Open Data. Inhalt. Technologieoutlook und IT-Trends Zürich, 11. September 2012

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1 Open Data Technologieoutlook und IT-Trends Zürich, 11. September 2012 André Golliez Managing Partner itopia Präsident Opendata.ch Inhalt 1. Einleitung 2. Open Government Data (OGD) 3. OGD in der Schweiz 4. Vision und Handlungsempfehlungen 5. Outlook: Open Data Ecosystem 2

2 1. Einleitung 3 Wachstum digitaler Informationen bis : 281 Exabytes 2011: Exabytes 4

3 Wachstum digitaler Informationen bis Neue Dimensionen neue Begriffe... Bit 1 0 Byte 8 Bits Kilobyte (KB) = Bytes Megabyte(MB) = KB = Bytes Gigabyte(GB) = MB = Bytes Terabyte (TB) = GB = Bytes Petabyte (PB)= TB = Bytes Exabyte (EB)= PB = Bytes Zetabyte (ZB)= EB = Bytes 6

4 Privatpersonen erzeugen Daten, Firmen verwalten Daten... von Individuen erzeugt: 70% von Firmen verwaltet: 85% 7 Entwicklung bis Zusammenfassung Wachstum Datenmenge: Faktor 44 Wachstum Anzahl Files : Faktor 67 Wachstum Speicherkapazität: Faktor 30 Wachstum IT-Personal und Investitionen: Faktor 1.4 Wie gehen wir mit der Datensintflut um? technisch, wirtschaftlich, gesellschaftspolitisch und kulturell? 8

5 Eine Antwort: Open Data eine globale Bewegung? 9 2. Open Government Data 10

6 Open Government Data Ursprünge in den USA und in UK My Administration is committed to creating an unprecedented level of openness in Government. We will work together to ensure the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration. Openness will strengthen our democracy and promote efficiency and effectiveness in Government. Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies BARACK OBAMA, January 21st 2009 Government spending data published The Government has today published detailed spending data allowing the public to see for the first time how money is spent and hold politicians to account. As part of the ongoing drive to make Government more accountable, efficient and transparent than ever before, departments have published details of spending over 25,000 for the last six months. Friday 19 November Open Data Strategie der EU (12. Dezember 2011) Datenportal für einen kostenlosen Zugang zu den Daten der EU (ab Frühjahr 2012) Gleiche Wettbewerbsbedingungen für die Nutzung offener Daten in der EU (sofort) 100 Millionen EUR für Forschungsarbeiten und bessere Technologien in Zusammenhang mit Open Data ( ) Erwartung: 40 Milliarden-EUR-Wachstumsschub pro Jahr! «Geben Sie ihre Daten jetzt frei!... Für diese Informationen haben die Steuerzahler ohnehin schon bezahlt. Nun sollten wir sie wenigstens all jenen zurückgeben, die sie auf neue Art verwenden wollen...» 12

7 OGD- Beispiel: data.gov.uk 13 OGD- Beispiel: police.uk - Kriminalitätsatlas 14

8 OGD- Beispiel: Where does my money go? 15 OGD- Beispiel: guardian.co.uk World Government Data 16

9 OGD-Studie Schweiz (Juni 2012) 17 Sekundärnutzung von Behördendaten Gesetzlicher Auftrag Nutzungsbedingungen Behörde GD OGD* Primäraufgabe Sekundärnutzung *) OGD: personenunabhängig (oder anonymisiert) und nicht durch andere Regelungen geschützt 18

10 Open Government Data «The Big Picture» Politische Öffentlichkeit (Bürger, Parteien, Verbände etc.) A A B B Parlament Regierung C C Staatskanzlei D D E E Zentraler Katalog und Zugang zu den offenen Behördendaten («OGD-Portal») Dienstleister (Journalisten, Grafiker, Softwareentwickler etc.) Privatsektor (Personen, Firmen, Organisationen) 19 Open Government Data erwarteter Nutzen Politische Öffentlichkeit (Bürger, Parteien, Verbände etc.) neue Informationen («Wissen») A A B B Parlament Regierung C C Staatskanzlei D D E E Effizienz Zentraler Katalog und Zugang zu den offenen Behördendaten («OGD-Portal») Dienstleister (Journalisten, Grafiker, Softwareentwickler etc.) Privatsektor (Personen, Firmen, Organisationen) neue («Apps») 20

11 Kunden-Nr Name Vorname Müller Max Keller Hans Müller Max Keller Hans Müller Max Keller Hans Kunden-Nr Name Vorname Müller Max Keller Hans Müller Max Keller Hans Müller Max Keller Hans Kunden-Nr Name Vorname Müller Max Keller Hans Müller Max Keller Hans Müller Max Keller Hans Open Government Data Prinzipien Politische Öffentlichkeit (Bürger, Parteien, Verbände etc.) A A B B Parlament Open Government Data Prinzipien: Vollständigkeit Regierung Primärquellen Zeitliche Nähe Staatskanzlei Einfacher Zugang Maschinenlesbar Diskriminierungsfrei Offene Standards C C D D E Offene Lizenzierung Dauerhaftigkeit Keine Nutzungskosten E (Sunlight Foundation, August 2010) Zentraler Katalog und Zugang zu den offenen Behördendaten («OGD-Portal») Dienstleister (Journalisten, Grafiker, Softwareentwickler etc.) Privatsektor (Personen, Firmen, Organisationen) 21 OGD ein Beitrag zum Dataspace Kunden-Nr Name Vorname Müller Max Keller Hans Kunden-Nr Name Vorname Kunden-Nr Name Vorname Müller Max Keller Hans Müller Max Keller Hans Kunden-Nr Name Vorname Müller Max Keller Hans - Alles bekommt eine URI... - Zwei Datenelemente werden mittels einem Prädikat verknüpft (z.b. «Hans mag Pizza»)... - Resultat: ein gerichteter (typisierter) Graph 22

12 Das fünf Sterne-Modell von Tim Berners-Lee make your stuff available on the web (whatever format) make it available as structured data (e.g. excel instead of image scan of a table) non-proprietary format (e.g. csv instead of excel) use URI s to identify things, so that people can point at your stuff link your data to other people s data to provide context 23 Die Linked Open Data Cloud 24

13 3. OGD in der Schweiz 25 Stadt Zürich: das erste OGD-Portal der Schweiz 26

14 SPO Open Government Documents... Rechtliche Grundlagen Öffentlichkeitsges etz (BGÖ, SR 152.3) Bundesratsbeschluss vom : Das Bundesarchiv soll einen Lösungsansatz für ein zentrales Register amtlicher Dokumente in der Bundesverwaltung erarbeiten, wie es gemäss BGÖ vorgesehen ist. Fördert die Transparenz über Auftrag, Organisation und Tätigkeit der Verwaltung, indem es den Zugang zu amtlichen Dokumenten gewährleistet Single Point of Orientation SPO 27 SPO - Systemübersicht GEVER GEVER GEVER Mitarbeiter BV Filterung Internet SPO Bürger 28

15 OGD auf der politischen Agenda der Schweiz (I) ICT Standortförderungsprogramm ezürich Parlamentarische Vorstösse (Bund) Strategie des Bundesrates für eine Informationsgesellschaft in der Schweiz: «(...) Ausgebaut werden sollte auch der zeitnahe Zugang zu Daten, die von der Verwaltung erstellt und aufbereitet werden, sofern diese nicht Daten-, Urheberrechts- und Informationsschutzbestimmungen unterliegen (Open Government Data).» E-Government Schweiz, Katalog priorisierter Vorhaben: «Daten welche im Rahmen der Verwaltungstätigkeit entstehen, können von Nutzen für die Bevölkerung und Wirtschaft sein. Sie enthalten ein grosses Potenzial für Innovation und eine zusätzliche Wertschöpfung durch Weiterverwendung und Veredelung durch die Privatwirtschaft und können eine erhöhte Transparenz bezüglich der Regierungs- und Verwaltungstätigkeit schaffen. Die Verwaltung ist dafür besorgt, dass alle nicht-personenbezogenen Daten, welche im Rahmen der Verwaltungstätigkeit entstehen, möglichst gemäss den Prinzipen der Open Knowledge Foundation ( zugänglich und wiederverwendbar sind. In einer ersten Phase sollen Grundlagen für Open Government Data geschaffen und mittels ersten Pilotprojekten Erfahrung gesammelt werden.» 29 OGD auf der politischen Agenda der Schweiz (II) MeteoSchweiz (Gebühren) Swisstopo («Free access») Nationalbibliothek (Open Data Strategie Helveticat) BAG (Krankenkassenprämien)... 30

16 Open Swiss Government Die Open Data Bewegung der Schweiz: OpenData.ch 32

17 Open Data sind da machen wir etwas Sinnvolles damit! Vision und Handlungsempfehlungen 34

18 Vision OGD Schweiz 2015 Privatpersonen und Firmen Parteien, Verbände, Medien Verwaltungen Applikationen Visualisierungen, Analysen Veredelungen, Ergänzungen weitere Nutzung der Daten OGD-Plattformen OGD-Portal und -Katalog OGD-Portal und -Katalog OGD-Portal und -Katalog Publikation der Daten Bund Kanton X... Kanton Y Stadt Z Auswahl und Freigabe der Daten 35 OGD lohnt sich für die Schweiz, denn OGD schafft Potenzial für gesellschaftlichen Nutzen und wirtschaftliches Wachstum.... OGD erweitert den Grundgedanken des Öffentlichkeitsprinzips.... OGD unterstützt die Zusammenarbeit in der Verwaltung.... die Investitionen für OGD sind verglichen mit dem Potenzial minimal. 36

19 Handlungsempfehlungen - Übersicht Strategische Voraussetzungen von OGD erkennen Politischen Willen für OGD äussern OGD freigeben und publizieren OGD nutzen Umgang mit OGD lernen Wirkung und Nutzen von OGD empirisch untersuchen Technologie für OGD erforschen und weiterentwickeln 37 Strategische Voraussetzungen von OGD erkennen Die Öffentlichkeit hat die Daten der Verwaltung mit ihren Steuern bezahlt und kann gemäss einem erweitertem Verständnis des Öffentlichkeitsprinzips ein grundsätzliches Anrecht auf Zugang zu diesen Daten geltend machen. Eine wachsende Anzahl Privatpersonen und Firmen ist bereit, auf Basis dieser Daten innovative Informationsdienstleistungen zu entwickeln und sich an der Verbesserung der Datenqualität zu beteiligen. Die Freigabe zahlreicher Datensammlungen der Verwaltung ist im Rahmen der bestehenden gesetzlichen Grundlagen möglich und kann mittels Weisungen angeordnet werden. OGD ist kein Megaprojekt, sondern ein Prozess, der mit minimalen Investitionen in eine technische Infrastruktur (Portal und Katalog) und einer schlanken Betriebsorganisation gestartet werden kann. Der OGD Prozess wird dann erfolgreich, wenn eine konstruktive Kommunikation zwischen Verwaltung und OGD Nutzern gewährleistet ist. 38

20 Politischen Willen für OGD äussern Grundsätzliches Bekenntnis zur Öffnung der Datensammlungen der Behörden auf Basis eines erweiterten Verständnisses des Öffentlichkeitsprinzips unter Vorbehalt von Daten-, Urheber- und Informationsschutzbestimmungen («OGD Policy Statement») Wertschätzung der Bedeutung des volkswirtschaftlichen und politischen Potenzials von OGD für die Entwicklung des betreffenden Standortes (Bund, Kanton, Gemeinde) Planung der rechtlichen, organisatorischen und technischen Massnahmen, welche für OGD ergriffen werden, einschliesslich Angaben zum Termin, ab welchem die Datenfreigabe gestartet wird, und Investitionen, die dazu vorgesehen sind Aufforderung an die Verantwortlichen in der Verwaltung, einen aktiven Beitrag zur OGD Initiative zu leisten und Datensammlungen so rasch wie möglich der Öffentlichkeit zugänglich zu machen Einladung an Privatpersonen, Firmen und Organisationen, die freigegebenen Daten für wirtschaftliche und ideelle Zwecke zu nutzen und sich über ihre Erfahrungen und Bedürfnisse mit Verwaltung und Politik zu kommunizieren. 39 OGD freigeben und publizieren OGD Weisung: Ausarbeitung einer OGD Weisung, welche die rechtlichen Rahmenbedingungen der Datenfreigabe beschreibt und die Nutzungsbedingungen der Daten definiert (siehe Anhang Kap. 7.2) OGD Rahmenorganisation: Rahmenorganisation festlegen, z.b. die Verantwortlichkeiten, Erstellung des Dateninventars, Auswahl der OGD Kandidaten und Freigabeentscheidung, Support und Kommunikation Standardisierte, technische OGD Infrastruktur: Spezifikation, Entwicklung und Einführung einer technischen OGD Infrastruktur bestehend aus einem Datenkatalog und einem OGD Portal mit Such- und Download-Funktionalitäten, abgestützt auf nationale, im Rahmen von E-Government Schweiz erarbeitete und internationale Standards Aufbau des OGD Angebotes: Inventarisierung der Daten und Planung der Freigabe mit den datenproduzierenden Stellen, vorzugsweise mit bereits publizierenden Ämtern und Dienststellen und unproblematischen Daten beginnen Kommunikation: periodische Orientierung der Öffentlichkeit über die OGD Initiative, Erhebung der Datenbedürfnisse verschiedener Interessensgruppen und Dialog mit den OGD Nutzern. 40

21 OGD nutzen Folgende Fragen sind zu klären: Welche Daten der öffentlichen Verwaltung sind für meine kommerzielle oder politische Tätigkeit relevant z.b. demographische Daten für die Marktanalyse, Verkehrsdaten für die Logistik, Finanzdaten für politische Analysen? Welche Anwendungsszenarien für Behördendaten sind in meiner Organisation oder meinem Unternehmung denkbar? Mit welchen eigenen Datenbeständen kann ich diese Daten verknüpfen, und welche Erkenntnisse lassen sich daraus gewinnen? In welcher Form und wo stehen die dazu notwendigen Daten bereits zur Verfügung? Ist ihre Freigabe geplant oder muss die Freigabe beantragt werden? Welche Werkzeuge und Dienstleistungen können für die geplante Nutzung der Daten eingesetzt oder müssen beschafft resp. entwickelt werden? Welches Know-how wird benötigt, damit sich die Nutzung der Daten realisieren lässt? 41 Umgang mit OGD lernen OGD bietet die Möglichkeit, breite Bevölkerungskreise mit den Chancen und Risiken grosser Datensammlungen vertraut zu machen. Dazu zählen: Form und Wirkung OGD-basierter Dienstleistungen in verschiedenen Anwendungsbereichen Stellenwert von OGD für die politische Argumentation, einschliesslich der Rolle der Intermediäre das Spannungsfeld zwischen öffentlich zugänglichen und persönlichen Daten. 42

22 Wirkung und Nutzen von OGD empirisch untersuchen Welche volkswirtschaftliche Wirkung wird faktisch mit OGD erzielt gesamthaft sowie in den einzelnen Anwendungsgebieten wie z.b. Gesundheit, Verkehr, Energie oder Bildung? Welchen Beitrag zum Empowerment der politischen Akteure leistet OGD gesamthaft sowie in einzelnen Politikbereichen, wie z.b. bei den Finanzen oder in der Entwicklungszusammenarbeit? Wie transformieren OGD als Service Public das Verhältnis zwischen Verwaltung und Öffentlichkeit sowie die Zusammenarbeit innerhalb der Verwaltung? 43 Technologie für OGD erforschen und weiterentwickeln Wie kann man grosse heterogene Datenmengen in einem verteilten Dataspace nachhaltig verwalten, effizient Nachfragen beantworten und die richtigen Anreize setzen, um deren Bereitstellung sicherzustellen? Wie können Nichtinformatiker im Dataspace Datenquellen finden und mit andern Datenquellen verknüpfen? Wie können Nichtinformatiker mit den gewonnenen Daten effektiv arbeiten und interagieren? 44

23 Open Data Plattform Schweiz Outlook: Open Data Ecosystem 46

24 The Web of Open Data Firmen Privatpersonen... NGO s öffentliche Verwaltungen Hochschulen, Forschung Medien 47 Open Data Ecosystem die Herausforderungen Infrastruktur (The Web...) Offene Standards (W3C) Suchen und Finden (Kataloge) Verständlichkeit (Metadaten, Semantik etc.) Schutz, Vertrauen und Kontrolle (für das Individuum) Kooperations- und Geschäftsmodelle (für Communities)... 48

25 Weiterführende Lektüre 49 Vielen Dank für die Aufmerksamkeit. 50

26 Kontakt. itopia corporate information technology technoparkstrasse 1 ch-8005 zürich tel. +41 (0) fax +41 (0)