Zur Idee der European Public Sector Accounting Standards (EPSAS)
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- Bastian Ursler
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1 Zur Idee der European Public Sector Accounting Standards (EPSAS) 4. Oktober 2013 Andreas Burth EPSAS.eu Andreas Burth 1
2 Ausgangssituation Staatsfinanzkrise in der EU Übernahme von Garantien für Schulden anderer Mitglieder Heterogene Haushalts- und Rechnungssysteme in EU Zwischen Mitgliedern und innerhalb der Mitglieder Folge: Vergleichbarkeitsprobleme; Effizienz- und Effektivitätspotenziale kaum realisierbar Falls kamerales System: Kein Ressourcenverbrauchskonzept (reine Zahlungsorientierung) Untererfassung der Verschuldung (keine Rückstellungen) Keine Konsolidierung von Auslagerungen Notwendigkeit zur Reform von Finanzmanagement und Finanzstatistik EPSAS EPSAS.eu Andreas Burth 2
3 EPSAS: Die Idee Europaweit einheitliches doppisches Rechnungssystem für den öffentlichen Sektor Grundlage: International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) IPSAS über Endorsement-Verfahren in EPSAS umwandeln Ähnlich wie bei IAS/IFRS in Privatwirtschaft Ziel: verbessertes Informations- und Steuerungssystem Generationengerechtigkeit der Finanzpolitik Verbesserte Transparenz über Finanzsituation Steigerungen in Effizienz und Effektivität (durch Benchmarking) Zum Mehrwert der Doppik: EPSAS.eu Andreas Burth 3
4 Initiative der EU Ausgangspunkt: Six-Pack (November 2011) Frage: IPSAS für EU-Mitglieder geeignet? Februar bis Mai 2012: Öffentliche Konsultation Dezember 2012: Ergebnisse der Konsultation März 2013: Bericht an Rat und Parlament Mai 2013: EPSAS-Konferenz EPSAS.eu Andreas Burth 4
5 Was sind die IPSAS? IPSAS = International Public Sector Accounting Standards Internationale Rechnungslegungsstandards für den öffentlichen Sektor 32 doppische Standards (+ 1 kameraler Standard) IPSAS werden entwickelt und veröffentlicht vom IPSAS- Board (IPSASB) Viele IPSAS haben korrespondierenden IAS/IFRS IPSAS werden (ganz oder teilweise) bereits in mehreren Staaten angewendet (u.a. Schweiz, Österreich) Auch einige internationale Organisationen nutzen IPSAS (z.b. UNO, OECD, NATO) EPSAS.eu Andreas Burth 5
6 Haushaltswesen IPSAS fokussieren sich auf Rechnungslegung Haushaltswesen wird ausgeblendet Problem: Haushalt = wichtigstes finanzpolitisches Steuerungsinstrument Gefahren, wenn Haushaltswesen weiterhin kameral: Lösung: Entscheidungen nach kameraler, inputorientierter Rationalität Zwei unterschiedliche Systeme parallel (hohe Betriebskosten) IPSAS-basierte doppische Rechnungslegungsstandards + korrespondierende doppische Haushaltswesen-Standards EPSAS.eu Andreas Burth 6
7 Vorschlag der EU für EPSAS Governance EU-Vertrag als Grundlage EPSAS-Framework Kerngremium: EPSAS Committee Ein Vertreter je Mitgliedsstaat Beratende Gremien: Zwei Arbeitsgruppen Eine Expertengruppe für Standards Eine Expertengruppe für Interpretation EPSAS.eu Andreas Burth 7
8 Aktuelle Diskussion: Akteure EPSAS-Konferenz im Mai 2013: über 200 Teilnehmer EU (Kommission, Rat, Rechnungshof, EZB, Parlament ) Treiber des Projekts: Kommission & Eurostat Finanzministerien und Rechnungshöfe der EU-Mitglieder IPSAS-Board Wirtschaftsprüfungsgesellschaften/-verbände Hochschulen Berlin, Durham, Gent, Hamburg, Kopenhagen, Linz, Zürich u.a.m EPSAS.eu Andreas Burth 8
9 Umfang des Interesses am Thema EPSAS : Besucher von EPSAS.eu (01/ /2013) Januar Februar März April Mai Juni Juli August September Obige Besucherzahlen beinhalten keine Besuche von Robots etc. (z.b. Webcrawler von Google) EPSAS.eu Andreas Burth 9
10 Ausblick Welche IPSAS (ganz oder teilweise) übernehmen? In welchen Bereichen sind ergänzende Rechnungslegungsstandards zu entwickeln? Entwicklung von Standards für das Haushaltswesen EPSAS Governance Beteiligung der verschiedenen Stakeholder-Gruppen (Finanzministerien, Rechnungshöfe, Wissenschaftler, Wirtschaftsprüfer ) Höhe der Kosten für europaweite Umsetzung? Realistischer Zeitplan für EPSAS-Projekt? EPSAS.eu Andreas Burth 10
11 Kontakt Andreas Burth, M.Sc. Universität Hamburg (Deutschland) EPSAS.eu Andreas Burth 11
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