Demographische Entwicklung in Österreich und Implikationen für die Arbeit Gudrun Biffl

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1 Demographische Entwicklung in Österreich und Implikationen für die Arbeit Gudrun Biffl Beitrag zur Tagung Forum Prävention der Allgemeinen Unfallversicherungsanstalt (AUVA) Kongresszentrum Hofburg, Wien 17. Juni 2009

2 Zahlen zur demographischen Alterung Der Prognose von Statistik Austria zufolge wird die Bevölkerung Österreichs auch in Zukunft wachsen, und zwar von derzeit 8,3 Millionen auf etwa 9,52 Mio. im Jahr Die Altersstruktur verschiebt sich allerdings deutlich hin zu den älteren Menschen. Derzeit sind 22% der Bevölkerung 60 Jahre alt oder älter, mittelfristig (2020) werden es rund 26% sein, langfristig (ca. ab 2030) sogar mehr als 30%. Der Bevölkerungsanstieg resultiert aus der anhaltenden Zuwanderung, die allerdings die Alterung der Bevölkerung nicht verhindern kann

3 Regionales Migrationsmuster bestimmt Bevölkerungsdynamik Am stärksten wächst die Bevölkerung zuwanderungsbedingt in Wien und Niederösterreich. Auch in den beiden westlichsten Bundesländern Vorarlberg und Tirol sowie in Oberösterreich und im Burgenland wächst die Bevölkerung deutlich. Nur im südlichsten Bundesland Kärnten stagniert sie und dürfte künftig sogar geringfügig unter dem derzeitigen Niveau liegen. Der Alterungsprozess wird - mit unterschiedlicher Intensität - alle Bundesländer betreffen. Wien wird mittelfristig das demographisch jüngste Bundesland Österreichs

4 Bevölkerungsentwicklung und Prognose bis ,00 95,00 100,00 105,00 110,00 115,00 120,00 125,00 130,00 135,00 140, =100 Burgenland Kärnten Niederösterreich Oberösterreich Salzburg Steiermark Tirol Vorarlberg Wien Österreich

5 Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter nach Altersgruppen in 1000 Personen 3, : Heute ca 68% der Bev., 2015: 67%, 2025:64,5% der Bevölkerung 2, bis 64 Jahre 2, bis 44 Jahre 1,500 1, bis 24 Jahre

6 Wende auf dem Arbeitsmarkt ab Erwerbsquote der Bevölkerung 15-64: heute ca 70%, 2015: 72%, 2025: 73%, Anstieg des Arbeitskräfteangebots an Älteren und Frauen im mittleren Alter bis etwa 2015, dann Stagnation bis etwa 2020, dann quantitative Verknappung Erwerbsquote (EQ) auf dem Niveau 2005, Bevölkerungsprognose Hauptszenarium (HS) HS-EQ 2005 HS-EQ Hauptvariante HS-EQ Alternativvariante owv-eq 2005 owv-eq Hauptvariante owv-eq Alternativvariante owv = Bevölkerungsprognose mit oberer Wanderungsvariante

7 Warum die Sorge? Es ist nicht die Bevölkerungszahl, die bestimmend für das Wirtschaftswachstum ist, sondern die Struktur nach Alter und Qualifikationen Warum? Angebotsfaktoren: Jüngere haben eine höhere Innovationskraft, die Arbeitsproduktivität der Älteren sinkt ab einem bestimmten Alter Nachfrageeffekt: ältere Personen haben andere Bedürfnisse als Junge; in der Folge kommt es zu einer Verschiebung der Infrastruktur weg von den Kindern (Kindergärten, Schulen, Lehrpersonal) hin zur Versorgung Älterer (Gesundheit und Pflege) Der Anteil der Erwerbspersonen an der Bevölkerung verringert sich, während das Steueraufkommen zur Versorgung der Älteren steigen sollte - Generationenkonflikt

8 Effekt der Alterung auf Wirtschaft und Arbeitsmarkt abhängig von Nachfragefaktoren und damit dem Anforderungsprofil an Arbeitskräfte (Wirtschaftsstruktur Dienstleistungen für Ältere, Arbeitstechnologie Grenzen der Produktivitätssteigerung im Bereich persönlicher Dienste, Arbeitsorganisation (Privat- Staat-Haushalt), Arbeitsbedingungen ) und Angebotsfaktoren (Qualifikationen und Geschwindigkeit der Anpassung an geänderten Bedarf) und damit der Beschäftigungsfähigkeit der Arbeitskräfte Das Bindeglied zwischen Angebot und Nachfrage ist das Zusammenwirken des Lohns mit der Produktivitätsentwicklung. Wenn die Produktivitätsentwicklung mit steigendem Alter der Erwerbsbevölkerung nicht abnimmt, geht von der Alterung der Erwerbspersonen kein negativer Effekt auf das Wirtschaftwachstum und die Wohlfahrt der Gesellschaft aus. Alter hat in Berufen, in denen Erfahrungswissen und aufbauendes Wissen produktivitätsfördernd ist, keinen negativen Effekt auf die Arbeitsproduktivität bei steigendem Alter und damit auf das Wirtschaftswachstum In Berufen/Tätigkeiten, in denen physische Kraft und/oder rascher technischer Fortschritt die Berufsanforderungen verändert und/oder mit steigender Dauer der Beschäftigung belastende Arbeit ein Auslöser dafür sind, dass man nicht mehr die an einem bestimmten Alter ausgerichtete Spitzenleistung bringen kann, ist man bald 'zu alt', d.h. die Arbeitsleistung entspricht nicht mehr der festgelegten Norm (Arbeitsproduktivität sinkt ab einem gewissen Alter) Die Wettbewerbsfähigkeit der Betriebe hängt in einer zunehmend international agierenden Wirtschaft von den Produktionskosten ab, und damit der Arbeitsproduktivität, die vom technischen Fortschritt, den Qualifikationen der Erwerbtätigen, der physischen und psychischen Gesundheit der Beschäftigten bestimmt wird. Die Arbeitskosten werden aber auch von den Löhnen bestimmt. Ausgeprägte Senioritätsentlohnungsmodelle wie in Österreich tragen zu einer Verringerung der Weiterbeschäftigungschancen im Alter bei

9 Schnittstelle Arbeit, Bildung, Gesundheit und Sozialsystem Der frühe Austritt aus dem Erwerbsleben in Österreich spiegelt die Inkongruenz zwischen Arbeitsanforderungen, Arbeitsfähigkeit und Entlohnung ab etwa 50 Angesichts der absehbaren demographisch bedingten Verknappung von qualifizierten Arbeitskräften in jungen und mittleren Jahren sehen sich Betriebe damit konfrontiert, neue Wege zu beschreiten, um ältere Arbeitskräfte weiter zu beschäftigen und/oder Frauen in nichttraditionellen Tätigkeiten verstärkt einzusetzen. Betriebe setzen aber erst vereinzelt Maßnahmen, die die Arbeitsbedingungen und die Arbeitsorganisation an die neuen Angebotsstrukturen anpassen, d.h. Betriebe gehen erst sehr langsam davon ab, die Arbeitsanforderungen, die am vollbeschäftigten Mann im Haupterwerbsalter ausgerichtet sind, an die Bedürfnisse der Frauen und älteren Personen zu adaptieren. Hierzu gehören flexible Arbeitszeitmodelle ebenso wie gesundheitsfördernde Maßnahmen am Arbeitsplatz und laufende Investitionen in Aus- und Weiterbildung. Eine Institutionalisierung des lebensbegleitenden Lernens (damit verbundne auch ihre Finzierung) in Betrieben in der außerbetrieblichen Erwachsenenbildung stellt sicher, dass das Lernen zu einer Selbstverständlichkeit wird, dass damit die Fähigkeiten den technologischen Möglichkeiten angepasst werden und die Beschäftigungsfähigkeit auch im Alter erhalten bleibt. Wenn Ältere in ihrem Arbeitsbereich an die Grenzen des beruflichen Aufstiegs stoßen, bzw. gesundheitliche Beeinträchtigungen ihre Leistungsfähigkeit beeinträchtigen, ist oft nur mehr ein Umstieg bzw. ein langsamer Ausstieg möglich, der allerdings unterschiedlich rasch verlaufen kann. Weiterbeschäftigung von Älteren vermehrt in persönlichen Diensten, damit knappe Jugend in der international vernetzten Privatwirtschaft zur Wachstumssicherung beiträgt Allgemein gesagt ist die Schnittstelle zwischen Arbeitsmarkt-, Bildungs-, Gesundheits- und Sozialpolitik zu optimieren

10 Fällt Österreichs Wirtschaftswachstum zurück? Österreich ist europäisches Spitzenland im Einkommen, mit einer der geringsten Arbeitslosenquoten in der EU. Die Erwerbsquote ist etwas über dem EU-Schnitt. Die gesamtwirtschaftliche Produktivität wächst im EU-Durchschnitt Wie lange noch? Wachstumsvorsprung geht verloren Zurückfallen bei Zukunftsfaktoren, insbesondere Bildung und Qualifikation, in der Folge bildungsbedingte Innovationsschwäche Investitionen in Bildung fallen hinter Investitionen in Sachkapital zurück - Defizit in Weiterbildung, Tertiärausbildung Steigerung der Gesundheits- und Pflegeausgaben: mit Altern verknüpft Arbeitsmarktprobleme der Älteren nicht gelöst, Arbeitsbedingungen im Bereich der persönlichen Dienste

11 Altern kein Problem, wenn Stabilisierung der Arbeitsproduktivität bis ins höhere Alter (Qualifikation und Gesundheit) Verlängerung der Erwerbsarbeit Älterer über Teilzeit etc und damit Verlängerung des Beitrags zur Wertschöpfung Starke Investitionen in Bildung der Jugend zur Erhaltung der Innovationskraft und als Gegengewicht zur schrumpfenden Kinderzahl

12 Danke für die Aufmerksamkeit!