Niedersächsisches Polizei- und Ordnungsrecht

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1 Rechtswissenschaft heute Niedersächsisches Polizei- und Ordnungsrecht Lehrbuch Bearbeitet von Prof. Dr. Jörn Ipsen bearbeitet Taschenbuch. 272 S. Paperback ISBN Format (B x L): 15 x 23 cm Recht > Öffentliches Recht > Länderrecht, insbes. Rechtssammlungen > Landesrecht Niedersachsen Zu Leseprobe schnell und portofrei erhältlich bei Die Online-Fachbuchhandlung beck-shop.de ist spezialisiert auf Fachbücher, insbesondere Recht, Steuern und Wirtschaft. Im Sortiment finden Sie alle Medien (Bücher, Zeitschriften, CDs, ebooks, etc.) aller Verlage. Ergänzt wird das Programm durch Services wie Neuerscheinungsdienst oder Zusammenstellungen von Büchern zu Sonderpreisen. Der Shop führt mehr als 8 Millionen Produkte.

2 3. Umweltschutz Gesundheitswesen Vereins- und Versammlungsrecht Waffen- und Sprengstoffrecht III. Landesrechtliche Spezialgesetze Bauordnungsrecht Wasserrecht Brandschutz, Katastrophenschutz Unterbringung IV. Übersicht V. Rechtsprechung VI. Literatur Gefahrenabwehr und Grundrechte I. Grundrechte unter Eingriffsvorbehalt II. Grundrechte unter Schrankenvorbehalt III. Vorbehaltlos garantierte Grundrechte IV. Rechtsprechung V. Literatur Zweiter Abschnitt Grundbegriffe der Gefahrenabwehr 4 Die Schutzgüter der Gefahrenabwehr: Die öffentliche Sicherheit und Ordnung I. Die öffentliche Sicherheit Unverletzlichkeit der objektiven Rechtsordnung Die subjektiven Rechte und Rechtsgüter des Einzelnen Einrichtungen und Veranstaltungen des Staates und der sonstigen Träger der Hoheitsgewalt II. Die öffentliche Ordnung als Schutzgut der Gefahrenabwehr Die Kontroverse um die öffentliche Ordnung Die Definition des Ordnungsbegriffs Öffentliche Ordnung als Schutzgut der öffentlichen Sicherheit III. Rechtsprechung IV. Literatur

3 5 Der Gefahrenbegriff I. Konkrete Gefahr und Gefahrsteigerungen Legaldefinitionen nach 2 Nr. 1 Nds. SOG a) Sachlage b) Prognose Gefahrsteigerungen Störungsbeseitigung und Gefahrenabwehr II. Abstrakte Gefahr III. Gefahrenverdacht und Putativgefahr Gefahrenermittlung und Gefahrenabwehr Anscheinsgefahr und Putativgefahr (Scheingefahr) IV. Rechtsprechung V. Literatur Die gefahrenabwehrrechtliche Verantwortlichkeit I. Verhaltensverantwortlichkeit ( 6 Nds. SOG) Der Begriff des Störers Der gefahrenabwehrrechtliche Verursachungsbegriff Zusatzverantwortlichkeit ( 6 Abs. 2 Nds. SOG) Zweckveranlasser II. Zustandsverantwortlichkeit ( 7 Nds. SOG) Der Zustandsstörer ( 7 Abs. 1 Nds. SOG) Maßnahmen gegen den Eigentümer ( 7 Abs. 2 Nds. SOG) Dereliktion und Fortwirkung der Zustandsverantwortlichkeit Rechtsnachfolge in die Zustandsverantwortlichkeit? Kumulative Verantwortlichkeit mehrerer Störer Der latente Störer Polizeipflicht von Hoheitsträgern? III. Rechtsprechung IV. Literatur Inanspruchnahme nichtverantwortlicher Personen ( Nichtstörer ) I. Voraussetzungen der Inanspruchnahme nichtverantwortlicher Personen ( 8 Abs. 1 Nds. SOG) Abwehr einer gegenwärtigen erheblichen Gefahr ( 8 Abs. 1 Nr. 1 Nds. SOG) Subsidiarität der Maßnahme ( 8 Abs. 1 Nr. 2 Nds. SOG)

4 3. Unmöglichkeit behördlicher Gefahrenabwehr ( 8 Abs. 1 Nr. 3 Nds. SOG) Keine Verletzung höherwertiger Pflichten ( 8 Abs. 1 Nr. 4 Nds. SOG) II. Vorläufigkeit der Inanspruchnahme des Nichtstörers ( 8 Abs. 2 Nds. SOG) III. Ausgleichsanspruch und Folgenbeseitigungsanspruch des Nichtstörers Ausgleichsanspruch ( 80 Abs. 1 Nds. SOG) Folgenbeseitigungsanspruch IV. Rechtsprechung V. Literatur Das Opportunitätsprinzip I. Legalitäts- und Opportunitätsprinzip II. Entschließungs- und Auswahlermessen III. Ermessensfehler und Ermessensreduktion Verwaltungsgerichtliche Kontrolle von Ermessensentscheidungen ( 114 Satz 1 VwGO) ¾ußere und innere Ermessensfehler Anspruch auf ordnungsbehördliches Einschreiten aufgrund Ermessensreduktion Ermessensbindung durch den Gleichheitssatz IV. Rechtsprechung V. Literatur Grundsatz der Verhältnismäßigkeit I. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz und Rechtsstaatsprinzip II. Stufen der Verhältnismäßigkeit nach 4 Nds. SOG Maßnahmen der Gefahrenabwehr Geeignetheit der Maßnahme ( 4 Abs. 1 Nds. SOG) Erforderlichkeit ( 4 Abs. 1 Nds. SOG) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit i.e.s. ( 4 Abs. 2 Nds. SOG) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz und Ermessen III. Rechtsprechung IV. Literatur

5 Dritter Abschnitt Aufgaben und Befugnisse der Gefahrenabwehrbehörden 10 Aufgaben der Gefahrenabwehrbehörden I. Trennung von Aufgaben und Befugnissen II. Strafverfolgung, Gefahrenabwehr und Vorfeldaufgaben III. Arten der Vorfeldaufgaben Vorbereitung der Gefahrenabwehr ( 1 Abs. 1 Satz 2 Nds. SOG) Vorsorge für die Strafverfolgung ( 1 Abs. 1 Satz 3 1. Alt. Nds. SOG a.f.) Kriminalitätsprävention ( 1 Abs. 1 Satz 3 Nds. SOG) IV. Übersicht V. Rechtsprechung VI. Literatur Generalklausel und Spezialermächtigungen I. Gefahrenabwehrrechtliche Generalklausel II. Grundsatz der Subsidiarität Subsidiarität des Nds. SOG ( 3 Abs. 1 Satz 2 Nds. SOG) Subsidiarität der Befugnisgeneralklausel ( 11 Nds. SOG) III. Rechtsprechung IV. Literatur Besondere Befugnisse der Verwaltungsbehörden und der Polizei I. Begriff und Einteilung der sogenannten Standardbefugnisse II. Einzelne Befugnisse (Standardmaßnahmen) Befragung und Auskunftspflicht ( 12 Nds. SOG) Identitätsfeststellung, Prüfung von Berechtigungsscheinen ( 13 Nds. SOG) Kontrollstellen ( 14 Nds. SOG) Erkennungsdienstliche Maßnahmen ( 15 Nds. SOG) Molekulargenetische Untersuchungen zur Identitätsfeststellung ( 15 a Nds. SOG) Vorladung ( 16 Nds. SOG) Platzverweisung, Aufenthaltsverbot ( 17 Nds. SOG) Gewahrsamsnahme ( 18 Nds. SOG)

6 9. Durchsuchung und Untersuchung von Personen ( 22 Nds. SOG) Durchsuchung und Sicherstellung von Sachen ( 23, 26 Nds. SOG) a) Durchsuchung von Sachen ( 23 Nds. SOG) b) Sicherstellung ( 26 Nds. SOG) Betreten und Durchsuchung von Wohnungen ( 24, 25 Nds. SOG) a) Wohnungsbegriff ( 24 Abs. 1 Nds. SOG) b) Voraussetzungen des Betretens und der Durchsuchung der Wohnungen ( 24 Abs. 2 bis 6 Nds. SOG) c) Richtervorbehalt und Verfahrensgarantien ( 25 Nds. SOG) III. Übersicht IV. Rechtsprechung V. Literatur Besondere Befugnisse zur Datenerhebung und Datenverarbeitung I. Verfassungsrechtliche Grundlagen Recht auf informationelle Selbstbestimmung Beschränkungen des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung II. Grundsätze der Datenerhebung Unmittelbarkeit der Datenerhebung ( 30 Abs. 1 Nds. SOG) Offenheit der Datenerhebung ( 30 Abs. 2 Nds. SOG) Unterrichtungspflicht ( 30 Abs. 4, 5 Nds. SOG) Unzulässigkeit der Datenerhebung ( 30 Abs. 7 Nds. SOG). 173 III. Befugnisse zur Datenerhebung ( 31 Nds. SOG) Allgemeine Befugnisklausel zur Datenerhebung ( 31 Nds. SOG) Datenerhebung durch den Einsatz technischer Mittel bei öffentlichen Veranstaltungen und im öffentlichen Raum ( 32 Nds. SOG) Aufzeichnung von Telekommunikationsverbindungsdaten mit Einwilligung der Anschlussinhaberin oder des Anschlussinhabers ( 33 Nds. SOG) Datenerhebung durch Überwachung der Telekommunikation ( 33 a Nds. SOG) a) Voraussetzungen und Ausmaß der Telekommunikationsüberwachung

7 b) Erfordernis richterlicher Anordnung ( 33 a Abs. 4, 5 Nds. SOG) c) Mitwirkungs- und Auskunftspflicht der Telekommunikationsdienstleister ( 33 a Abs. 7, 33 c Nds. SOG) d) Geräte- und Standortermittlung, Unterbrechung der Telekommunikation ( 33 b Nds. SOG) e) Verfassungsrechtliche Fragestellung Längerfristige Observation ( 34 Nds. SOG) Verdeckter Einsatz technischer Mittel ( 35, 35 a Nds. SOG) a) Verdeckter Einsatz technischer Mittel außerhalb von Wohnungen ( 35 Nds. SOG) b) Verdeckter Einsatz technischer Mittel in Wohnungen ( 35 a Nds. SOG) c) Richtervorbehalt ( 35 Abs. 3, 35 a Abs. 4 Nds. SOG) Datenerhebung durch Verwendung von Vertrauenspersonen ( 36 Nds. SOG) Datenerhebung durch Verdeckte Ermittler ( 36 a Nds. SOG) Kontrollmeldung ( 37 Nds. SOG) Parlamentarische Kontrolle ( 37 a Nds. SOG) IV. Verwendung, Übermittlung und Löschung personenbezogener Daten ( 38 ff. Nds. SOG) Speicherung, Veränderung und Nutzung personenbezogener Daten ( 38, 39 Nds. SOG) Datenübermittlung ( 40, 41 Nds. SOG) Datenabgleich ( 45, 45 a Nds. SOG) Errichtung von Dateien und Prüfung von Daten ( 46, 47 Nds. SOG) V. Zusammenfassende Bewertung VI. Rechtsprechung VII. Literatur Gefahrenabwehr durch Rechtsetzung (Verordnungen) I. Voraussetzungen für den Erlass von Verordnungen der Gefahrenabwehr ( 55 Nds. SOG) Abwehr abstrakter Gefahren Verhältnis zu anderen Rechtsvorschriften Anwendungsbereich der Verordnungen II. Inhalt und Form der Verordnungen Inhaltliche Anforderungen an Rechtsverordnungen ( 57 Nds. SOG)

8 2. Formvorschriften ( 58 Nds. SOG) Zuwiderhandlungen ( 59 Nds. SOG) III. Zuständigkeit und Verfahren Behörden- und Organzuständigkeit für den Erlass von Rechtsverordnungen ( 55 Nds. SOG) Verkündung und In-Kraft-Treten ( 60 Nds. SOG) Geltungsdauer ( 61 Nds. SOG) IV. Rechtsprechung V. Literatur Vierter Abschnitt Verwaltungszwang 15 Voraussetzungen, Verfahren, Sofortvollzug I. Voraussetzungen des Verwaltungszwangs Begriffliches: Verwaltungszwang als Unterfall der Verwaltungsvollstreckung Der zu vollstreckende Verwaltungsakt (Grundverfügung) II. Sofortvollzug ( 64 Abs. 2 Nds. SOG) III. Zwangsverfahren IV. Rechtsschutz gegen Zwangsmaßnahmen V. Rechtsprechung VI. Literatur Die Mittel des Verwaltungszwangs I. Ersatzvornahme ( 66 Nds. SOG) II. Zwangsgeld und Ersatzzwangshaft ( 67, 68 Nds. SOG) Zwangsgeld ( 67 Nds. SOG) Ersatzzwangshaft ( 68 Nds. SOG) III. Unmittelbarer Zwang ( 69 Nds. SOG) Begriff des unmittelbaren Zwangs Ausübung des unmittelbaren Zwangs ( 71 ff. Nds. SOG) Kosten des unmittelbaren Zwangs IV. Übersicht V. Rechtsprechung VI. Literatur

9 Fünfter Abschnitt Entschädigung und Schadensersatz 17 Entschädigung und Schadensersatz für Maßnahmen der Gefahrenabwehr I. Der Entschädigungsanspruch nach 80 Nds. SOG Grundsatz: Kein Entschädigungsanspruch des Störers Entschädigungsanspruch des Nichtstörers ( 80 Abs. 1 Satz 1 Nds. SOG) Entschädigungspflicht wegen rechtswidriger Maßnahmen ( 80 Abs. 1 Satz 2 Nds. SOG) Der Entschädigungsanspruch des Verwaltungshelfers ( 80 Abs. 2 Nds. SOG) II. Inhalt, Art und Umfang des Entschädigungsanspruchs Entschädigungs-, nicht Schadensersatzanspruch Umfang des Schadensausgleichs Verjährung des Ausgleichsanspruchs ( 83 Nds. SOG) Anspruchsgegner, Erstattungsanspruch ( 84 Nds. SOG) Rückgriff gegen Verantwortliche ( 85 Nds. SOG) Rechtsweg ( 86 Nds. SOG) III. Rechtsprechung IV. Literatur Sechster Abschnitt Organisation und Zuständigkeiten der Gefahrenabwehr 18 Organisation und Zuständigkeiten der Gefahrenabwehrbehörden in Niedersachsen I. Verwaltungsbehörden Die Gemeinden als zuständige Behörden der Gefahrenabwehr ( 97 Abs. 1 Nds. SOG) Fachaufsicht ( 98 Nds. SOG) II. Die Organisation der niedersächsischen Polizei Polizeibehörden ( 87 Nds. SOG) Polizeidienststellen ( 92 Nds. SOG a.f.) Fach- und Dienstaufsicht über Polizeibehörden ( 94 Nds. SOG) III. Zuständigkeiten und Zuständigkeitsabgrenzungen von Verwaltungsbehörden und Polizei Örtliche Zuständigkeit, außerordentliche örtliche Zuständigkeit ( 100 Nds. SOG)

10 2. Sachliche Zuständigkeit ( 97 Nds. SOG), außerordentliche sachliche Zuständigkeit ( 102 Nds. SOG) Zuständigkeitsabgrenzung von Verwaltungsbehörden und Polizei Abgrenzung der Zuständigkeiten von Verwaltungs- und Polizeibehörden und anderen Behörden der öffentlichen Verwaltung IV. Ausblick: Gefahrenabwehr und Verwaltungsreform V. Übersichten VI. Rechtsprechung VII. Literatur Stichwortverzeichnis