Faire Beschaffung in der Praxis Erfahrungen der Stadt Ravensburg Workshop Faire Beschaffung in kommunalen Verwaltungen

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1 Faire Beschaffung in der Praxis Erfahrungen der Stadt Ravensburg Workshop Faire Beschaffung in kommunalen Verwaltungen Helfried Wollensak

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3 Ravensburg Einwohner Zentrum der Region Bodensee-Oberschwaben mit einem Einzugsgebiet von mehr als Einwohnern im Dreiländereck Deutschland- Österreich-Schweiz Arbeitsplätze, davon Einpendler Arbeitslosigkeit im Durchschnitt bei 3 % Beschäftigte nach Wirtschaftsbereich Produzierendes Gewerbe 30,5 % Handel und Gastgewerbe 19,9 % Sonstige Dienstleistungen 52,2 %

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5 Erfahrungen der Stadt Ravensburg Nachhaltige Beschaffung Faire Beschaffung Sozialkriterien rechtliche Betrachtung Umsetzungsvorschläge

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7 Die Zusammenarbeit zwischen Weltläden und Kommunen im Jahr 2023 Kommunen beschaffen fair 85 % der Kommunen haben sich mit Ratsbeschlüssen verpflichtet, bei ihrer Beschaffung ökologische und soziale Kriterien zu berücksichtigen 70 % der Kommunen beziehen einen Großteil ihrer Textilien für Feuerwehr, Krankenhaus, aus Fairem Handel und fördern die Weiterwicklung der Überprüfungsmechanismen

8 Die Zusammenarbeit zwischen Weltläden und Kommunen im Jahr 2023 Kommunen beschaffen fair 90 % der Kommunen verbieten in ihren Friedhofssatzungen Grabsteine aus ausbeuterischer Kinderarbeit 70 % der Kommunen haben eine/n Beauftrage/n für Fairen Handel ernannt

9 Die Zusammenarbeit zwischen Weltläden und Kommunen im Jahr 2023 Weltläden sind lokale Kompetenzzentren für Fairen Handel Produktverkauf Bildung für eine nachhaltige Entwicklung Politische Kampagnenarbeit Bürgerschaftliches, entwicklungspolitisches Engagement Faires Beschaffungswesen

10 Die Zusammenarbeit zwischen Weltläden und Kommunen im Jahr 2023 Kommunen profilieren sich Städtekaffees, Städteschokoladen,... sind mittlerweile selbstverständlich Eingekaufte Produkte aus Fairem Handel werden auf den Websites der Kommunen bekannt gegeben Engagement im Fairen Handel ist feste Rubrik im jährlichen kommunalen Nachhaltigkeitsbericht

11 Die Zusammenarbeit zwischen Weltläden und Kommunen im Jahr 2023 Kommunen setzen Standards Kommunen schreiben vor, dass bei städtischen Festen und Veranstaltungen Kaffee, Tee und Saft aus Fairem Handel verwendet werden müssen Bei der Ansiedlung von Gewerbe gewähren Kommunen Betrieben Vergünstigungen, die sich zur Einhaltung von Fair-Handels-Standards verpflichten

12 Die Zusammenarbeit zwischen Weltläden und Kommunen im Jahr 2023 Kooperation Weltläden Kommunen Kommunen sehen in Weltläden DIE lokalen Ansprechpartner für Fairen Handel und entwicklungspolitisches Engagement Feste Ansprechpersonen in Weltläden und Kommunen Kommunen bezahlen für die Leistungen, die sie von Weltläden in Anspruch nehmen (Bildungsarbeit, Expertise, Vernetzung, Beschaffung, )

13 Die Zusammenarbeit zwischen Weltläden und Kommunen im Jahr 2023 Kooperation Weltläden Kommunen Beschaffungswesen Kommunen nehmen bei der Gestaltung Ihrer Beschaffung die Expertise der lokalen Weltläden in Anspruch Jahresgespräche, bei denen die Weltläden die Einkäufer/innen über neue Entwicklungen und Produkte im Fairen Handel informieren

14 Die Zusammenarbeit zwischen Weltläden und Kommunen im Jahr 2023 Kooperation Weltläden Kommunen Bildungsbereich Kommunen greifen im Bildungsbereich (Kindergärten, Schulen, Bibliotheken, Ferienprogramme, ) auf die Expertise der Weltläden zurück Kommunen konsultieren Weltläden als Partner bei der Entwicklung von kommunalen/ regionalen Bildungslandschaften

15 Erfahrungen der Stadt Ravensburg Nachhaltiger Beschaffung ökologische Produkte

16 Beschaffungen in der Stadt Ravensburg zentrale Verfahrensstelle für VOL-Ausschreibungen Leistungsverzeichnisse dezentral durch Ämter Hauptamt 20 bis 25 VOL-Ausschreibung pro Jahr i.d.r. beschränkte/nationale Ausschreibungen 5 EU-Ausschreibungen konkreter Bedarf auf Rahmenvertragsbasis teilweise auf mehrere Jahre Laufzeit

17 Beschaffungen Zuständigkeit Hauptamt Zentrale Einkaufstelle für alle Ämter Geschäftsbedarf (C-Bedarf, Literatur, Zeitschriften) Papier, Umschläge IT-Hardware, Drucker, Multifunktions- Kopiergeräte Zentrale Einkaufstelle für die Feuerwehr für 4 Feuerwehrabteilungen der Stadt verstärkt auch in Kooperation/Zusammenarbeit mit Feuerwehren aus dem Landkreis/benachbarter Städte

18 Ausgangslage ökologische Produkte waren im Angebot nicht enthalten wurden als zu teuer nicht praxistauglich umständlich in der Beschaffung als Aussenseiterprodukte innerhalb der Verwaltung wahrgenommen rechtlich umstritten

19 ökologische Kriterien - Vorgehen in Ravensburg Auftrag OB: ökologische Kriterien bei Beschaffungen und Ausschreibungen zu berücksichtigen Ziele: bei Beschaffungen und Ausschreibungen umweltfreundlichere Produkte durchsetzen Akzeptanz innerhalb Verwaltung schaffen Produktpalette bei Anbietern erweitern

20 ökologische Kriterien - Vorgehen in Ravensburg beim Einstieg keine gesetzliche Grundlage kein Beschluss durch den Gemeinderat keine konkrete Dienstanweisung aber Vorgaben des Gemeinderats im Programm Ökologische Stadtentwicklung

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22 ökologische Kriterien - Vorgehen in Ravensburg kein eigenes Umweltamt wer definiert Standards? vergaberechtlich zulässig? Suche nach Partnern Umweltverband Vorarlberg, Dornbirn

23 Projekt Grüner Einkauf am Bodensee Entwicklung von Hilfen für die Beschaffung umweltfreundlicher Produkte Interregprojekt gefördert aus dem Europäischen Fonds für Regionale Entwicklung Beteiligten Städte Konstanz, Ravensburg, St. Gallen, Dornbirn über den Umweltverband Vorarlberg 96 Vorarlberger Gemeinden Ergebnis: Ökoleitfaden Büro

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25 Umsetzung in der Stadt Ravensburg Möbel, Büromaterial, Papier ökologische Produkte sind Bestandteil der Ausschreibung, u.a. unlackierte Bleistifte, Holzmarker, Papier, DIN A4, aus 100 % Recyclingpapier 80 Weißpunkte, total chlorfrei gebleicht (TCF) 90 Weißpunkte bei Geschäftsbriefen gemeinsame Ausschreibungen in der Region (Friedrichshafen, Meckenbeuren, Bodenseekreis)

26 Erfahrungen der Stadt Ravensburg Nachhaltiger Beschaffung ökologische Produkte Green-IT

27 Green-IT Aufgabe der öffentlichen Verwaltung? Warum? Politische Ziele/Vorgaben der EU: Verringerung der in die EU importierte Energie (Versorgungssicherheit) die Reduzierung Treibhausgasemissionen (insbesondere CO2) zur Erreichung der Kyotovorgaben

28 Energiesparen Aufgabe der öffentlichen Verwaltung? Alleine in Deutschland verschwenden Unternehmen fast eine Milliarde Euro pro Jahr nur durch unnötig laufende Rechner nach Feierabend 20% aller Rechner werden nicht ordnungsgemäß nach Feierabend oder am Wochenenden abgeschaltet 10 % des Energiebedarfs wird für die EDV benötigt, in 10 Jahren werden es 20 % sein von 2000 bis 2012 sind die Stromkosten um bis zu 130% gestiegen und steigen weiter

29 European Energy Award Wir sparen Energie für unsere Zukunft! Ziele: verstärkter Einsatz erneuerbarer Energien Steigerung der Energieeffizienz

30 Beschaffung von Hardware: Rechenzentrum/Server Virtualisierung der Server = Reduzierung der Hardware bei gleichzeitiger Erhöhung der Leistung Speichervolumens Ausfallsicherheit Reduzierung des Energieverbrauchs

31 Beschaffung von Hardware: Arbeitsplatzrechner 450 PCs Beschaffung über Leasing, Laufzeit i.d.r. 42 Monate jährlich rollierender Austausch von 1/3 der Geräte Vorteil: optimierte Geräte im Einsatz, u.a. durch hocheffiziente Netzteile Energiesparvorgaben (Energy-Star-Label)

32 Beschaffung von Hardware Bildschirme 450 TFT-Bildschirme, i.d.r. 17 Zoll/19 Zoll TFT- vereinzelt auch größer (21/22 Zoll) Austausch gegen 24 Zoll TFT-Bildschirme in 2011/2012 Kaufentscheidung, da längerer Einsatz (7 bis 9 Jahre) Anforderung bei der Ausschreibung: Angaben zum Energieverbrauch im Betrieb, Ruhezustand, Stand-By und ausgeschaltetem Zustand

33 Beschaffung von Hardware Multifunktionsgeräte, Drucker, Kopierer Austausch aller vorhandenen Multifunktionsgeräte, Drucker, Kopiergeräte Reduzierung von 250 auf 105 Geräte EU-Ausschreibung als nichtöffentliches Verfahren nach vorgeschaltetem Teilnahmewettbewerb Vorgabe für Umweltkriterium Energie: Energy-Star Label oder besser als KO-Kriterium

34 Erfahrungen der Stadt Ravensburg Nachhaltiger Beschaffung ökologische Produkte Green-IT Fairer Beschaffung

35 Faire Beschaffung Projekte des Rathauses zusammen mit Partnern: dwp Ravensburg Welt-Laden Agenda-Gruppe Eine Welt Schulen Unternehmen

36 Faire Produkte im Rathaus Kaffee im Rathaus ca. 10 kg/monat Ausschank von Apfel-Mango-Saft bei Besprechungen Kaffee-Stand mit Rösterei während des Ravensburger Weihnachts und anderer Märkte Vermittlung von 1 Tonne Kaffee aus fair gehandelter Produktion Ravensburger Geschenkpaket

37 Faire Beschaffung Beschaffungsablauf

38 Faire Beschaffung Beschaffungsablauf

39 Faire Beschaffung Beschaffungsablauf

40 Faire Beschaffung Beschaffungsablauf

41 Faire Beschaffung Beschaffungsablauf

42 Produkte aus fairem Handel bei regionalen und überregionalen Veranstaltungen, z.b.: Bio-Markt Weihnachtsmarkt Rutenfest Verka au

43 Fair gehandelte Produkte Auswirkungen Produkte werden in der Bevölkerung gestreut Bekanntheitsgrad wächst dadurch Berührungsängste werden geringer allgemeine Erfahrung fair gehandelte Produkte sind besser als befürchtet bzw. in Erinnerung werden somit wieder gekauft Umsatz fair gehandelter Produkte steigt größter Weltladen in Ravensburg

44 Erfahrungen der Stadt Ravensburg Nachhaltiger Beschaffung ökologische Produkte Green-IT Fairer Beschaffung Sozialkriterien ausbeuterische Kinderarbeit

45 Feuerwehr Ravensburg ehrenamtliche Führung, kein hauptamtlicher Kommandant/Einsatzkräfte rund 260 aktive Feuerwehrangehörige in 4 Abteilungen 3 Altersabteilungen, 1 Jugendfeuerwehr 9 Feuerwehrhäuser 33 Fahrzeuge Budget im laufenden Betrieb 1,3 Mio davon rund für Beschaffungen Investitionen pro Jahr

46 Sozialkriterien bei der Feuerwehr Feuerwehrfahrzeuge - Eignungsprüfung Umweltschutz Zertifizierung nach ISO 14000ff als Kriterium der Fachkompetenz Feuerwehrdienstkleidung - Zuschlagskriterium Nachweis, dass bei der Produktion der Kleidungsstücke in einem Dritten-Welt-Land der soziale Mindeststandard der Internationalen Arbeitsorganisation IAO eingehalten wird

47 Sozialkriterien bei der Feuerwehr Zustimmung im Feuerwehrausschuss Information an entsprechende Fachfirmen über zusätzliche Anforderung bei künftigen Ausschreibungen geforderter Nachweis: Selbsterklärung der Firmen Rückmeldung der Fachfirmen von Zustimmung bis keine Reaktion Umsetzung zunächst bei kleineren Ausschreibungen zweimal Bestandteil bei europaweiten Ausschreibungen für Feuerwehrschutzkleidung

48 Sozialkriterien bei der Feuerwehr gemeinsame Ausschreibungen im Bereich Feuerwehr Feuerwehrdienstkleidung nach EN 469 kreisweite Bedarfsermittlung für 4 Jahre 600 Einsatzhosen 500 Einsatzjacken europaweite Ausschreibung durch Stadt Ravensburg Rahmenvertrag Volumen wurde nicht garantiert Projekt ausgelaufen, derzeit Vorbereitung einer neuen kreisweiten Ausschreibung

49 Sozialkriterien bei der Beschaffung von IT-Hardware Bedarf 2013: 200 Rechner 100 TFT-Bildschirme Vorgaben zu sozialen Standards: Erklärungen der Bieter dass nur Produkte angeboten werden, die ohne ausbeuterische Kinderarbeit im Sinne der ILO-Konvention 182 hergestellt wurden deren Hersteller oder Verkäufer aktive zielführende Maßnahmen zum Ausstieg aus der ausbeuterischen Kinderarbeit eingeleitet haben.

50 Erfahrungen der Stadt Ravensburg Nachhaltiger Beschaffung ökologische Produkte Green-IT Fairer Beschaffung Sozialkriterien ausbeuterische Kinderarbeit rechtliche Betrachtung

51 Erfahrungen der Stadt Ravensburg Nachhaltiger Beschaffung ökologische Produkte Green-IT Fairer Beschaffung Sozialkriterien ausbeuterische Kinderarbeit rechtliche Betrachtung

52 Erfahrungen der Stadt Ravensburg Umwelt- und Sozialkriterien sind zwischenzeitlich bei Ausschreibungen rechtlich zulässig ( 97 Abs. 4 S. 2 GWB) mit der Festlegung des Standards/Bedarfs können umweltfreundliche Produkte unmittelbar in der Leistungsbeschreibung festgelegt werden allerdings: keine allgemeine Anforderungen an Bieter und deren Produktions-/ Betriebsverhalten konkreter Produkt-/ Beschaffungsbezug zwingend notwendig Spezifikation im Leistungsverzeichnis notwendig

53 Erfahrungen mit Bietern fehlendes Fachwissen über VOL-Ausschreibung Bieter (auch große Firmen) sind teilweise überfordert: Vorgaben in der Leistungsbeschreibung/ Pflichtenheft wird nicht beachtet/abgeändert Bieter akzeptieren nur eigene Geschäfts- und Zahlungsbedingungen angeforderte Unterlagen werden nicht bereitgestellt Zuschlagskriterien werden nicht beachtet

54 Erfahrungen mit Bietern Firmen übersehen Ausschreibungen Informationen über Ausschreibungen an unterschiedlichen Stellen Kosten, Anmeldung kein echter Wettbewerb Gebietsabsprachen, Preisvorgaben der Hersteller keine unterschiedlichen Preise Preisbindung Schulbücher, Rahmenverträge fehlende Nachweise über Eignung- und Fachkunde von neuen Bieter/Firmen Rechtsschutz für Bieter Möglichkeit zum Missbrauch

55 Ergebnis für die Stadt Ravensburg Umweltprodukte sind praxistauglich Kostenbetrachtung nicht nur auf Angebotspreis, sondern auf Lebenszyklus notwendig nicht teurer als klassische Produkte von Mitarbeitern akzeptiert politischer Beschluss nicht erforderlich Pflichtenheft aufwändiger, höherer Zeitaufwand für Auswertung der Angebote

56 Beispiel: Aussschreibung Standard-PC Stadt Ravensburg Vorgabe Energy-Star Label

57 am Beispiel Label ENERGY STAR 5.0 definiert Kriterien für Energieverbrauch, z.b.: ein eingeschaltetes Gerät schaltet sich nach einiger Zeit selbstständig ab bei Computern muss die Prozessorleistung heruntergefahren und die Festplatte abgeschaltet werden der Bildschirmschoner muss spätestens nach 15 Minuten und der Ruhezustand im Speicher spätestens nach 30 Minuten aktiviert werden

58 Beschaffung von Hardware Multifunktionsgeräte, Drucker, Kopierer Definition von Zuschlagskriterien 50 % Technik 20 % Umwelt 10 % Software 20 % Dienstleistungen fliesen in die Bewertung ein bessere Werten positiv bewertet

59 Zuschlagskriterium Umwelt Vorgaben aus Labels müssen eingehalten sein bessere Werte werden bei den Zuschlagskriterien berücksichtigt

60 Beispiel: Ausschreibung Drucker- und Kopierer Angaben zum Energieverbrauch

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62 Erfahrungen der Stadt Ravensburg Nachhaltiger Beschaffung ökologische Produkte Green-IT Fairer Beschaffung Sozialkriterien ausbeuterische Kinderarbeit rechtliche Betrachtung Umsetzungvorschläge, Empfehlungen

63 Empfehlungen Vorgabe von OB/Führungsspitze notwendig Wichtig: Umsetzung ohne Wenn und Aber durch die öffentlichen Beschaffer Vorbehalte abbauen Nachfragemacht bündeln, gemeinsame Beschaffungen/Ausschreibungen

64 Empfehlungen Beschlüsse z.b. gegen ausbeuterische Kinderarbeit helfen zwar, weil sie politische Signalwirkung zeigen Beschaffer, Lieferanten und Hersteller sich mit dem Thema auseinandersetzen die Öffentlichkeit/Mitarbeiter/Bürger etwas über die Herkunft ihrer Produkte erfahren Der Beschluss allein hilft allerdings nicht. Erst die tatsächliche Umsetzung entfaltet den Druck auf die Lieferanten und Hersteller

65 Empfehlungen

66 Beschluss Gemeinderat : Vorberatung im Verwaltungsausschuss Zu Stärkung und Ausweitung des Fairen Handels in Ravensburg beteiligt sich die Stadt an der Kampagne Fair Trade Towns und strebt dabei die Auszeichnung Fair Trade Stadt an am Wettbewerb Hauptstadt des Fairen Handels 2013

67 Auszeichnung als Fair-Trade-Town

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72 Ihre Fragen? Helfried Wollensak Rathaus Ravensburg Rechnungsprüfungsamt Marienplatz Ravensburg Tel.: Fax:

73 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit