird eine Veröffentlichung der Bestandsbewertungen vorausgesetzt), - die gezielte Information von Eigentümern mit (ohnehin) sanierungsbedürftigen Gebäuden über den Förderbaustein "Effizienzhaus Denkmal" (Mailingaktion), - eine aktivierende Auseinandersetzung im politischen Raum wie in der Zivilgesellschaft über die baukulturellen Werte der Stadt, - eine stärkere Identifizierung mit dem baukulturellen Erbe, - das Erkennen von besonderen Handlungsschwerpunkten von gebäudeübergreifenden resp. quartiersbezogenen Lösungsansätzen für energetische Erneuerungsmaßnahmen - die bessere Identifizierung weiterer zukünftiger möglicher Handlungsräume zum Erhalt des baukulturellen Erbes, wie z.b. zur Begründung neuer Fördergebiete oder einer Aufstellung von neuen Gestaltungssatzungen (Kick off- und Legitimationsfunktion). Leider verfügen die meisten Kommunen über keinerlei gesamtstädtische Übersichten oder Kartierungen etwa zum Baualter oder zum Baustil von Gebäuden. Auch im Automatischen Liegenschaftskataster (ALK) werden solche Informationen allgemein nicht geführt. Doch kann die Kommune bei der Ermittlung und Erfassung von besonders erhaltenswerter Bausubstanz methodisch und problemorientiert ein abgestuftes Vorgehen verfolgen, um den eigenen Bearbeitungsaufwand und / oder alternativ den Finanzierungsaufwand bei einer Beauftragung von Gutachterbüros oder Hochschulen zeitlich zu strecken. Zunächst können für eine erste Arbeitserleichterung und gleichzeitig als Orientierung für investitionsinteressierte Eigentümer die relevanten Interventionskulissen der Kommunen in einer Planübersicht zusammengeführt werden (insbesondere Sanierungs- und Erhaltungsgebiete, Gebiete mit gültigen Gestaltungssatzungen). In einem weiteren Schritt können weitere ausgewählte Stadtbereiche, die sich durch einen besonderen Erneuerungsbedarf resp. Veränderungsdruck und Empfindlichkeit auszeichnen, untersucht und bewertet und hierbei methodische Ansätze beispielhaft erprobt werden (Pilotgebiete). Bei den möglichen Pilotgebieten können ggf. auch weitergehende Fragestellungen eruiert werden, wie z.b.: - eine differenzierte Wertung der baukulturellen Qualitäten resp. Empfindlichkeitsgrade (wichtig z.b. für etwaige Förderprioritäten), - eine überschlägige Bewertung und Erfassung des baulichen und energetischen Sanierungsbedarfs, - eine Bewertung und Erfassung der sensiblen Bauteile (z.b. Straßenfassade) und damit verbunden eine Eingrenzung geeigneter energetischer Erneuerungsmaßnahmen (empfohlene Maßnahmenbündel). Schließlich kann sich die Kommune auf jene weiteren Bereiche konzentrieren, für die sie bereits auf Analysen und Bewertungen vorhandener städtebaulicher Untersuchungen u. ä. zurückgreifen kann und mit vertretbaren Aufwand ein Abgleich mit der aktuellen Situation möglich ist. 5

6 Es sollte selbstverständlich sein, dass an dem Bearbeitungsprozess die relevanten zuständigen Stellen, die für die Themen Stadtentwicklung, Denkmalpflege, Bauordnungsrecht und ggf. Stadtmarketing zuständig sind, eng zusammenarbeiten. Im Ergebnis ist es empfehlenswert, dass die Kommunen perspektivisch über eine Gesamtübersicht ihrer Baudenkmäler sowie über die sonstige besonders erhaltenswerte Bausubstanz verfügt und diese wie unter Punkt 1 der KfW-Kriterien benannt in welcher Form auch immer formell legitimiert (z.b. als Satzung mit einem Plan 'Baukulturell bedeutsame Gebäude und Stadträume', oder als Teilplan eines gesamtstädtischen Integrierten Stadtentwicklungskonzepts oder auch in Form einer schlichten Liste). Vor dem Hintergrund der noch geringen Erfahrungen mit dem relativ neuen Fördermodul "Effizienzhaus Denkmal" ist der vom Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung im Rahmen von drei Regionalkonferenzen initiierte Erfahrungsaustausch unter Expertinnen und Experten zum weiteren Umgang mit den baukulturell wertvollen Baubeständen sehr zu begrüßen. In diesem Sinne dürfen wir auf die nachfolgenden Fallbeispiele zu den Themen 'Erkennen und Erfassen' sowie zur 'Entwicklung des baukulturell wertvollen Baubestandes' sehr gespannt sein. Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Carl Herwarth v. Bittenfeld Geschäftsführender Gesellschafter Herwarth + Holz, Berlin / Cottbus carl.herwarth@herwarth-holz.de sowie Vertretungsprofessur für Stadt- und Raumentwicklung Leibniz Universität Hannover Fakultät für Architektur und Landschaft Institut für Entwerfen und Städtebau 6

7 Gebaut! Zur Wertschätzung des erhaltenswerten Bestands Regionalkonferenz 2013 Lutherstadt Wittenberg 17. Mai 2013 Carl Herwarth v. Bittenfeld Herwarth + Holz Planung und Architektur

8 Gebaut! Zur Wertschätzung des erhaltenswerten Bestands I. Einführung II. III. IV. Förderbaustein 'Effizienzhaus Denkmal' Definition von sonstiger besonders erhaltenswerter Bausubstanz Klassifizierung von sonstiger besonders erhaltenswerter Bausubstanz im Rahmen der KfW-Antragstellung V. Bewertungsspielräume und -kriterien für die Kommunen VI. Erkennen und Erfassen der besonders erhaltenswerten Bebauung Gliederung Herwarth + Holz 2

9 Einführung Herwarth + Holz 3

10 Fakten 2001 startete das CO 2 -Gebäudesanierungsprogramms Investitionsvolumen: 118 Mrd. Ergebnisse Reduzierung des Energieverbrauch und der Energiekosten Verminderung des jährlichen CO 2 -Ausstoß 6 Millionen Tonnen Einführung Herwarth + Holz 4

11 Potenziale Gebäudesanierung Gebäudebestand: 18 Mio. Wohngebäude 1,7 Mio. Nicht-Wohngebäude Anteil am Endenergieverbrauch: 40 % Gebäude, vor der ersten Wärmeschutzverordnung 1977 schlechte energetische Qualität Einführung Herwarth + Holz 5

12 Schluss mit dem Dämmwahn Zeit Risiko Kostenexplosion Aufstand der Mieter stern Die Burka fürs Haus Frankfurter Allgemeine Zeitung Abstumpfung mit Styroporplatten Frankfurter Allgemeine Zeitung Energetische Sanierung Abdichtung und Wahrheit Der Tagesspiegel Energetische Sanierung rentiert sich nicht Handelsblatt Verdämmt Spiegel Die große Lüge von der Wärmedämmung Die Welt Der Kampf um die Häuser Zeit Einführung Herwarth + Holz 6

13 Förderbaustein 'Effizienzhaus Denkmal' Herwarth + Holz 7

14 KfW Herwarth + Holz 8

15 Definition von sonstiger besonders erhaltenswerter Bausubstanz Herwarth + Holz 9

16 Einzelaspekte stadtbildprägendes Erscheinungsbild identitätsstiftende Wirkung ideelle Bedeutung Zeitzeugen der Stadtentwicklung in Überlagerung mit einer besonderen 'Verwundbarkeit' / 'Zer-Störanfälligkeit' bei energetischen Sanierungsmaßnahmen Definition Herwarth + Holz 10

17 Einzelaspekte Stadtbildprägendes Erscheinungsbild Neustädter Kirchhof, Quedlinburg (Quelle: Herwarth + Holz) Definition Herwarth + Holz 11

18 Klassifizierung von sonstiger besonders erhaltenswerter Bausubstanz im Rahmen der KfW-Antragstellung Herwarth + Holz 12

19 Erhaltenswerte Bausubstanz (1) Das Gebäude ist durch die Kommune durch Satzung, öffentliche Listung bzw. im Rahmen eines beschlossenen integrierten Stadtentwicklungskonzepts oder Quartierskonzepts ausdrücklich als sonstige besonders erhaltenswerte Bausubstanz ausgewiesen. Klassifizierung Herwarth + Holz 13

20 Denkmalgeschütze Gesamtanlage (2) Das Gebäude ist kein Einzeldenkmal, aber Teil einer Gesamtanlage. Denkmalensemble Denkmalbereich Denkmalschutzgebiet Denkmalzone Klassifizierung Herwarth + Holz 14

21 Denkmale / Denkmalbereiche Denkmale (bauliche Anlagen / Gartenanlagen) Denkmalbereich Denkmale mit Gebietscharakter (Denkmalensembles) Rahmenplanung Modellstadt Cottbus Sanierungsgebiet Innenstadt (Quelle: Herwarth + Holz) Klassifizierung Herwarth + Holz 15

22 Erhaltungssatzung (3) Das Gebäude befindet sich in einem Gebiet mit einer Erhaltungssatzung gemäß 172 Abs. 1 Nr. 1 Baugesetzbuch. Besonderes Städtebaurecht 172 ff. BauGB Die Erhaltungssatzung ist ein eigenständiges städtebauliches Instrument, das die städtebauliche Eigenart eines Gebiets auf Grund seiner städtebaulichen Gestalt erhalten und bewahren soll Im Geltungsbereich einer Erhaltungssatzung sind der Abbruch, die Änderung oder die Nutzungsänderung genehmigungsbedürftig Klassifizierung Herwarth + Holz 16

23 Sanierungsgebiet (4) Das Gebäude befindet sich in einem Sanierungsgebiet gemäß 142 BauGB, zu dessen besonderen Sanierungszielen die Erhaltung der baukulturell wertvollen Bausubstanz gehört ( 136 Abs. 4 Nr. 4 BauGB). Beheben von städtebaulichen Missständen oder funktionellen Schwächen Bauliche Strukturen bewahren, Wohn- und Arbeitsbedingungen verbessern und den Strukturwandel durch städtebauliche Maßnahmen begleiten räumlich klar abgegrenzte und durch eine Sanierungssatzung förmlich festgelegte Gebiete Klassifizierung Herwarth + Holz 17

24 Sanierungsgebiet Innenstadt Rahmenplanung Stadt Finsterwalde (Quelle: Herwarth + Holz) Klassifizierung Herwarth + Holz 18

25 Örtliche Bauvorschriften (5) Das Gebäude ist auf sonstige Weise durch örtliche Bauvorschriften auf Basis der Landesbauordnung geschützt. die Bauordnung regelt die Anforderungen, die bei Bauvorhaben zu beachten sind, u.a. in Form von Gestaltungssatzung Altstadtsatzung Satzung zum Erhalt des Stadtbildes Festsetzungen örtlicher Bauvorschriften im Bebauungsplan Klassifizierung Herwarth + Holz 19

26 Örtliche Bauvorschriften Gestaltungssatzung für die Altstadt Lutherstadt Wittenberg Klassifizierung Herwarth + Holz 20

27 Stadtkerne und Stadtbereiche mit besonderer Denkmalbedeutung (6) Das Gebäude befindet sich in einem Gebiet der Liste 'Stadtkerne und Stadtbereiche mit besonderer Denkmalbedeutung' der Vereinigung der Landesdenkmalpfleger, einer Altstadtinventarisierung historischer Städte in Deutschland. wissenschaftliche Erhebung des Gesamtbestandes an historischen Stadtkernen mit herausragender baukultureller Bedeutung Anlass Einführung des Förderprogramms Städtebaulicher Denkmalschutz Klassifizierung Herwarth + Holz 21

28 Erhaltenswerte Bausubstanz (7) Das Gebäude ist wegen seines Baualters oder seiner besonderen städtebaulichen Lage ortsbild- oder landschaftsprägend, zum Beispiel als Teil von zentralen raumbestimmenden Platzkanten und Straßenfassaden, in seiner Höhe als Teil der Stadtsilhouette usw. (8) Das Gebäude ist wegen seiner spezifischen Materialität, Gestalt sowie Bauweise und des architektonischen Erscheinungsbildes als Teil regionaler Bautradition und Bauweise ortsbildend oder landschaftsprägend, zum Beispiel bei ortsbildprägender Klinkerarchitektur, Fachwerkbauweise oder historischer Stuckfassade Klassifizierung Herwarth + Holz 22

29 Bewertungsspielräume und -kriterien für die Kommunen Herwarth + Holz 23

30 Vorgehen der Kommune Formelle Kriterien Satzung, öffentliche Listung oder ein beschlossenes Planwerk (z.b. integriertes Stadtentwicklungskonzept) (Nr. 1) Prüfung, ob sich ein Gebäude innerhalb einer Gebietskulisse befindet ist einfach zu handhaben (Nr. 2 bis 6) Denkmalgeschütze Gesamtanlage Erhaltungssatzung Sanierungsgebiet Örtliche Bauvorschrift Liste 'Stadtkerne und Stadtbereiche mit besonderer Denkmalbedeutung' Bewertung Herwarth + Holz 24

31 Vorgehen der Kommune Informellen Kriterien (Nr. 7 und 8) Prüfung im Ermessensspielraum der Kommune, zu prüfen sind: das Baualter die besondere (städtebauliche) Lage die spezifische Materialität des Gebäudes die Gestalt die Bauweise sowie das architektonische Erscheinungsbild als Teil der regionalen Bautradition Bewertung Herwarth + Holz 25

32 Zentrale Stadträume Steinwerk Sandsteinbebauung ortsbildprägend Bauhausstil Stadtmorphologie Klinkerarchitektur Heimatstil Gründerzeitbebauung Straßenensemble Historismus Fachwerkhäuser Stadtraum landschaftsprägend Bautypologische Besonderheiten Plätze Jugendstilbebauung Bewertung Herwarth + Holz 26

33 Erkennen und Erfassen besonders erhaltenswerter Bausubstanz Herwarth + Holz 27

34 Vorausschauende Identifizierung und Erfassung der baukulturellen Werte Vorteile Zügigere Bearbeitung von Anträgen Größere Nachvollziehbarkeit Frühzeitige Sensibilisierung der Eigentümer Gezielte Information der Eigentümer Aktivierende Auseinandersetzung über die baukulturellen Werte der Stadt Stärkere Identifizierung mit dem baukulturellen Erbe Erkennen von besonderen Handlungsschwerpunkten Bessere Identifizierung weiterer zukünftiger Handlungsräume Vorgehen Herwarth + Holz 28

35 Prüfung eines methodisch und problemorientiert abgestuften Vorgehens bei der Ermittlung und Erfassung von besonders erhaltenswerter Bausubstanz Zusammenführung der relevanten Gebietskulissen Bevorzugte Untersuchung weiterer Gebiete mit besonderem Erneuerungsbedarf Untersuchung der sonstigen relevanten Stadtgebiete Ziel: Zusammenführung aller relevanten Kulissen und Bewertungen Vorgehen Herwarth + Holz 29

36 Satzungsgebiete Sanierungssatzung Erhaltungssatzung (Welterbegebiet und Pufferzone) Gestaltungssatzung Welterbegebiet Welterbemanagementplan Quedlinburg (Quelle: Herwarth + Holz) Vorgehen Herwarth + Holz 30

37 Prüfung eines methodisch und problemorientiert abgestuften Vorgehens bei der Ermittlung und Erfassung von besonders erhaltenswerter Bausubstanz Zusammenführung der relevanten Gebietskulissen Bevorzugte Untersuchung weiterer Gebiete mit besonderem Erneuerungsbedarf Untersuchung der sonstigen relevanten Stadtgebiete Ziel: Zusammenführung aller relevanten Kulissen und Bewertungen aus den Kriterien (2) bis (8) in einer Gesamtübersicht (1) Vorgehen Herwarth + Holz 31

38 Gegebenenfalls Untersuchung weiterer Fragestellungen differenzierte Wertung der baukulturellen Qualitäten resp. Empfindlichkeitsgrade überschlägige Bewertung und Erfassung des baulichen und energetische Sanierungsbedarfs Bewertung und Erfassung der sensiblen Bauteile und damit verbunden Eingrenzung geeigneter energetischer Erneuerungsmaßnahmen Vorgehen Herwarth + Holz 32

39 Zusammenarbeit der relevanten Stellen Stadtentwicklung Denkmalpflege Bauordnungsrecht ggf. Stadtmarketing Vorgehen Herwarth + Holz 33

40 Gebaut! Zur Wertschätzung des erhaltenswerten Bestands Regionalkonferenz 2013 Lutherstadt Wittenberg 17. Mai 2013 Carl Herwarth v. Bittenfeld Herwarth + Holz Planung und Architektur